Резолюция круглого стола по ювенальным технологиям в Мосгордуме 31 марта 2011 г.
Как в Москве внедряется система ювенальных технологий
Работу по внедрению ювенальных технологий осуществляет
Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основной целью внедрения ювенальных технологий в городе Москве декларируется оказание социально-реабилитационной помощи и поддержки подросткам, оказавшимся в bситуации конфликта с законом. Опорой служит сеть созданных в каждомрайоне Москвы бюджетных ювенальных центров медико-психологической помощи и переподчинение им школьных психологов и социальных педагогов.
Необходимым условием эффективной системы ювенальных технологий рассматривается организация межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях, координация деятельности всех заинтересованных государственных и общественных структур, занимающихся несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом. Для реализации указанной цели 21 августа 2008 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством Москвы, Московским городским судом, ГУВД и УФСИН по городу Москве, (далее по тексту Соглашение). Предметом данного соглашения является обеспечение сотрудничества и совместной деятельности сторон по оказанию помощи следствию, суду и органам исполнения наказаний при производстве по делам несовершеннолетних в получении максимально полной информации о несовершеннолетнем, условиях его жизни и воспитания. В рамках указанного Соглашения Департамент семейной и молодежной политики города Москвы определен в качестве координатора деятельности по реализации данного Соглашения и в его структуре создано управление межведомственного взаимодействия по вопросам воспитания детей и подростков.
С 01 июля 2009 года на базе Государственного учреждения Межрайонный центр «Дети улиц» ЮЗАО действует Методический центр по развитию ювенальных технологий в городе Москве. Одновременно в каждом административном округе города Москвы на базе Межрайонных центров «Дети улиц» созданы ювенальные отделы (сектора), осуществляющие социальное сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. В целях организации работы ювенальных отделов (секторов) МЦ ГУ «Дети улиц» создан штат ювенальных работников в количестве 57 единиц.
3 декабря 2009 года Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав утвержден временный Регламент взаимодействия ювенальных работников со следователями (дознавателями), сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, судьями города Москвы и сотрудниками УФСИН России по городу Москве.
Во всех административных округах города Москвы проходят межведомственные совещания по организации ювенального сопровождения.
В целях распространения опыта работы 18 декабря 2009 года на базе социального приюта «Зюзино» при участии сотрудников научно-исследовательской лаборатории Ювенальных технологий МГППУ и факультета Юридической психологии МГППУ проведен Городской научно-практический семинар «Внедрение ювенальных технологий в практику работы специализированных учреждений для несовершеннолетних».
Для внедрения ювенальных технологий в Москве задействованы сотни государственных учреждений:
1.Московская городская межведомственная, окружные и районные комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП)
2.Органы местного самоуправления, в части реализации переданных
государственных полномочий. t
3. Учреждения здравоохранения (женские консультации; центры планирования семьи и репродукции; родильные дома, городские клинические больницы,; стационарные подразделения родовспоможения; дома ребёнка; детские юродские поликлиники; городские поликлиники; детские больницы; лечебно-профилактические учреждения, имеющие в составе травматологические пункты; наркологические диспансеры; наркологические больницы; психоневрологические диспансеры.
4. Образовательные учреждения (дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; учреждения среднего профессионального образования; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования; центры психолого-медико-социального сопровождения.
5.Органы внутренних дел по городу Москве ( подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН ОВД); участковые уполномоченные полиции; криминальная полиция; патрульно-постовая служба.
6.Территориальные подразделения Управления федеральной миграционной службы по городу Москве.
7. Территориальные органы исполнительной власти, районные учреждения и
организации, негосударственные организации, общественность (управы
районов; единые информационно - расчетные центры (ЕИРЦ);
общественные пункты охраны порядка; негосударственные организации;
старшие по подъездам и др..
8. Учреждения Департамента семейной и молодёжной политики города
Москвы (центры социальной помощи семье и детям; межрайонные центры
«Дети улиц»; ГУВУ «Социальный приют для детей и подростков»; ГОУ
Детский дом №19 «Центр патронатного воспитания»; ГУ
специализированный дом ребёнка №22; московская служба психологической
помощи населению.
