Что значит две столицы до 1918-ого года?

[serj_aleks]

"Специалисты" по Всероссийскому учредительному собранию в качестве избирательных округов во время выборов представителей указывают "Петроград-столица" и "Москва-столица" ...
Список членов Учредительного собрания