Как ограничивается фотосъемка в связи с деятельностью Федеральной службы охраны?
Добавлено про второе постановление со старым списком "улиц-на-которых-запрещено-снимать", и про проект нового перечня.
С перечнем, кстати, прикол получился. Раньше охранные мероприятия ФСО в Москве регулировалось постановлением 1994 года. Из него в прессу утек список улиц, на которых чаще всего встречаются путины, патриархикириллы и прочие "объекты охраны". Список окрестили перечнем "улиц-на-которых-запрещено-снимать", хотя запретов на съемку там не было, были только повышенные требования к ведению работ, сооружению сооружений, и т.п.
Но какая-то светлая голова в том же московском правительстве, составляя другое постановление, не сослалась на этот список, а скопировала его целиком. Образовалось два акта с одним и тем же списком. Сейчас один из них отменили. А второй -- нет. :)
Примут новый список -- и станет у нас их два.
Это к вопросу о технике написания нормативных актофф и умножении сущностей без необходимости.
Согласно закону "О государственной охране" (ст. 1), к "охраняемым объектам" относятся здания, в которых размещаются органы государственной власти, а также прилегающие к ним территории. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 7 августа 2004 г. "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" (п. 11, пп. 5), ФСО "организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда". Именно в ходе этих мероприятий и могут устанавливаться какие-либо ограничения, причем не всегда, а только во время проезда охраняемых лиц.
Долгое время в Москве охранные мероприятия регулировались постановлением от 20 сентября 1994 г. №791 "О проведении охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г. Москве". В него тремя постановлениями вносились изменения, однако, в открытых источниках опубликовано только последнее из них, содержащее список московских улиц, по которым проходят маршруты проезда объектов государственной охраны в г. Москве.
Было ли опубликовано само постановление №791, неясно, да и сам его текст было проблемно разыскать. В самом постановлении до внесения в него изменений не содержалось никаких запретов на съемку. Оно представляло собой набор поручений различным городским службам по контролю и надзору за состоянием проезжей части, размещением различных сооружений в маршрутах проезда, и т.п.
В первом приложении к нему содержалась инструкция «О порядке проведения охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г.Москве», возможно, какие-то запреты были именно там.
Второе приложение содержало список улиц с маршрутами проезда. После того, как оно было опубликовано, некоторые СМИ напечатали статьи об "улицах Москвы, на которых запрещено фотографировать", со списком этих улиц из приложения. Но скорее всего, никаких запретов этими документами не устанавливалось: существует опубликованный ответ на запрос за подписью советника директора ФСО, в котором говорится об их отсутствии.
Кроме того, аналогичный перечень маршрутов содержится в первом приложении к «Правилам подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. №857-ПП.
В настоящее время постановление №791 отменено, принято новое постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2010 г. №866-ПП "О некоторых мерах по содержанию трасс (маршрутов) проезда и мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в городе Москве". Постановлением был утвержден порядок содержания таких трасс, который также представляет собой описание порядка производства работ на таких трассах, размещения на них сооружений, ремонта фасадов, и т.п. Никаких запретов на фотосъемку нет ни в постановлении, ни в "порядке".
При этом перечня маршрутов проезда Постановление не содержит. Но постановление №857-ПП, которое также содержит список маршрутов проезда, не отменено, так что список продолжает оставаться действующим. Скорее всего, его не отменили просто по ошибке, и если этого не произойдет, то после принятия нового перечня их будет два. В настоящее время разработка этого перечня уже идет, его проект опубликован. Улиц в этом проекте почти в два раза больше, чем в старом перечне.
По сообщению "Новой газеты", в Санкт-Петербурге принят похожий документ, приказ губернатора №22-п от 22 марта 1999 г. "О проведении охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в Санкт-Петербурге". Разумеется, текст его тоже трудно найти. Было опубликовано распоряжение Территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга от 30 апреля 1999 г. №1186-р, принятое на основании этого приказа. Оно также описывает порядок содержания маршрутов проезда охраняемых лиц и не содержит запретов на съемку. Возможно, подобные постановления существуют в других городах.
Порядок съемок на территории Кремля определен в правилах посещения Кремля, утвержденных приказом ФСО №336 от 18 октября 2001 г. Раньше в нем были определены размеры фотоаппаратов, на фотосъемку которыми требовалось разрешение (длина более 25 см., либо высота корпуса более 14 см., или со сменными объективами диаметром более 70 мм.) Кроме того, разрешение ФСО требовалось на съемку внутри охраняемых зданий. Изменениями, внесенными приказом ФСО от 26 февраля 2010 года эти ограничения были отменены.
Сейчас разрешение требуется в двух случаях: на съемку в период подготовки и проведения охранных мероприятий, а также съемки, связанные с созданием тиражируемой кино-, фото- и видеопродукции. Последний запрет обусловлен тем, что Красная площадь и Кремль имеют статус музея, а на создание продукции с изображением музейных зданий требуется получать разрешение в соответствии со ст. 36 закона «О музейном фонде...».
Заявка на такое разрешение подается в ФСО, установлен трехдневный срок ее рассмотрения.
Однако, теоретически есть возможность ограничить пронос фото и видеокамер на территорию Кремля, некрополя и в Мавзолей, если они попадают под определение "громоздких предметов". До изменений от 26 февраля 2010 г. камеры были разрешены к проносу наряду с детскими колясками, даже если они "громоздкие". Однако, найти громоздкую камеру сейчас затруднительно, а съемка в Мавзолее и так запрещена.
