Россия используют Китай для приобретения запрещенных технологий у 59 американских компаний
Россия использует лазейки в экспортном контроле, чтобы покупать у Запада огромное количество технологий, которые она использует для ведения войны против Украины, при этом большая часть материалов проходит через Китай, как выяснил Newsweek . Более 60 процентов импортируемых важнейших компонентов российского оружия поступают от американских компаний.
Масштабы технологий, все еще достигающих России, значительно больше, чем признают западные официальные лица, которые часто рекламируют систему экспортного контроля и санкций, которые они ввели против Москвы, отчасти для того, чтобы попытаться помешать ей получить компоненты для оружия.
Согласно анализу Института KSE, аналитического центра Киевской школы экономики, к которому Newsweek получил эксклюзивный доступ, Россия импортировала компонентов, связанных с военной техникой, на 20,3 миллиарда долларов в период с марта по декабрь прошлого года. Эта цифра выше, чем сообщалось ранее, и представляет собой всего лишь 15-процентное снижение по сравнению с годом, предшествовавшим вторжению России на Украину в феврале 2022 года.
Компании, базирующиеся в США, произвели 64 процента товаров двойного назначения - компонентов, которые могут использоваться в военных целях, а также для потребительских товаров, таких как автомобили и бытовая техника, - которые Россия импортировала в период с марта по декабрь 2022 года, согласно данным Данные о торговле России.
В целом Россия купила технологии, произведенные 155 компаниями со штаб-квартирами в США или Европе, а также в Азии и на Ближнем Востоке. Согласно отдельным данным, собранным украинскими властями, 66 процентов иностранных критических компонентов, обнаруженных в системах вооружения, которые российские военные использовали в Украине, были произведены компаниями со штаб-квартирой в США.
«Из этих данных мы видим, что российские вооруженные силы по-прежнему в основном полагаются на западные компоненты» в своих системах вооружений, - сказала Newsweek Элина Рыбакова, директор программы международных отношений Киевской школы экономики.
Ранее сообщалось о некоторых аспектах недавней торговли России иностранными технологиями. Но вместе взятые, отчет KSE и дальнейшие отчеты Newsweek дают наиболее полную на сегодняшний день картину того, в какой степени Россия уклоняется от экспортного контроля и санкций.
Вырисовывается картина слабой практики соблюдения правил торговли в некоторых частях частного сектора, бесчисленных проблем правоприменения для западных правительств и сложной глобальной цепочки поставок технологий двойного назначения. Этот отчет основан на новых данных о российской торговле и ранее не сообщавшейся информации, собранной украинскими властями о российских системах вооружения, изъятых с поля боя, а также на интервью с американскими и европейскими официальными лицами, экспертами по экспортному контролю, военными аналитиками и другими, некоторые из которых который попросил анонимности для обсуждения секретных разведывательных вопросов.
Согласно данным российской торговли, в период с марта по декабрь 2022 года Москва импортировала 72 процента от общей стоимости своих важнейших компонентов из Китая, что больше, чем всего 22 процента за тот же период предыдущего года.
Но данные показывают, что большая часть технологий двойного назначения, которые Россия импортирует из Китая, производится в Америке и Европе, опровергая аргумент западных лидеров о том, что экспортный контроль лишает Москву передовых технологий, необходимых ей для продолжения войны на Украине.
В отчете KSE содержится множество новых сведений о конкретных российских системах вооружений в Украине, основанных на западных технологиях, основанных на анализе украинскими властями оборудования, извлеченного с поля боя. Он также предоставил первый снимок данных о торговле России за первый квартал 2023 года. Торговые данные разбиты на подробные описания импортируемых товаров, стран, из которых они были получены, и компаний, которые произвели товары.
У Москвы меньше доступа к передовым компонентам, чем до войны, и широко распространено мнение, что со временем экспортный контроль еще больше ухудшит оборонный сектор России, что приведет к серьезным долгосрочным проблемам для ее вооруженных сил.
