Страны ЕС не признали инаугурацию и Лукашенко президентом Белоруссии. Что это значит на практике?
Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил, что, по мнению Европейского союза, инаугурация и новый мандат Александра Лукашенко не имеют достаточной легитимности. В ЕС также предупредили, что в свете текущей ситуации ЕС пересматривает свои отношения с Белоруссией. Что это будет значить на практике, пока сказать сложно. Важным шагом станет саммит глав ЕС в первых числах октября, на котором еще раз рассмотрят вопрос введения санкций против Белоруссии. Возможно, речь будет идти не только об экономических, но и о политических шагах.
Бывший белорусский дипломат отмечает: ключи к ответам на эти вопросы лежат преимущественно во внутриполитической ситуации в Белоруссии.
- Если принять за основу ее текущее состояние, тогда ответы будут такими: реально на практике не вижу инструментов и готовности у ЕС для фактической реализации «непризнания». Здесь следует учитывать и сам сложный механизм принятия решений внутри союза, и различные интересы стран-членов, и возможную разницу в оценках происходящего. Кейс с согласованием пакета санкций является ярким примером в подтверждение. Сами заявления о «непризнании» звучали в отношении выборов в Белоруссии множество раз. Ни разу на практике это «непризнание» реализовано не было. Послы продолжали вручать грамоты, а после снятия санкций реализовывались визиты на высшем уровне. На данный момент на уровне риторики ЕС одновременно заявляет о непризнании, но и сообщает о намерениях работать с Лукашенко как с человеком, фактически контролирующим власть. Системно это ничем не отличается от ситуации предыдущих заморозок - потепления отношений. Одновременно сейчас еще более очевидным стал геополитический фактор. В случае сохранения Лукашенко власти, выбор стратегии ЕС неизменно будет упираться в развилку: «потеря независимости/усиление влияния России» и «нужно оставлять каналы для коммуникации», - говорит бывший дипломат.
Он подчеркивает: ни у России, ни у ЕС нет реальных (не абстрактных, теоретических) инструментов для смены власти в Белоруссии.
- У России их больше, но мотивация существенно ниже. Для ЕС - наоборот. Поэтому основой для анализа дальнейших перспектив должна служить внутриполитическая ситуация в Белоруссии, которая может меняться очень серьезно в ближайшие полгода, - считает бывший дипломат.
Помимо европейских стран, не признала легитимность Лукашенко и Украина. А о постановке на паузу контактов глава МИД Украины Дмитрий Кулеба сказал еще в августе.
- У нас сейчас все процессы, все контакты с белорусской стороной поставлены на паузу. Я могу официально об этом заявить. Мы следим за развитием ситуации, и только тогда, когда мы убедимся в том, что контакты не будут нести ни репутационных, ни политических, ни моральных потерь для Украины, эти контакты будут восстановлены, - заявил Дмитрий Кулеба. По словам министра, остановка контактов с Минском - это прежде всего ответ на действия властей в отношении мирных протестующих.
Как пояснил TUT.BY посол Украины в Белоруссии Игорь Кизим, на практике это в первую очередь означает «заморозку» визитов наивысшего и высокого уровней, отмену масштабных совместных мероприятий. Одно из них уже перенесено - октябрьский Форум регионов Белоруссии и Украины, на котором должна была состояться встреча Александра Лукашенко и Владимира Зеленского.
- Мы предложили его перенести, потому что, если бы Форум планировался у нас, в Украине, мы бы его просто отменили. Но поскольку организатор - белорусская сторона (мероприятие должно было пройти в Гродно), мы предложили перенести его на более поздний срок из-за внутриполитической ситуации в Белоруссии. Согласитесь, довольно сложно назвать стабильной ситуацию в стране, когда десятки тысяч людей уже второй месяц выходят на протесты. По моему мнению, проведение любого международного мероприятия такого масштаба, в этих условиях, выглядит проблемным. В нашем понимании подобные мероприятия не могут проходить в таких условиях, - объясняет посол Украины Игорь Кизим.
Перспектива отношений Белоруссии и Украины, по словам дипломата, будет зависеть прежде всего от дальнейшего развития внутренней ситуации в Белоруссии, а также от процессов углубления интеграции Белоруссии и России.
- Сразу хочу оговориться, чтобы меня опять не обвинили в якобы вмешательстве во внутренние дела вашей страны, углубление интеграции - это суверенное право Белоруссии и степень интеграции зависит только от Белоруссии. Но у нас есть свое понимание связанных с этим рисков для Украины и наше суверенное право делать из этого свои выводы и предпринимать адекватные действия. К сожалению, недружественная риторика в отношении Украины, которую мы слышим в последнее время от белорусских властей, это тоже плохой тренд. Я уже не говорю о том, что в этих заявлениях все чаще присутствует «переход на личности», как, например, во вчерашнем комментарии МИД Белоруссии.
При этом такая риторика наблюдается с момента выборов в Белоруссии. Договорились до того, что Украину уже назвали «форпостом политических провокаций» против Белоруссии, «подогревателем деструктивных сил» для смены власти в вашей стране и чуть ли не организатором протестов в Белоруссии. Хочу еще раз повторить, что мы заинтересованы в независимой, суверенной и дружественной Белоруссии. И я бы сейчас порекомендовал всем горячим головам, которые обвиняют руководство Украины в чем-то и тем более переходят на персоналии, взять паузу и подумать, что они говорят. Очевидно, что такая риторика, к сожалению, ничего хорошего для развития наших двусторонних отношений не дает. Поэтому, я бы таким головам посоветовал бы прежде, чем что-то говорить, подумать, - считает Игорь Кизим.