С перечнем, кстати, прикол получился. Раньше охранные мероприятия ФСО в Москве регулировалось постановлением 1994 года. Из него в прессу утек список улиц, на которых чаще всего встречаются путины, патриархикириллы и прочие "объекты охраны". Список окрестили перечнем "улиц-на-которых-запрещено-снимать", хотя запретов на съемку там не было, были только повышенные требования к ведению работ, сооружению сооружений, и т.п.
Но какая-то светлая голова в том же московском правительстве, составляя другое постановление, не сослалась на этот список, а скопировала его целиком. Образовалось два акта с одним и тем же списком. Сейчас один из них отменили. А второй -- нет. :)
Примут новый список -- и станет у нас их два.
Это к вопросу о технике написания нормативных актофф и умножении сущностей без необходимости.
Согласно закону "О государственной охране" (ст. 1), к "охраняемым объектам" относятся здания, в которых размещаются органы государственной власти, а также прилегающие к ним территории. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 7 августа 2004 г. "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" (п. 11, пп. 5), ФСО "организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда". Именно в ходе этих мероприятий и могут устанавливаться какие-либо ограничения, причем не всегда, а только во время проезда охраняемых лиц.
Долгое время в Москве охранные мероприятия регулировались постановлением от 20 сентября 1994 г. №791 "О проведении охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г. Москве". В него тремя постановлениями вносились изменения, однако, в открытых источниках опубликовано только последнее из них, содержащее список московских улиц, по которым проходят маршруты проезда объектов государственной охраны в г. Москве.
Было ли опубликовано само постановление №791, неясно, да и сам его текст было проблемно разыскать. В самом постановлении до внесения в него изменений не содержалось никаких запретов на съемку. Оно представляло собой набор поручений различным городским службам по контролю и надзору за состоянием проезжей части, размещением различных сооружений в маршрутах проезда, и т.п.
В первом приложении к нему содержалась инструкция «О порядке проведения охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г.Москве», возможно, какие-то запреты были именно там.
Второе приложение содержало список улиц с маршрутами проезда. После того, как оно было опубликовано, некоторые СМИ напечатали статьи об "улицах Москвы, на которых запрещено фотографировать", со списком этих улиц из приложения. Но скорее всего, никаких запретов этими документами не устанавливалось: существует опубликованный ответ на запрос за подписью советника директора ФСО, в котором говорится об их отсутствии.
Кроме того, аналогичный перечень маршрутов содержится в первом приложении к «Правилам подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. №857-ПП.
В настоящее время постановление №791 отменено, принято новое постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2010 г. №866-ПП "О некоторых мерах по содержанию трасс (маршрутов) проезда и мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в городе Москве". Постановлением был утвержден порядок содержания таких трасс, который также представляет собой описание порядка производства работ на таких трассах, размещения на них сооружений, ремонта фасадов, и т.п. Никаких запретов на фотосъемку нет ни в постановлении, ни в "порядке".
При этом перечня маршрутов проезда Постановление не содержит. Но постановление №857-ПП, которое также содержит список маршрутов проезда, не отменено, так что список продолжает оставаться действующим. Скорее всего, его не отменили просто по ошибке, и если этого не произойдет, то после принятия нового перечня их будет два. В настоящее время разработка этого перечня уже идет, его проект опубликован. Улиц в этом проекте почти в два раза больше, чем в старом перечне.
По сообщению "Новой газеты", в Санкт-Петербурге принят похожий документ, приказ губернатора №22-п от 22 марта 1999 г. "О проведении охранных и других специальных защитных мероприятий на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в Санкт-Петербурге". Разумеется, текст его тоже трудно найти. Было опубликовано распоряжение Территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга от 30 апреля 1999 г. №1186-р, принятое на основании этого приказа. Оно также описывает порядок содержания маршрутов проезда охраняемых лиц и не содержит запретов на съемку. Возможно, подобные постановления существуют в других городах.
Порядок съемок на территории Кремля определен в правилах посещения Кремля, утвержденных приказом ФСО №336 от 18 октября 2001 г. Раньше в нем были определены размеры фотоаппаратов, на фотосъемку которыми требовалось разрешение (длина более 25 см., либо высота корпуса более 14 см., или со сменными объективами диаметром более 70 мм.) Кроме того, разрешение ФСО требовалось на съемку внутри охраняемых зданий. Изменениями, внесенными приказом ФСО от 26 февраля 2010 года эти ограничения были отменены.
Сейчас разрешение требуется в двух случаях: на съемку в период подготовки и проведения охранных мероприятий, а также съемки, связанные с созданием тиражируемой кино-, фото- и видеопродукции. Последний запрет обусловлен тем, что Красная площадь и Кремль имеют статус музея, а на создание продукции с изображением музейных зданий требуется получать разрешение в соответствии со ст. 36 закона «О музейном фонде...».
Заявка на такое разрешение подается в ФСО, установлен трехдневный срок ее рассмотрения.
Однако, теоретически есть возможность ограничить пронос фото и видеокамер на территорию Кремля, некрополя и в Мавзолей, если они попадают под определение "громоздких предметов". До изменений от 26 февраля 2010 г. камеры были разрешены к проносу наряду с детскими колясками, даже если они "громоздкие". Однако, найти громоздкую камеру сейчас затруднительно, а съемка в Мавзолее и так запрещена.