Но после 16 месяцев конфликта стало ясно, что США и их союзникам необходимо предпринять дополнительные шаги, чтобы экспортный контроль достиг желаемых результатов, сказала Эмили Килкриз, директор программы «Энергетика, экономика и безопасность» Центра новой политики. Американская безопасность.
«Сейчас мы находимся в той точке, когда экспортный контроль должен начать оказывать влияние. Но Россия приспосабливается», - сказал Килкриз. «Мы сделали большой шаг, который могли сделать. Теперь речь идет о правоприменении».
Американские компании, чьи товары были обнаружены в российском оружии на Украине, заявили Newsweek , что не ведут дела с Россией, и осудили использование их продукции в войне.
«Компании должны работать лучше. Они просто должны работать лучше» с точки зрения соблюдения экспортного контроля и санкций, - сказала Эрика Трухильо, соучредитель и управляющий директор SEIA, фирмы, базирующейся в Мюнхене, Германия, которая консультирует транснациональные компании по вопросам соблюдение правил торговли, экспортный контроль и санкции.
«С Россией того, где мы находимся, недостаточно», - сказала она.
Безудержное уклонение, несмотря на режим массовых санкций
Администрация Байдена описывает режим экспортного контроля и санкций против России как крупнейший из когда-либо применявшихся против крупной экономики. Меры США и их союзников нацелены на производство энергии в России, финансовые системы и доступ к технологиям.
Тем не менее, согласно украинским данным, полученным Институтом KSE, Украина идентифицировала 1057 иностранных компонентов в 58 различных единицах критической российской военной техники. Микрочипы и процессоры составляют почти половину всего импорта, но Россия также импортирует множество других товаров, используемых в навигационных и коммуникационных системах и других элементах современной войны.
В некоторых случаях поток критических компонентов действительно увеличился за первые три месяца этого года. Согласно торговым данным, Россия импортировала на 28% больше подшипников и на 27% больше навигационных и сенсорных систем в первом квартале 2023 года по сравнению с последним кварталом прошлого года.
Украинские власти обнаружили импортные микросхемы, процессоры, приемопередатчики, устройства памяти, транзисторы, преобразователи постоянного тока и другие компоненты в четырех типах крылатых ракет российского производства: Х-59, Х-101, «Калибр» и «Искандер-К».
Аналогичная зарубежная техника была обнаружена в семи типах российской бронетехники и артиллерийских установках, в том числе в зенитно-ракетном комплексе малой дальности «Тор-М2» и боевом танке Т-72. Импортные компоненты были также обнаружены в семи различных типах беспилотников, в том числе в российском «Орлане-10» и двух иранских моделях «Шахед-131» и «Шахед-136».
Хорошо задокументированные продажи Ираном беспилотников России отражают один из способов, которым Москве удалось обойти международный экспортный контроль. США и их союзники мало что могут сделать, чтобы заблокировать торговый путь через Каспийское море, используемый двумя государствами-изгоями, которые давно находятся в конфликте с Западом.
Но большую часть московского импорта двойного назначения обнаружить гораздо труднее. Эксперты говорят, что типичный случай уклонения от уплаты налогов включает в себя поставку критически важных компонентов, которые продаются и перепродаются несколько раз, часто в рамках ряда сделок между законными предприятиями, прежде чем в конечном итоге оказаться в Китае или другой стране, где российская подставная компания может покупать товары и экспортировать. их в Россию.
Россия направляет товары двойного назначения через Кавказ, некоторые районы Центральной Азии и Ближнего Востока. Но торговые данные показывают, что Китай на сегодняшний день является крупнейшим перевалочным пунктом микрочипов и других технологий в Россию. В период с октября по декабрь прошлого года Россия импортировала 87 процентов своих микрочипов у продавцов в Китае, хотя только 40 процентов были произведены в Китае.