Европейских (и не только) послов отзовут из Минска, визиты «заморозят»?
Об этом говорить тоже пока рано. Послы стран ЕС и до, и после выборов не раз осуждали массовые репрессии против оппонентов власти и участников массовых демонстраций. Они снова и снова призывают власти Беларуси действовать в соответствии со своими международными обязательствами и освободить всех, кто заключен под стражу по политическим мотивам на протяжении последних нескольких месяцев. Послы также заявили, что будут ходить на все встречи с белорусскими чиновниками со списком политзаключенных Белоруссии.
Дипломатическая ситуация обострялась еще и тем, что Александр Лукашенко успел упрекнуть не одну европейскую страну в руководстве белорусскими протестами.
Но все это пока не говорит о том, что послов могут отозвать. А утверждение буквально накануне инаугурации Александра Лукашенко кандидатуры Джули Фишер Комитетом по международным делам США в качестве посла США в Белоруссии означает, что эту бюрократическую процедуру никто не останавливал несмотря на происходящее в Белоруссии и отношение к этому Госдепа США.
Это не окончательное назначение Фишер в качестве посла - ее еще должен утвердить полный состав сената США. Но источники в Минске утверждают, что как только это произойдет, она должна прибыть в Белоруссию.
- Посол США приедет после того, как завершатся все процедуры в Вашингтоне. Других каких-то препятствий для ее приезда вроде бы и нет, - говорят в Минске.
Олег Кравченко, назначенный Лукашенко послом Белоруссии в США еще в июле, уедет послом в Вашингтон, подчеркивают в Минске, сразу после завершения процедур по назначению на его нынешнюю должность замминистра нового человека.
Обозреватель белорусской службы «Радио Свобода» Юрий Дракохруст считает, что дипотношения с Белоруссией рвать никто не будет.
- Дипотношения не разорвут, возможно, какое-то время не будут посылать новых послов, чтобы не вручать грамоты. Поездки европейских представителей в Минск прекратятся, Лукашенко никуда не будут приглашать, - говорит Дракохруст.
Бывший дипломат считает, что страны могут просто снизить уровень дипломатического присутствия в Белоруссии.
- Послов могут отозвать для консультаций, некоторыми странами может быть снижен уровень дипломатического представительства до временных поверенных - они грамоты главе государства не вручают, при этом могут отлично справляться с функциями руководителя дипмиссии. Я бы рассматривал такой шаг как возможный для наиболее радикально настроенных стран. Плюс нужно учитывать сроки ротации послов: действующий может уехать, а новый приедет только через год-два, например, - говорит бывший дипломат.
Отзыв посла, по мнению посла Украины Игоря Кизима, слишком радикальный шаг, к которому официальный Киев вряд ли прибегнет.
- Президент Украины может отозвать посла в любое время, и причиной этого может быть не только состояние двухсторонних отношений. Но в том контексте, в котором вы ставите вопрос, могу сказать, что отзыв посла - дипломатический демарш, который означает, что в двусторонних отношениях случилось что-то крайне негативное. Вызов для консультаций, как это было летом со мной, это тоже демарш, но полный отзыв посла - это очень серьезный шаг. В истории современной дипломатии Украины, если я не ошибаюсь, это было сделано лишь один раз - в отношениях с Россией. Но надо понимать, что Россия совершила акт военной агрессии против Украины, оккупировала часть ее территории, развязала войну на Донбассе.
Поэтому логика в отзыве посла и снижении уровня представленности в стране-агрессоре очевидна. Но отзыв посла в понимании любой дипломатической службы - это крайний шаг, который следует за очень недружественными действиями. В моем понимании, причиной такого шага может стать война, не словесная, а настоящая, как принято говорить «горячая». Мне бы очень не хотелось, и я думаю, что ни народ Украины, ни народ Белоруссии, ни политические элиты наших стран не заинтересованы в том, чтобы развитие наших отношений шло по такому сценарию, - говорит Игорь Кизим.
А что будет с финансовой поддержкой и двусторонними проектами?
Здесь, вероятнее всего, будет применена уже опробованная схема работы ЕС с Белоруссией: контакты с государственными институтами будут сведены к минимуму, поддержка будет ориентироваться на частный сектор, гражданское общество и т.д.
- Концептуально новых идей по стратегии в отношении Белоруссии нет. Таковой можно было бы рассматривать предложение о безвизовом режиме для граждан Белоруссии, если бы не ее утопичность, - считает бывший дипломат.
- Все финансовые проекты с ЕС, которые предполагают коммуникацию с органами власти, будут заморожены. Кроме тех, в которых заинтересован сам ЕС, вроде обустройства границы и предотвращения нелегальной миграции, - считает Дракохруст.
ОТСЮДА
Как и ожидалось Европа показала свою полную импотентность в принятии каких-либо серьёзных шагов против Белоруссии и России. Много говорильни, а в результате - пшик. Даже принятие элементарных санкций в отношении отдельных белорусских и российских чиновников невозможно из-за неуступчивости Кипра. Не говоря уже о том, что "хозяин" всего западного балагана Трамп открыто благоволит Лукашенко и Путину.