Два звена одной цепи
Успешное развитие экономики сегодня невозможно без участия представителей бизнеса. При этом у предпринимателей, выступающих в качестве инвесторов, должна быть уверенность, что вложенные средства принесут ожидаемый экономический эффект. Вложение без опасений гарантирует государственно-частное партнёрство. Проект закона о его механизме готовятся рассмотреть во втором чтении депутаты Государственной думы VI созыва.
Говорить о необходимости принятия подобного законопроекта уже не приходится, отмечает первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елена Николаева. Он жизненно важен для многих сфер, особенно в то время, когда основные усилия государства направлены на реализацию проектов в области образования, здравоохранения, предоставления коммунальных услуг и транспортного обслуживания, жилищного строительства.
Надёжный механизм
Для Оренбуржья, учитывая реализацию инвестиционной стратегии в период до 2020 года и привлечение в область порядка 220 миллиардов инвестиционных рублей, государственно-частное партнёрство (ГЧП) - надёжный механизм вливания средств из внебюджетных источников в различные сферы экономики. Не менее актуальным закон о ГЧП становится сегодня, когда в бюджете будущего года и в стране, и в регионе прогнозируется уменьшение доходной части.
- Государственно-частное партнёрство позволит удовлетворить спрос экономики на развитие инфраструктуры за счёт внебюджетных источников, эффективного оказания общественных услуг, повышения эффективности бюджетных расходов, - особо подчёркивает Елена Николаева. - Однако механизм государственно-частного партнёрства требует совершенствования законодательства, в первую очередь гражданского, а также законов в сфере конкуренции, финансового, кредитного и иных отраслей права.
Существующие на сегодняшний день региональные законы о ГЧП носят больше декларативный характер. Без принятия основополагающего документа на федеральном уровне и без встраивания его норм в существующую систему законодательства не обойтись.
В Ясном с ЖКХ уже всё ясно
По словам депутата Госдумы, закон даст необходимые правовые основания и поможет реализовать спрос, существующий в том числе и у инвесторов в Оренбургской области, где ряд проектов уже воплощается в жизнь.
К примеру, в Ясном при помощи ГЧП пытаются решить проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Концессионное соглашение сроком на двадцать лет было заключено в июле этого года по итогам открытого конкурса между администрацией муниципального образования и ООО «Городское коммунальное хозяйство».
Предприятие взяло на себя обязательства модернизировать систему электро-, водо- и теплоснабжения (с внедрением нового вида топлива), а администрация Ясненского района обязалась модернизировать канализационное хозяйство, выделяя ежегодно на эти цели по 10 миллионов рублей. Был также определён перечень объектов, балансовая стоимость которых составила более 700 миллионов рублей. В результате уже удалось снизить эксплуатационные затраты и довести объём коммунальных платежей до 97 процентов.
Под управлением частника
В администрации Оренбурга и вовсе считают, что концессия может рассматриваться как одна из составляющих модернизации сферы ЖКХ. Вовлечение частного бизнеса в управление коммунальной инфраструктурой города началось несколько лет назад. В настоящее время под управлением независимых частных операторов находятся системы тепло-, водо-, энергоснабжения города, комплекс сбора и переработки бытовых отходов, система уличного освещения.
Долгосрочное сотрудничество с коммерческими структурами, участвующими в софинансировании наиболее крупных и затратных проектов, позволило постепенно наращивать и объёмы внебюджетных инвестиций. С 2010-го по 2013 год частными компаниями было вложено в различные городские коммунальные проекты более 2,5 миллиарда рублей. За это же время объём внебюджетных инвестиций вырос более чем на 50 процентов. На средства частных инвесторов реализуется сегодня и важнейший для города проект по строительству мусоро-сортировочного комплекса. За счёт привлечённых инвестиций (1,2 миллиарда рублей) строится Уральский водозабор.
Благодаря концессионным соглашениям, внедрению инноваций и инновационных управленческих решений за три года на территории Оренбурга по всем сетевым компаниям удалось снизить расход электроэнергии на 22 процента.
Концессионные соглашения между государством и частными инвесторами не новы. Во Франции, к примеру, подобный закон существует со времён Наполеона. Первым концессионным объектом стал Южный канал, построенный в XVII веке. Сегодня вся система газоснабжения и коммунального обслуживания в этой стране работает на концессионном механизме.
Перспективная «коммуналка»
Надо отметить, что ЖКХ для инвесторов почти не паханное поле. В бюджетах муниципальных образований расходы на эту сферу сегодня составляют от 30 до 40 процентов. При умелом подходе с применением механизма ГЧП она может стать высокоэффективной отраслью.
- Закон о ГЧП, - говорит депутат Госдумы, - это правовая мера, которая поможет повысить качество и снизить стоимость коммунальных услуг для граждан, поскольку этот шаг направлен на принципиальное улучшение инвестиционного климата в коммунальном секторе.
Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ одним из первых рассмотрел законопроект о ГЧП и принял положительное заключение о поддержке данной инициативы.
Усилия депутата оценил губернатор
Не меньше других заинтересовано в развитии государственно-частного партнёрства и правительство Оренбургской области. Руководство не раз заявляло о готовности рассматривать Оренбуржье в качестве пилотной территории для внедрения правовых механизмов до вступления закона в силу. Кроме того, региональная власть предпринимает максимум усилий для привлечения частных инвестиций не только в инфраструктурные, но и в социальные проекты. На этих принципах в области ведётся создание многофункционального театрального центра для детей и молодёжи, а также строительство Дворца водных видов спорта, Центра музыкальных искусств, роддома в Кувандыке.
Стоит отметить, что огромную работу, проделанную депутатом Госдумы от Оренбургской области
Еленой Николаевой по законопроекту о ГЧП, высоко оценил и губернатор Юрий Берг. Выступая перед представителями власти и общественности с первым инвестиционным посланием, он лично поблагодарил за это депутата.
Елена НЕЦЕНКО
Прямая речь
Елена НИКОЛАЕВА, руководитель рабочей группы по государственно-частному партнёрству при комитете Госдумы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству:
- В законопроекте должны появиться специальные нормы, отражающие особенности соглашений о ГЧП. В качестве критериев разграничения я предложила следующие: долгосрочность сотрудничества, комплексность решаемой задачи, распределение рисков между партнёрами.
Источник: Газета "Оренбуржье", 22.11.2013