Newsweek обратился за комментариями к украинскому правительству и министерствам иностранных дел, обороны и экономического развития России. Newsweek также запросил комментарии для этой статьи у министерств национальной обороны, иностранных дел и торговли Китая, а также у министерств иностранных дел Ирана и Турции.
Официальные данные о российской торговле не содержат подробных спецификаций на импорт микрочипов и других технологий, что затрудняет определение качества микрочипов и других товаров, импортируемых Россией. Но подавляющее большинство микросхем, которые Россия использует в оружии на Украине, производится в странах Запада, а не в Китае, который отстает в технологиях производства микросхем на годы.
Недостаток ресурсов для соблюдения правил торговли затрудняет правоприменение
Американские компании невольно сыграли роль крупнейших поставщиков товаров двойного назначения в Россию с начала войны.
Агентство Рейтер и другие новостные агентства сообщают, что с начала вторжения Россия импортировала критически важные компоненты, произведенные несколькими крупными американскими фирмами. Но доля российских товаров двойного назначения, которые поступают от крупных американских технологических компаний, больше, чем было известно ранее, и выводы Newsweek также показывают, что Россия импортирует технологии от гораздо более широкого круга иностранных компаний, чем было задокументировано в предыдущих отчетах.
На важнейшие компоненты, производимые пятью американскими компаниями - Analog Devices, Texas Instruments, Microchip Technology, Intel Corporation и Advanced Micro Devices (AMD), - приходится 52% технологического импорта, обнаруженного в российских системах вооружений, согласно данным, собранным украинскими властями и получены Институтом KSE. Эти компании входят в пятерку крупнейших производителей товаров двойного назначения, используемых в российском оружии.
Но Россия также получает доступ к товарам большего числа средних и малых фирм, чем сообщалось ранее. Согласно торговым данным, из 155 компаний, критические компоненты которых были обнаружены в российской военной технике, 59 базировались в США.
Россия также импортировала важные компоненты из 18 других стран Азии, Европы и Ближнего Востока с начала войны на Украине. Наряду с Китаем Турция стала важным каналом для поставок критически важных компонентов в Россию. Турция является членом НАТО, но не присоединилась к США и ЕС в вопросе введения жестких санкций против России.
Эксперты подчеркнули, что нельзя нести единоличную ответственность за уклонение Москвы от экспортного контроля от производителей.
Аналитики экспортного контроля сообщили Newsweek , что им не известно ни одного примера с начала войны, когда компания, базирующаяся в США или в союзной стране, сознательно продавала критически важные технологии непосредственно в Россию с явной целью помочь военным усилиям Москвы.
Доля прямых продаж критически важных компонентов в Россию иностранными фирмами резко упала из-за войны с 45 процентов за год до вторжения до всего 2 процентов в период с марта по декабрь прошлого года.
Newsweek обратился за комментариями к пяти ведущим американским производителям товаров двойного назначения, обнаруженных в российской военной технике. Все пять компаний сообщили Newsweek, что соблюдают экспортный контроль и санкции и не продают продукцию в Россию или Беларусь, союзника России.
«Intel продолжит соблюдать все применимые экспортные правила и санкции в странах, в которых она работает», - заявил представитель компании.
«Мы осуждаем незаконное использование нашей продукции», - заявил представитель Microchip. «Мы серьезно относимся к своей ответственности как добросовестная компания и соблюдаем применимые законы, включая экспортный контроль и торговые санкции».
Представитель AMD сказал, что у компании есть «надежная программа соблюдения правил экспорта, в рамках которой мы проводим комплексную проверку всех наших потенциальных клиентов и дистрибьюторов и требуем от наших авторизованных дистрибьюторов соблюдения всех экспортных правил США и всего мира». Представитель добавил, что AMD «не поддерживает использование наших продуктов в российской военной технике в войне против Украины или для приложений, для которых они не были разработаны или предназначены».
