«На свете все кончается,
Ведь есть всему конец.
Кончается пирожное, ситро и леденец.
У кошки хвост кончается. У школьника - тетрадь.
А песенку про лесенку начнём с конца опять.»
Последние пару лет меня постоянно преследует ощущение близкого «конца лесенки», по который мы все нынче шагаем :)
Сбудется ли оно, и как/когда это произойдёт - большой вопрос.
Схожие ощущения, хотя и весьма смутные - были у меня в 1982-1985 годах. Тогдашний конец советской «лесенки» был весьма драматичен и динамичен. Для многих граждан СССР он был как гром среди ясного неба. И в самом деле, жили же как люди, всё было спокойно, и вдруг…
Ничто, якобы, не предвещало, да :)
Видимо, поэтому многие свидетели сего события - до сих пор не могут смириться с его неизбежностью и логичностью. Отсюда и все крики про «проклятые девяностые», плевки на головы тогдашних реформаторов, «предателей и разрушителей»; многолетняя генерация теорий заговора, про подрывные действия злоумышляющих сил, беспощадно разрушивших могучую державу - «самую передовую страну мира», СССР :)
Спорить с адептами такого подхода - никакого смысла нет. Дискутировать можно/нужно только с тем, кто способен услышать собеседника. К сожалению, многие мои соотечественники этого просто-напросто не желают. Зато - они страстно жаждут простых ответов, на их же риторические вопросы.
Ну, это их проблемы :)
За последние двадцать лет - если продолжить мою аналогию о «лесенке» - власть имущие, в РФ, построили себе новую экономическо-политическую стремяночку :)
Она весьма похожа на предыдущий советский вариант, особенно по части взаимоотношений федерального центра и регионов. К счастью, наша нынешняя рыночная экономическая система (выстроенная руками реформаторов 90-х годов, да) - пока смягчает последствия, как говорится, «управленческих решений» нынешнего руководства.
Сколько простоит данная «лесенка» - предугадать невозможно. Ведь у нас - как и всегда - не в чести понятие «реформа в госуправлении, сделанная вовремя». Зато пользуется колоссальным пиететом такая «насущнейшая» вещь, как «национальный проект» :)
В видео, которое я выложила внизу поста, Н.В. Зубаревич (известный экономист-регионовед) - делает обзор текущего (на середину июля 2021 г.) экономического положения регионов РФ.
И, что меня больше всего заинтересовало - она высказывает свое мнение о возможных последствиях тотального федерального контроля над регионами. Эту часть видео, с 34:49, я даю в текстовой расшифровке ниже.
Остальные таймкоды - тоже мои.
00:32 - Как регионы РФ переживают эпидемический кризис? Каковы экономические последствия?
04:24 - Об уровне жесткости локдаунов, по регионам
06:07 - Кратко о вакцинации, по регионам. Об отношении людей к рискам и прививкам
07:35 - О принудительной вакцинации vs локдаун. «Второго локдауна в Росии не будет. … Каким бы ни был уровень смертности». Анализ изменений экономических приоритетов в структуре финансовой помощи регионам. «Деньги - лучшее мерило, а не KPI»
14:23 - Демография. Об убыли населения РФ, и о миграции. О низкой рождаемости и демографической политике
18:30 - О бюджетных трансфертах, по регионам. Татарстан, Саратов, Амурская область, Москва - расходы на национальную экономику
22:22 - Социальные расходы на фоне пандемии. «… Все метростроители РФ, а также белорусские метростроители - работают в Москве. Людей [на строительство метро в Челябинске, Екатеринбурге - прим. моё] не найдете, пока Москва не закончит свои феерические проекты». Здравоохранение, соцзащита, образование. «У нас страна асимметричного расходного федерализма»
26:24 - Предполагаемое назначение «ответственных за регионы». «Трутнев предложил создать госкомпанию, которая будет заниматься лесом на Дальнем Востоке»
29:50 - О «раздаче денег» к выборам. О структуре бюджетов регионов, и доле на соцзащиту в них. О Дегтярёве (Хабаровский край), в свете предстоящих выборов. «Лоббизм лоббизмом, но иногда у власти просыпается здравое понимание необходимости»
33:50 - Откатится ли назад контроль федералов над регионами? «Система вертикализации только усиливается»
Ведущая: … Какова идея, стоящая за усилением контроля из федерального центра?
Зубаревич: Я, конечно, в головы людям залезть не могу. У меня есть глобальное понимание, что базовая идея в этих головах - тотальный контроль всего. Всё, что движется, должно контролироваться. … Отчитываться потом надо.
Поскольку эта идея движет высшими должностными лицами в РФ, она пронизывает всё сверху донизу. Потому что слово «самостоятельность» не в чести, в России, уже так давно… Ну, вот и результат.
Ведущая: … Может быть, действительно, если дать больше самостоятельности, то не справятся?
Зубаревич: Всё может быть. Только детский вопрос: а вы туда кого отправили управлять-то? С какими компетенциями? Есть очень компетентные люди, я их знаю. А есть люди, которые совсем из другой песочницы. Кто поумнее , он оброс какими-то советниками-помощниками, с более-менее экономическими мозгами, а кто-то дружбанов притащил с собой, такое водится. Поэтому - всё по-разному.
Но у нас даже не получается сказать: ах ты, регион, такой-сякой! Ты вот избрал этого человека, он управлять не умеет - ну и получи! А он (регион) - не избирал, ему положили, и ты должен сказать - «да».
Поэтому сюр-то состоит в том, что - и уже полностью сидят свои, сверху спущенные, и уже тотальный контроль. Вот уже крышу сносит оттого, что все гайки закручены, перекручены, а с развитием как-то не очень. Мне кажется, что рецепт этого блюда был ошибочным.