9. Учреждения Департамента социальной защиты населения города Москвы
(комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСО), центры
социального обслуживания (ЦСО) (далее по тексту - центры социального
обслуживания всех типов; социально - реабилитационные центры для
несовершеннолетних (СРЦ); социальные приюты для детей и подростков.
10. Отделы ЗАГС города Москвы.
11. ГУ центры занятости населения административных округов города
Москвы (ГУ ЦЗН АО города Москвы.
В целях выявления случаев семейного неблагополучия информация из вышеуказанных учреждений передается в органы опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОВД, которые не позднее трех дней организуют первичное обследование условий проживания и воспитания детей.
Критериями для определения неблагополучия, в частности, выступают отсутствие официальной работы у родителей, неудовлетворительные жилищные условия, развод родителей, неполная семья, конфликтные ситуации в семе и между родственниками, а также неисполнение или
ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий и т.п.).
Управления образования административных округов города Москвы
совместно с районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите
их прав проводят районные конкурсы рисунка среди воспитанников детских
дошкольных учреждений по теме «Я и моя семья». Рисунки детей анализируются специалистами районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью определения групп детей, чьи работы отличались сочетанием высоких показателей тревожности, агрессии, отсутствием на рисунке фигуры автора, матери и отца. Разработаны методические рекомендации для специалистов детских дошкольных учреждений по организации и проведении названного конкурса.
Управами районов организуется работа по направлению Едиными информационно-расчетными центрами в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав сведений о гражданах, не оплачивающих пользование коммунальными услугами более 3-х месяцев в квартирах, где проживают несовершеннолетние дети.
Территориальными подразделениями УФМС России по городу Москве организовано направление в районные комиссии информации о несовершеннолетних, достигших 14 лет, и не получивших паспортов.
Женские консультации, центры планирования семьи при дородовом патронаже при постановке женщин на учет по беременности определяют семейно-бытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного и в случае установления факта трудной жизненной ситуации или социально-опасного положения в течение трёх суток передают соответствующую информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического жительства беременной.
Какие задачи ставятся по распространению ювенальных технологий?
18 ноября 2010 года на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассмотревшей вопрос «Организация работы по внедрению ювенальных технологий в деятельность специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», были определены в качестве первоочередных 45 задач, в том числе:
- организовать до 01.01.2011г. изучение опыта г. Санкт-Петербурга пo созданию Городского информационно-консультативного центра (ГИКЦ) и до 01.02.2011г. внести предложения по созданию аналогичного центра в городе Москве;
- разработать и внести на утверждение до 01.03.2011г. «Паспорт неблагополучной семьи»;
- провести в первом полугодии 2011 года круглый стол по проблемам
внедрения и развития ювенальных технологий в городе Москве^
- разработать и издать в первом полугодии 2011г. «Справочник ювенального
сотрудника».
Оцифровка» сведений о личной жизни начинается с рождения детей
Москва - первый пилотный регион, в котором создана законодательная база электронной обработки сведений о всех сферах жизни человека, начиная с его рождения.
Есть все основания предполагать, что ювенальные технологии, как и принятые в июле 2010 года Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также в марте 2011 года закон города Москвы «Об универсальной электронной карте» -часть общей государственной стратегии по созданию единой базы персональных данных всех граждан страны, начиная с детских лет.
На уровне федеральных ведомств принято решение об обязательном заполнении «паспорта здоровья школьника», содержащего большой перечень вопросов, касающихся частной жизни детей и их родителей. В настоящее время к заполнению этого 80-тистраничного документа в электронном виде привлекаются родители, а в последующем дополнять его будут врачи, воспитатели, учителя, органы опеки и т.д. Все сведения о ребенке, включая его успеваемость при обучении, прививки, материальное положение и жилищные условия семьи, вредные привычки ребенка и всех членов семьи, наследственные заболевания, половое развитие, репродуктивные установки, результаты тестирования, лечения, места отдыха, передвижение, поездки и т.д., будут накапливаться в базе данных многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других носителях информации.
Учитывая, что все собранные сведения о ребенке будут недоступны родителям для просмотра и контроля и в тоже время могут использоваться учреждениями, внедряющими ювенальные технологии, а также лицами в недобросовестных целях изъятия детей из семей из-за политических, религиозных взглядов их родителей, либо в целях оказания на них давления при разрешении имущественных конфликтов, это вызывает серьезные опасения у общественности.