Представитель Analog Devices заявил, что компания «наращивает наши усилия по выявлению и противодействию» уклонению со стороны России, «включая внедрение расширенных процессов мониторинга и аудита» и другие шаги.
«Мы считаем, что эти меры помогут сократить количество несанкционированных перепродаж, утечек и непреднамеренного неправильного использования наших продуктов», - добавил представитель Analog Devices.
В заявлении Texas Instruments говорится, что компания «соблюдает применимые законы и правила в странах, где мы работаем. Мы не поддерживаем и не оправдываем использование наших продуктов в приложениях, для которых они не предназначены».
Компании, базирующиеся в Соединенных Штатах, как правило, обязаны проверять иностранных торговых партнеров, таких как производители и дистрибьюторы, а также их предполагаемых конечных потребителей, известных как «конечные пользователи», на отраслевом языке, чтобы убедиться, что продукты не попадают в не те руки.
Частные компании нанимают специалистов по соблюдению правил торговли в США для управления процессом проверки. Если производитель получает подозрительный заказ на товар двойного назначения, офицеры могут проверить, не подпадает ли данный иностранный импортер под санкции Министерства торговли, Государственного департамента или других ведомств.
Но правительство зависит от частных компаний, которые должны проводить собственную должную осмотрительность и предоставлять точную информацию о своей торговле таможенным органам. Процесс регулирования фактически основан на системе чести, которой могут легко манипулировать иностранные компании, которые могут фальсифицировать таможенные декларации или иным образом скрывать истинный характер своей коммерческой деятельности в сложной цепочке поставок.
В результате выявить тревожные флажки непросто, сказал Трухильо, глава фирмы по управлению рисками и бывший чиновник по соблюдению правил торговли в Министерстве торговли.
«Структуры корпоративной собственности очень скрыты, особенно в таких странах, как Россия и Китай», - сказал Трухильо. «Особенно сложно провести комплексную проверку в Китае. Вы увидите, как появляется компания, совершает одну или две транзакции и закрывается на следующий день».
По ее словам, это также плохо охраняемый отраслевой секрет, что отделы соблюдения правил торговли сильно недоукомплектованы, и им часто не хватает времени и ресурсов для анализа сотен или тысяч ежегодных транзакций.
«У вас есть компании с оборотом в миллиарды долларов, которые ведут масштабный глобальный бизнес, и у них может быть пять сотрудников по соблюдению правил торговли, если это так», - сказал Трухильо. «И что шокирует, так это то, что, несмотря на растущую геополитическую напряженность, отделы комплаенса по-прежнему сталкиваются со значительным бюджетным давлением».
Ольга Торрес, член Консультативной группы по оборонной торговле Государственного департамента, сказала, что, поскольку война продолжается, некоторые крупные американские компании предприняли шаги по усилению своей практики соблюдения правил торговли.
«Мы видим, что солидные американские компании относятся к этому очень серьезно. Нас больше беспокоят небольшие магазины, которые могут быть не столь требовательны к соблюдению требований», - сказал Торрес, который руководит юридической практикой, специализирующейся на торговом праве.
Правительства должны сделать больше, чтобы замедлить импорт в Россию товаров двойного назначения, но в конечном итоге все «сводится к проблемам с соблюдением», - сказала Кимберли Донован, директор Инициативы экономического государственного управления в Атлантическом совете и бывший советник Совета национальной безопасности.
Экспортный контроль «только так далеко»
Newsweek обратился в Белый дом и Министерство торговли США за комментариями относительно принудительных мер.
Представитель министерства торговли сообщил Newsweek , что попытки России обойти экспортный контроль и санкции являются доказательством того, что ограничения работают. Чиновник сказал, что США тесно сотрудничают с ЕС и другими союзниками, чтобы пресечь уклонение, и указал на длинный список действий, предпринятых администрацией Байдена после того, как Россия вторглась в Украину.