Ведущая: А вот отсутствие экономической самостоятельности, причем длительное отсутствие, вообще эти управленческие навыки, они не атрофируются?
Зубаревич: Вы понимаете, надо много отчитываться, поэтому блистательнее всего совершенствуются навыки отчетности, выполнения KPI любыми способами.
Ну, как в ковидный период, вспомните, у нас были регионы, в которых смерть от ковида практически [была] 6-8% … У самых странных губернаторов, назовем их этим деликатным словом, бывает именно так. Или, у самых таких рвущихся, карьерных, есть и такие. Адски рвущихся, без фамилий, я эти фамилии знаю.
Соответственно, самостоятельность - при том, что каждый губернатор плотно обложен контролирующими людьми из ФСБ, прокуратуры, Следственного Комитета, ну и далее по списку, которые отслеживают все шаги… Я вообще не понимаю, как можно развиваться в этих обстоятельствах, просто не понимаю. Ты должен отчитываться, ты должен выбивать деньги, ты должен ладить со всеми силовиками, это твоя задача номер раз - по приезде в регион, по-честному. И при этом - способствовать развитию. Ну, так и растём.
Ведущая: … Цель развития, она спускается для галочки?
Зубаревич: Нет. Есть наивное ощущение, что когда ты всё контролируешь, когда ты везде расставил своих людей, прошедших школу имени Кириенко - всё заработает.
Год за годом мы наблюдаем, что - нет, но - правило не признавать свои ошибки никто не отменял. Сменят еще одно правительство, дадут ему новые направления - вперёд, ребята, работайте!
Ведущая: А если себе представить, чуть-чуть пофантазировать, некоторое будущее, в котором нет… хотя бы нет кольца силовиков вокруг, и проверяющих?
Зубаревич: Так если бы только силовики. Знаете ли вы, что каждый министр в регионе, профильный, назначается с согласия профильного федерального министерства? Вы не можете свою команду собрать.
Ведущая: Это же тогда профильному федеральному министерству только этим и нужно заниматься?
Зубаревич: Они большие, найдется кому. Если вы министр здравоохранения региона, то только с согласия Минздрава. По всем позициям, по всем. Я же вам сказала: контроль-контроль. Это - уже шизоидальная ситуация. … Потому что не может быть команды в регионе, зато… Еще раз - каждый чих под контролем.
Ведущая: А если отпустить контроль, это…Я же вот к чему: насколько регионы и управляющие люди способны… ?
Зубаревич: Не знаю, не знаю… Есть правило в науке политологии - я сама ни разу не политолог, но такое правило… Назовем его закономерностью, это будет точнее. Что после сильных изменений в политической системе всегда наступает экономический провал. Вопрос в его глубине и длительности. Но он неизбежен, потому что из одного состояния система выйти без потерь не может, прежде чем она - если повезет - отстроит что-либо удобоваримое.
Ведущая: Вот если представить: на земле что происходит? Не получают… какие-либо выплаты из центрального бюджета, которые привыкли получать?
Зубаревич: Не в этом дело.
Ведущая: … Рушатся хозяйственные связи?
Зубаревич: Я не про это… Я как раз про то, что если попробовать начать эти вожжи несколько отпускать - издержек будет много. А если они будут отпущены сильно, резко, и по политическим причинам, про которые мы ничего не знаем, то - издержек будет решительно много.
Поэтому, по уму - эти вожжи надо отпускать по шагам, постепенно отстраивая более самостоятельную систему управления в регионах. Только так вы можете избежать свала, когда наша сверх-неэффективная система, экономическая и госуправления - раньше или позже, всё равно - с ней что-то произойдет.
Хотя, я могу ошибаться, Аргентина живет в неэффективной системе скоро уже сотню лет… Ладно, не будем о грустном.
Ведущая: … Да, потому что если мы не видим вообще никакого движения в сторону того, чтоб вожжи отпускать, а видим, что их натягивают сильнее…
Зубаревич: Да, всё так. Я по бюджету это вижу. Всё решается наверху. … Оно всё равно поменяется, потому что так управлять огромной страной нельзя. …
Ведущая: … Когда мы говорили о том, что поменяется… Насколько у наших регионов есть те, необходимые для развития , экономические факторы, то есть - люди, ресурсы? Насколько они к этому готовы?
Зубаревич: По-разному, очень по-разному. … Логика децентрализации - она простая. Децентрализация позволяет сильным развиваться быстрее. И за счет скорости развития сильных идет вперед вся страна. Так работает эта машинка.
Слабым, конечно же, надо помогать. Но с главным акцентом на воспроизводство человеческого капитала, а не египетские пирамиды строить. Две политики: и перераспределительная, только не так, как сейчас… Хотя, в ковид она сработала. Знаете, вот эти вот методы сверхцентрализации, они бывают иногда эффективными. Знаете, когда? Когда кирпичом по башке стукнуло - мгновенно нужно мобилизовать деньги. … Форсмажорно это сделать можно. Но жить так постоянно, и надеяться на развитие - это наивно.
Потому что… Москва будет развиваться всегда. При Путине, Сидорове, Петрове, Иванове - потому что мегаполис такого масштаба, конечно, гигантский…Другое дело, что у него не должно быть такой концентрации бюджетных денег, но пока страна - Газпрома, страна Роснефти, страна крупнейших банков - эти деньги в значимой степени будут сидеть в Москве.
И пока страна - такого количества чиновников, силовиков, менеджмента крупных компаний, живущих по этому периметру - НДФЛ будет сидеть в Москве.
То есть ещё раз: быстро ничего не получится. Быстро - не бывает. Самое главное - начать двигаться в эту сторону.
Ну, ждём-с.
Click to view