«Утрата доверия». Нечасто, но эта формулировка все-таки используется, когда в отставку отправляют нерадивых или скомпрометировавших себя глав регионов. Доверие главы государства к губернатору - это очень существенно. Но не менее важно и доверие к губернатору граждан.
Показательные данные соцопроса Фонда общественного мнения опубликованы на днях в СМИ. Они демонстрируют, что в последнее время невероятно упали рейтинги некоторых глав регионов. У восьми из них рейтинг доверия опустился ниже 20%. По данным ФОМ, лидер непопулярности - руководитель Карелии А.Нелидов с рейтингом 11%. У губернатора Саратовской области П.Ипатова рейтинг - 14%. Лишь 15% опрошенных поддерживают курганского губернатора О. Богомолова и волгоградского А.Бровко, 16% - руководителя Архангельской области И.Михальчука, 17% - курского губернатора А. Михайлова. Рейтинги владимирского губернатора Н.Виноградова и главы Карачаево-Черкесии Р. Темрезова - по 18%.
Кроме того, большая группа руководителей регионов имеет высокие антирейтинги, причем число жителей, отрицательно оценивающих их деятельность, превышает число тех, кто ее одобряет. Высокие антирейтинги, в частности, у руководителей Адыгеи, Северной Осетии-Алания, Удмуртии, Омской области, Забайкальского края, Марий Эл, Тамбовской области и т.д. Это очень тревожная тенденция. Ведь губернаторы краев и областей, главы республик - одно из важнейших звеньев всей властной системы. И если эти руководители не имеют должного авторитета в глазах населения, то и все реформы, проводимые в стране, вся политика федерального центра начинает буксовать, восприниматься с недоверием.
Почему падают рейтинги руководителей регионов?
Конечно, многое зависит от личных качеств тех, кто занимает эти высокие посты. Совершенно очевидно, что некоторые губернаторы, что называется, не тянут в профессиональном отношении, не имеют необходимых лидерских задатков, да и в моральные авторитеты не годятся. Другая важная причина в том, что подавляющее большинство губернаторов являются членами одной партии - «Единой России». Поскольку доверие к этой партии падает, то, естественно, падает и уровень доверия к руководителям регионов. Тем более среди них немало тех, кто почему-то счел, что партбилет партии власти в кармане - это некая индульгенция. Что их главная миссия - не блюсти интересы жителей регионов, а любыми путями утверждать монополию партии власти, глушить и душить любые протестные настроения. Убежденность, что сверху всегда прикроют своего выдвиженца, отсутствие отчетности и ответственности перед гражданами ведут к бронзовению, клановости, к отрыву от нужд и забот простых людей, нежеланию слышать критику и предложения снизу взаимодействовать с представителями гражданского общества и оппозиции.
Наша партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ убеждена, что такую ситуацию надо кардинально менять. Именно поэтому мною в соавторстве с Николаем Левичевым внесен в Государственную Думу законопроект, в котором прописана процедура выражения недоверия руководителям регионов гражданами. Мы считаем, что вопрос об их отзыве может быть поставлен, если соответствующая инициативная группа соберет подписи не менее 5% жителей региона, выступающих за отставку руководителя региона. Не надо ждать, пока стихийные толпы на площадях будут скандировать «Губернатора - в отставку!», надо создавать цивилизованные формы прямой демократии и учета общественного мнения.
Но более правильным и эффективным будет возвращение к выборности глав регионов населением. Уход от этого на определенном этапе, когда требовалось наводить порядок в федеративном государстве, устранять сепаратистские тенденции и дать возможность провести реформу МСУ, был оправдан. Но время движется вперед, общество развивается. Сегодня отсутствие выборности губернаторов - все более становится тормозом в развитии политической системы. Ведь назначенцы-то идут из одной кадровой колоды. Нет свежих лиц, нет свежих идей. В условиях политического монополизма им появляться по сути неоткуда. Нужна честная политическая конкуренция, нужна демократическая сменяемость власти, ответственность и отчетность. Вот тогда будет и авторитет, и рейтинги, и доверие граждан.