Пенсионная реформа и молодежная безработица на Украине
11 октября 2016
Несколько недель назад в интернете обнародовали текст Меморандума о сотрудничестве Международного Валютного фонда с Украиной. На 75 страницах этого документа изложены ключевые задачи по реформированию экономики страны, необходимые для получения новых кредитов от МВФ. Насколько прозрачными и полезными для экономики и народа Украины будут эти так называемые реформы, можно судить уже по такому факту: текст Меморандума пока что был опубликован только на сайте МВФ и только на английском языке. Украинское правительство просто побоялось предать текст этого документа широкой огласке - потому что прекрасно понимает, как могут отреагировать на него до крайности обедневшие за минувшие три года сограждане.
Одной из ключевых тем, затронутых в этом документе, является предстоящая пенсионная реформа. О необходимости ускорить ее проведение буквально на днях напомнила директор-распорядитель Международного валютного фонда Кристин Лагард, комментируя недавнее решение о выделении 1 миллиарда долларов в рамках третьего транша программы расширенного финансирования EFF. Согласно тексту Меморандума, Украина обязуется уже до конца текущего года принять законы о постепенном изменении (читай - повышении) пенсионного возраста, сокращении категорий с работников с правом досрочного выхода на пенсию (шахтеров, металлургов, чернобыльцев и т.д.) и ужесточении критериев, необходимых для получания минимальной пенсии (увеличение минимально необходимого трудового стажа). Украина обязалась «консолидировать» пенсионное законодательство, которое в настоящее время состоит из около 20 законов, обеспечив единый принцип пенсионного обеспечения без привилегий для любой профессии - за исключением военных. Кроме того, начиная с 2017 года планируется отделить различные надбавки к пенсии от собственно трудовой пенсии, чтобы перенести их финансирование из Пенсионного фонда в государственный бюджет и повысить их адресность, отказав в этих надбавках многим пенсионерам.
В этой статье мы попытаемся разобраться в основных особенностях и проблемах пенсионной системы Украины, проанализировав методы их решения, которые навязывает нашей стране МВФ.
Пенсионная система Украины действительно находится в критическом положении и требует серьезного реформирования. На сегодняшний день в Украине проживает 12,3 млн. пенсионеров, которые составляют около четверти населения. В результате, дефицит Пенсионного фонда превышает 150 млрд.грн. - всего на выплату пенсий государству необходимо около 280 млрд. грн. в год. При этом, большинство украинских пенсионеров получают нищенские пенсии. Так, по данным Пенсионного фонда Украины, средний размер пенсии по состоянию на 1 июля 2016 года составляет 1738,85 грн. (примерно 67 американских долларов). При этом, половина украинских пенсионеров (50,4%) получают пенсию в размере от 1301 до 3000 грн. (от 50 до 115 долларов), более трети (37,1%) - в размере от 1001 до 1300 грн. (от 39 до 50 долларов), 6,7% - от 3001 до 5000 грн. (от 115 до 193 долларов), 1,5% - свыше 5000 грн. (свыше 193 долларов), 4,3% - до 1000 грн. (до 39 долларов).
Проблема пенсионной системы Украины является комплексной, и ее разрешение требует системного подхода путем оживления экономики, повышения уровня жизни населения, успешной борьбы с безработицей, увеличения доли заработной платы в ВВП и легализации заработных плат. Однако, украинские власти не намерены улучшать пенсионную систему в интересах трудящихся. Они выбрали самый простой путь к сведению баланса Пенсионного фонда, стараясь сделать так, чтобы получателей пенсий было как можно меньше. Правительство всеми силами старается уменьшить количество пенсионеров посредством повышения пенсионного возраста и трудового стажа, а также урезания прав на льготный выход на пенсию.
Конечно, украинские чиновники не являются гениями, придумавшими этот чудо-рецепт «спасения» пенсионной системы. Повышение пенсионного возраста - общемировая тенденция последних лет, когда в условиях кризиса неолиберальные правительства активно прибегают к экономии за счет пожилых граждан. Последние восемь лет в Европе периодически проходят массовые акции протеста против таких мер - в частности, массовые акции против пенсионной реформы проходили во Франции, Греции, Испании, Италии, Германии и других странах. Однако, остановить этот процесс не удалось. Средний возраст выхода на пенсию в европейских странах сегодня равняется примерно 65-67 годам, и реформы в этих странах нацелены на дальнейшее повышение пенсионного возраста.
Этот плохой пример европейских стран является откровенно губительным для нашей страны. Во-первых, продолжительность жизни в Европе намного превышает показатель продолжительности жизни в Украине, а во-вторых, при определении пенсионного возраста наряду с продолжительностью жизни необходимо учитывать еще и качество жизни людей - в первую очередь, доступность бесплатного медицинского обслуживания.
По данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), опубликованным в докладе «World health statistics 2015», ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Украине составляет 71 год (66 лет для мужчин и 76 лет для женщин). Этот возраст ниже среднего мирового показателя, который равняется 74 годам, и существенно ниже уровня многих стран. Так, например, в Испании и Швейцарии средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 83 года, в Канаде - 82, в Швеции - 82, в Португалии и Греции - 81, в Словении и Дании - 80, в США - 79, в Чехии - 78, в Польше - 77, в Болгарии и Венгрии - 75 лет.
О качестве жизни украинцев не приходится говорить - на сегодня по многим показателям оно несоизмеримо отличается от качества жизни в большинстве других стран Европы. Украина стремительно теряет экономический потенциал, а население массово беднеет. Причем, именно это стало основной причиной того, что эксперты МВФ на время отказались от ранее заявленного намерения ввести в Украине накопительную пенсионную систему, постепенно отказавшись в ее пользу от нынешней системы, основанной на солидарном принципе.
Однако, избранный властью способ решения пенсионных проблем - путем повышения пенсионного возраста, нельзя назвать успешным и по многим другим причинам. Увеличение возраста выхода на пенсию приводит к росту безработицы среди молодежи, которая и без того достигла критических размеров. В своем последнем Докладе эксперты Международной организации труда отмечают рост глобальной молодежной безработицы - в 2016 году ее уровень составил 13,1%. Эксперты МОТ утверждают, что в текущем году армию безработных пополнят еще полмиллиона молодых людей, и на конец года их общее число составит 71 млн. человек.
Молодежная безработица уже сейчас существенно выше показателя общей безработицы. В некоторых, в том числе и европейских, странах она достигла критического уровня. Например, молодежная безработица в странах ЕС-28, может достигнуть к концу 2016 года показателя 19,2%. А в некоторых европейских странах - например, в Греции и Испании - она еще выше.
В Украине, согласно расчетам по методологии МОТ, показатель безработицы среди людей в возрасте от 15 до 24 лет составляет 22,4%, в возрасте от 25 до 29 лет - 11,2%, а в возрасте 30-34 лет - 9,7%. При этом необходимо учитывать, что реальный уровень безработицы существенно превышает фиксируемые статистикой данные. Поскольку украинцы (особенно - молодежь) в большинстве случаев решают проблемы трудоустройства сами, не обращаясь для этого в службы занятости.
За этими сухими цифрами угадываются судьбы миллионов молодых людей, которые лишены возможности обеспечить себе нормальный уровень жизни и полноценно реализовать свой потенциал. Эти разочарованные и озлобленные люди относятся к наиболее радикальной возрастной группе населения страны, и неудивительно, что молодежная безработица ведет к лавинообразному росту социальных проблем - распространению наркомании и алкоголизма, ухудшению криминогенной ситуации, росту экстремистских настроений неонацистского антимигрантского толка.
Не менее разрушительными для Украины следует считать увеличение трудового стажа граждан. Для того, чтобы вам начислялась трудовая пенсия в Украине, теперь необходимо проработать 35 лет - для мужчин, и 30 лет для женщин. Но в условиях массовой неофициальной занятости и фактической безработицы наработать такой официальный стаж практически невозможно. Ведь на сегодня подавляющее большинство людей работают без записей в трудовой книжке, или же оформлены на минимальную ставку, получая большую часть зарплаты в конверте. И эти «конверты», которые сегодня пока что не особо волнуют нашу молодежь, в итоге приведут к тому, что из поколения постсоветских людей получать пенсию будут разве что его единичные представители.
Даже краткий анализ ситуации в пенсионной сфере и прогнозы возможных последствий ее реформирования под контролем МВФ, говорят о том, что навязанные международными кредиторами реформы существенно ухудшит жизнь подавляющего большинства населения. Разрешение проблемы пенсионной системы находится в иной системе координат -кредитной удавки МВФ только усугубляет ее последствия. Для сокращения дефицита пенсионного фонда необходимы принципиально иные решения в виде реиндустриализации и деприватизации стратегически важных промышленных предприятий, вывод экономики из тени, легализация заработных плат и повышение налогообложения бизнеса. Однако, решение этих задач требует системного пересмотра стратегии развития экономики и общества в целом - в чем не заинтересована ни украинская власть, ни ее иностранные сюзерены.
Виталина Буткалюк
https://red-penza.org/2016/10/12/%d1%83%d0%ba%d1%80%d0%b0%d0%b8%d0%bd%d0%b0-%d0%bf%d0%b5%d0%bd%d1%81%d0%b8%d1%8f-%d0%bf%d0%b5%d0%bd%d1%81%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%b5%d1%80%d1%8b-%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0-%d0%bc%d0%be/