Участники Круглого стола не поддерживают ювенальные технологии, так как считают, что они:
-разрушают авторитет родителей и учителей, на котором построена традиционная для России система воспитания и образования, наносят непоправимый вред детской психике, отрицательно влияют на формирование будущих поколений и разрушают институт семьи;
-основаны на принципе передачи сведений, иными словами доносительства, на родителей, посредством внедряемых повсеместно «телефонов доверия», специальных контейнеров для сбора жалоб детей на родителей и учителей, всевозможных анкетирований детей;
-провозглашают презумпцию абсолютной виновности родителей, каждой семьи и нацелены на сбор компрометирующих сведений на них;
-делают беззащитными семьи перед возможностью зачисления их в разряд находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, в результате чего они автоматически попадают в группу риска.
Участники Круглого стола пришли к заключению, что возможны следующие шаги по защите семей от ювенальных технологий:
- обратиться к Президенту РФ и Государственной Думе РФ с просьбой не
принимать проект Федерального закона № 98945-5 «О внесении изменений вФедеральный закон «Об опеке и попечительстве», создающий условия для внедрения в регионах ювенальных структур с неограниченными полномочиями по вмешательству в семью, способствующего внедрению
ювенальных антисемейных технологий.
просить Мэра Москвы С.С.Собянина отменить Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении (трудной жизненной ситуации) как нарушающий законные права и интересы родителей и детей, основы семейного законодательства о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, а также право ребенка на воспитание своими родителями.
- предложить Мэру Москвы С.С.Собянину образовать Комитет по защите материнства и семьи в целях укрепления института семьи, защиты детей и родителей от произвола органов опеки и попечительства, ювенальных технологий.
- рекомендовать депутатам фракции КПРФ в Государственной Думе РФ выступить против принятия законодательных актов, предусматривающих введение в Российской Федерации ювенальных судов, ювенальных технологий, службы омбудсменов (проекты федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе РФ № 198484-5, 304472-5, 167036-5, 499136-4, 195421-4, 475269J4, 143212-4, 408759-4, 38948-3), а также внести законодательные инициативы по исключению из действующего законодательства норм, позволяющих плодить социальное сиротство, отнимать детей из семей при живых родителях.
- рекомендовать Московской городской Думе принять законодательный акт, ограничивающий ^возможность отлучения детей от их родителей (исключительно по решению судов на основании только криминальных случаев, угрожающих жизни ребенка).
просить фракцию КПРФ в Московской городской Думе совместно с МГО КПРФ инициировать городской (местный) референдум по отмене закона города Москвы «Об универсальной электронной карте» как не обеспечивающего гарантии сохранности баз персональных данных и прав москвичей на получение государственных и муниципальных услуг под своим именем, включающим фамилию, имя и отчество без использования цифровых идентификаторов личности, штрихового кодирования, радиочастотной (микрочипы), биометрической и других способов и средств автоматической идентификации человека и его документов.
рекомендовать Департаментам образования и семейной и молодежной политики города Москвы совместно с рабочей группой при фракции КПРФ по проблемам ювенальных технологий проанализировать случаи изъятия из семей детей в 2009-2011 годах.
рекомендовать Департаменту образования города Москвы не допускать преподавания в школе, в том числе факультативного, программ «сексуального просвещения» (под прикрытием охраны здоровья школьников), толерантного отношения к извращенцам, однополым связям и т.д. (проекты федеральных законов «Об охране репродуктивного здоровья населения Российской Федерации», «Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера»),
рекомендовать Прокуратуре города Москвы проверить случаи истребования дополнительных документов и заключения не предусмотренных законом соглашений при предоставлении социальных услуг, практику принуждения к заполнению паспортов здоровья детей в нарушение статьи 24 Конституции РФ и статьи 11 Федерального закона «О персональных данных» на предмет массового нарушения прав граждан, а также проанализировать дела, возбуждённые по искам органов опеки и попечительства и состоявшиеся по ним судебные решения и в случае выявления нарушений законодательства инициировать их пересмотр с целью восстановления целостности семей.
Настоящую резолюцию направить Президенту РФ, Мэру Москвы, в Государственную Думу РФ, Прокуратуру города Москвы, Московский городской суд.