Главный заказчик Роскосмоса - Минобороны. Основные проекты - разведка, связь, навигация, метеорология. Это летает и будет летать независимо ни от чего.
Научные программы тоже реализуются, хоть и неспешно, - тот же "Спектр-РГ" прекрасно работает и уже выдал кучу уникальных наблюдений.
А пилотируемая космонавтика на данном историческом этапе - не более, чем вопрос престижа, определяемого политиками. И МКС как часть ее - тоже. Ни для каких практических или фундаментальных задач она сейчас не нужна, - поверьте бывшему астрофизику, успевшему еще при СССР поработать, в том числе, и в ИКИ. Технологии есть и поддерживаются - и ладно.
Я в свое время опубликовал на эту тему большую статью с анализом, - почему не сбылись космические мечты 60-х, - почитайте, - там, мне кажется, описал все системно и подробно.
https://sanches.livejournal.com/894575.html Самостоятельные пилотируемые программы есть только у трех государств, претендующих на роль сверхдержав, - России, США и Китая. США просто не могут позволить себе уступать в России в столь пропагандистски значимой области, - иначе какой они мировой лидер? Китай стремится продемонстрировать всему миру, что он ничуть не менее крут. Больше ни одна из стран в это не суется, - ни Индия с ее развитой самостоятельной ракетно-космической отраслью, ни Евросоюз, у которого есть космическое агентство и вполне рабочие носители (у них был проект, да так и залег под сукно), - никто.
Просто потому, что это никому не нужно, - как ни обидно (да, и мне обидно тоже, - я тоже в детстве хотел стать космонавтом, и в астрофизики пошел поэтому).
А рынок коммерческих запусков - он, в основном, беспилотный (спутники связи и т.п.), - там все определяется ценой и надежностью носителей (надежность тоже сводится к цене, т.к. от нее зависят очень немаленькие затраты на страховку выводимых нагрузок). И там Роскосмос вполне держит свою долю (хотя его логичным образом и подвинули слегка европейцы и китайцы). Но если этого рынка вообще не будет, - Роскосмос никуда не денется и будет благополучно обслуживать ГЛОНАСС и вот это вот все, - нужды Минобороны, МЧС, Росгидромета, Мингео и Академии наук.