В прошлом месяце США и другие члены Большой семерки (G7) договорились о введении новых мер экспортного контроля и санкций, направленных на ограничение доступа России к товарам двойного назначения. Сделка была заключена через три месяца после того, как администрация Байдена объявила о новых правилах, ограничивающих торговлю технологиями между Россией и США.
Но Соединенные Штаты и другие страны в коалиции, поддерживающей Украину, по-прежнему сталкиваются с серьезными препятствиями на пути усиления правоприменения, которые выходят за рамки проблем, с которыми сталкивается частный сектор.
Западные страны изо всех сил пытались согласовать свои торговые законы после российского вторжения в Украину. В разных странах действуют разные, часто противоречащие друг другу законы, регулирующие торговлю, и экспортный контроль в отношении России отличается от страны к стране. Эта лоскутная система дополнительно усложняется юридическим принципом, лежащим в основе торгового права США, известным как «экстерриториальная юрисдикция». Власть позволяет Америке применять свои законы о торговле за пределами страны, в любой точке мира, где торгуются товары с американскими компонентами.
ЕС предпринял шаги по расширению своих полномочий по регулированию торговли, чтобы привести свои законы в соответствие с моделью США. Но пробелы в этих двух системах остаются, и некоторые страны, такие как Китай, не признают экстерриториальных претензий Америки.
Страны G7 подтолкнули Индию, Бразилию и другие страны, не принявшие сторону в войне на Украине, присоединиться к коалиции крупных экономик, наложивших санкции на Россию. Но пока эти усилия не принесли плодов, поскольку многие из этих стран ведут значительную торговлю с Россией.
«Сейчас мы видим, что G7 может зайти так далеко», - сказал Донован.
Бюро промышленности и безопасности, агентство Министерства торговли США, отвечает за регулирование экспорта товаров двойного назначения. Но в агентстве работает всего девять сотрудников экспортного контроля, известных как ECO, которые проводят проверки конечного использования товаров в других странах, чтобы определить, не нарушают ли они законы США.
В Китае всего два ОЭС. Два чиновника, которые находятся в посольстве США в Пекине, должны получить разрешение китайского правительства на проведение проверок конечного использования, что делает практически невозможным проведение независимых проверок. У США не было сотрудника по экспортному контролю в Москве с конца 2017 года, когда Россия вынудила ОЭС уйти в отместку за санкции за вторжение на восток Украины в 2014 году.
По словам Дональда Пирса, занимавшего пост ОЭС в России с 2004 по 2007 год, финансирования для проведения кропотливой работы по поиску подозрительной торговли внутри России было недостаточно, даже до того, как должность исчезла. По его словам, чтобы определить, нарушают ли транзакции санкции, когда официальные лица США зависят от правительств или организаций, которые хотят скрыть свою деятельность.
«Вы никогда не решите эту проблему полностью», - сказал Пирс.
Полная ликвидация торговли на черном рынке невозможна, но это не причина не пытаться, сказал Дэниел Фрид, который был главным переговорщиком по санкциям в отношении России в администрации Обамы.
«Экспортный контроль всегда работает несовершенно. Точка. Но он не должен работать идеально, чтобы быть эффективным», - сказал Фрид, который служил послом США в Польше при бывшем президенте Билле Клинтоне . «Несовершенный, негерметичный режим санкций, тем не менее, дорого обходится российской экономике и, в частности, вооруженным силам».
Рыбакова из Института KSE заявила, что уклонение России от санкций показывает, что правительства должны взимать более высокие издержки.
«На данный момент у нас нет основы для привлечения компаний к ответственности за то, что их продукция используется для нападения на Украину», - сказала Рыбакова.
https://www.newsweek.com/exclusive-russias-vast-sanctions-evasion-secures-us-european-tech-weapons-1807939
С учетом того, что данные издания Newsweek были получены от хохлов, которым спиздеть, что 2 пальца об асфальт, то вся эта история о поставках американских чипов в Россию выглядит более чем сомнительной.