Минздравсоцразвития заподозрили в нечистоплотности
Фото: rian.ru
Изучив госзакупки лекарств в 2009 г., правительство заподозрило Минздравсоцразвития в сговоре с крупнейшими поставщиками лекарств, а крупнейших поставщиков - друг с другом
Нарушения при проведении госзакупок лекарств обнаружили аналитики аппарата вице-премьера Игоря Сечина (курирует в правительстве фармацевтическую отрасль) после изучения первичных документов, рассказал «Ведомостям» человек из аппарата Сечина. Министерство здравоохранения и социального развития заключило контракты на поставку лекарств на сумму 31,1 млрд руб. фактически без проведения торгов, указано в аналитической справке, подготовленной по документам проверки. В числе нарушителей фигурирует не только Минздравсоцразвития, но и крупнейшие поставщики лекарств. Их правительство подозревает в сговоре, из-за которого начальная максимальная цена контракта в результате торгов практически не снижалась, говорится в справке. Четыре компании из упомянутых в справке по итогам второго полугодия 2009 г. вошли в первую десятку по объемам поставок государству.
Минздравсоцразвития - основной госзаказчик лекарств в России. По данным правительства, общая стоимость контрактов, заключенных министерством в 2009 г., составляет 34,4 млрд руб. - при общем объеме госзакупок в 133 млрд руб. (данные DSM Group). Среди других крупных госзаказчиков центр маркетинговых исследований «Фармэксперт» выделяет департамент здравоохранения Москвы, государственные управления здравоохранения Южного и Юго-Восточного округов Москвы: во втором полугодии 2009 г. на них пришлось 28,7% от общего объема заказов, на Минздравсоцразвития за этот период - 54%.
В апреле госзакупки лекарств анализировала и Счетная палата. Она изучила конкурсы по семи наиболее дорогим препаратам, закупленным по программе «7 нозологий» (федеральная часть госзакупок, тендеры проводит Минздравсоцразвития): на эти семь препаратов министерство потратило около 50% средств. Всего, по данным Счетной палаты, в 2009 г. на закупку лекарств по программе «7 нозологий» государство выделило 32,3 млрд руб. Проанализировав документы, Счетная палата выяснила, что в 2008-2009 гг. экономия бюджета обычно составляла всего 1-3% от начальной максимальной цены контракта, а в аукционах принимало участие ограниченное число компаний. По статистике закупок на государственном и муниципальном уровнях за 2009 г., экономия бюджета составляет около 3%, а в некоторых регионах - до 6%, говорит Дмитрий Дмитриев, партнер юридической компании «Правовой департамент».
Основные схемы
Министерство использует схемы, позволяющие закупать лекарства на бюджетные деньги фактически без проведения торгов, указано в справке аппарата Сечина. Самая распространенная из них выглядит так: компании подают заявку на участие в аукционе, но на торги не являются, а с единственным участником Минздрав заключает контракт по максимальной цене. По итогам прошлогодних закупок правительство обнаружило 36 таких лотов на общую сумму 13,6 млрд руб. (всего Минздравсоцразвития выставило 160 лотов на сумму 34,4 млрд руб.). Например, 14 августа 2009 г. (дата извещения, информация есть на сайте zakupki.gov.ru) Минздравсоцразвития проводило аукцион на поставку противотуберкулезного препарата на сумму 6 млн руб. Заявки на участие подали компании «Димедика», «Медикал лизинг-консалтинг» и «Сайлент 2000», но на конкурс явилась только «Сайлент 2000».
По другой схеме, обнаруженной аналитиками аппарата Сечина, Минздравсоцразвития отказывает компаниям, не участвующим в согласованных действиях, в допуске к аукциону. На конкурсе от 28 апреля 2009 г. (дата извещения) по закупке бортезомиба (применяется для лечения множественной миеломы) Минздравсоцразвития отклонило заявки компании «Ирвин-2» и «Вилана» за несоответствие копии регистрационного удостоверения лекарственного средства (одно из обязательных требований). Какие именно были несоответствия, топ-менеджер компании «Ирвин-2» так и не вспомнил. Контракт на 2,5 млрд руб. заключен с единственным участником - компанией «Фармстандарт».
Аппарат Сечина уже поручил разобраться в нарушениях Федеральной антимонопольной службе (ФАС), рассказал человек из аппарата Сечина.
Сотрудник ФАС подтвердил, что служба получила информацию из аппарата Сечина и изучает ее вместе с Генпрокуратурой. Официальный представитель Генпрокуратуры и директор управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев отказались от комментариев.
Медведев назвал это "хамским воровством"
Внимание общественности не раз обращалось на некорректную практику проведения аукционов по закупке лекарств. Представители ФАСа неоднократно подтверждали, что существующая система способствует закупке дорогостоящих импортных препаратов даже при наличии отечественных аналогов. Отечественным производителям лекарств постоянно приходится сталкиваться с бюрократическими препонами и практикой организации таких псевдоаукционов. "Нет ни одной российской фармкомпании, которая бы не сталкивалась с этой проблемой", - отмечал начальник управления по защите конкуренции в социальной сфере и торговле Федеральной антимонопольной службы Тимофей Нижегородцев.
Напомним, что месяц назад по итогам проверки закупки медицинских томографов на 7,5 миллиардов рублей возбуждено 17 уголовных дел.
Президент Медведев поручил главе Контрольного управления администрации президента Константину Чуйченко до 10 октября создать рабочую группу из представителей правоохранительных органов по контролю за эффективностью использования бюджетных средств, направляемых на госзакупки.
"Это не коррупционная составляющая, а циничное, хамское воровство государственных денег", - сказал президент Медведев. - Эти люди ни стыда, ни совести не имеют", - отметил он. Медведев согласился с тем, что нужны системные меры, в том числе, мониторинг цен производителей, чтобы исключить в будущем повторение подобных ситуаций. "Нужны и системные меры, чтобы вакханалии не было, и меры по привлечению всех должностных лиц в субъектах к ответственности", - заявил он. "Хочу, чтобы вы контролировали это до конца - и что сделано коллегами на федеральном уровне, и что сделано руководством субъектов, кто понес какую ответственность", - поручил Медведев Чуйченко. "Через несколько месяцев подготовьте мне еще один доклад", - добавил президент.
СМИ неоднократно освещали злоупотребления в закупке медцинских препаратов и медицинского оборудования. Так, к примеру, в Екатеринбурге, купленный для больницы подержаный томограф, стоивший, на самом деле, около 7,18 млн рублей, обошелся бюджету более чем в 14 млн рублей. За новый томограф фирмы Siemens для другой клиники бюджет выложил 42 млн рублей, хотя реальная его стоимость - 24 млн 212 тыс. руб. Как подсчитали оперативники, совокупный ущерб городскому бюджету от этой махинации составил 24 млн 840 тыс. рублей. Чиновники на сделке с покупкой медицинского оборудования, предположительно, "заработали" более $1 млн. Предполагалось, что от продажи горздраву оборудования некие сотрудники екатеринбургского филиала Siemens получили в качестве отката 20% от суммы переплаты за поставленное оборудование, примерно 5 млн руб.
По материалам: "Ведомости", Weekjournal