Письмо инициативной группы дзержинцев в Совет Европы
04.02.2014 г. мы подписали и направили в Совет Европы письмо, русскоязычную версию которого я публикую ниже.
Генеральному секретарю Совета Европы Турбьёрну Яглану
Уважаемый мистер Яглан!
К вам обращаются жители городского округа Дзержинский (Московская область, Российская Федерация) с просьбой о защите их права на свободу выражения мнения и права на местное самоуправление в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской хартий местного самоуправления.
В ноябре 2013 г. губернатор Московской области А.Ю. Воробьев в рамках проводимой им административной реформы Подмосковья заявил о своем решении объединить городские округа Дзержинский и Котельники в новый городской округ с предполагаемым названием «Угреш» или «Николо-Угрешский городской округ».
Жители города Дзержинский выступили против намечающихся преобразований, проводимых властью без учета наших интересов. Мы не желаем, чтобы наш родной город был объединен с г. Котельники или любым другим населенным пунктом, утратив, таким образом, свою самостоятельность.
Наше желание связано как с нашими культурными и демократическими ценностями, так и с вполне материальными аспектами. Мы хотим, чтобы город Дзержинский сохранил свое историческое название и самоуправление. Кроме того, в городском округе «Дзержинский» жителям обеспечены бесплатные государственные детские сады и школы, медицинское обслуживание. Городской округ «Котельники» в течение 10 лет застраивался в нарушение законов РФ без Генерального плана, здесь не хватает школ и детских садов, нет своей больницы, выше уровень преступности. Чтобы не решать проблемы жителей города Котельники за счет средств областного бюджета, губернатор Московской области А.Ю. Воробьев решил объединить Котельники и Дзержинский, усилив нагрузку на социальные и правоохранительные учреждения нашего города.
Чтобы выяснить мнение жителей, Мэр города А.Н.Плешаков (ныне - бывший Мэр) предложил провести референдум, который был назначен на 2 февраля 2014 г. Однако Городской Совет депутатов под давлением правительства Московской области и прокуратуры Люберецкого района Московской области отменил свое решение о референдуме, нарушив тем самым наши права.
Инициативная группа жителей самостоятельно опросила около 10% жителей нашего города, достигших совершеннолетия. Были проведены два опроса: по вопросу объединения (стартовал в декабре 2013 г.) и по вопросу референдума (стартовал также в декабре 2013 г.).
По итогам опросов, за объединение с Котельниками высказались 90 человек, против объединения - 3500 человек; за проведение местного референдума по вопросу объединения с Котельниками - 2500 человек, против - 20 человек. Опросы продолжаются.
Мы считаем, что объединение городских округов Дзержинский и Котельники без проведения референдума по этому вопросу вступает в противоречие с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской хартией местного самоуправления.
Также оно противоречит местному законодательству, а именно:
Мы не считаем процедуру публичных слушаний, которую областные власти предлагают нам в качестве альтернативы референдуму, способной отразить мнение жителей по такому важному вопросу. Дело в том, что результаты публичных слушаний в соответствии с законодательством РФ могут быть проигнорированы органами власти.
Историческая справка: г. Дзержинский провозгласил свою независимость в 1996 году, когда вышел из состава Люберецкого района на основании референдума, проведенного в декабре 1995 года. Тогда областные власти и Люберецкая прокуратура пыталась помешать проведению референдума по принятию Устава города. Однако благодаря помощи главы наблюдателей Совета Европы за проведением выборов в России Эрнста Мюллемана референдум состоялся.
Просим дать правовую оценку и оценить соответствие международным документам, подписанным Россией, вопроса объединения двух городских округов без проведения референдумов для жителей объединяемых городов.
Генеральному секретарю Совета Европы Турбьёрну Яглану
Уважаемый мистер Яглан!
К вам обращаются жители городского округа Дзержинский (Московская область, Российская Федерация) с просьбой о защите их права на свободу выражения мнения и права на местное самоуправление в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской хартий местного самоуправления.
В ноябре 2013 г. губернатор Московской области А.Ю. Воробьев в рамках проводимой им административной реформы Подмосковья заявил о своем решении объединить городские округа Дзержинский и Котельники в новый городской округ с предполагаемым названием «Угреш» или «Николо-Угрешский городской округ».
Жители города Дзержинский выступили против намечающихся преобразований, проводимых властью без учета наших интересов. Мы не желаем, чтобы наш родной город был объединен с г. Котельники или любым другим населенным пунктом, утратив, таким образом, свою самостоятельность.
Наше желание связано как с нашими культурными и демократическими ценностями, так и с вполне материальными аспектами. Мы хотим, чтобы город Дзержинский сохранил свое историческое название и самоуправление. Кроме того, в городском округе «Дзержинский» жителям обеспечены бесплатные государственные детские сады и школы, медицинское обслуживание. Городской округ «Котельники» в течение 10 лет застраивался в нарушение законов РФ без Генерального плана, здесь не хватает школ и детских садов, нет своей больницы, выше уровень преступности. Чтобы не решать проблемы жителей города Котельники за счет средств областного бюджета, губернатор Московской области А.Ю. Воробьев решил объединить Котельники и Дзержинский, усилив нагрузку на социальные и правоохранительные учреждения нашего города.
Чтобы выяснить мнение жителей, Мэр города А.Н.Плешаков (ныне - бывший Мэр) предложил провести референдум, который был назначен на 2 февраля 2014 г. Однако Городской Совет депутатов под давлением правительства Московской области и прокуратуры Люберецкого района Московской области отменил свое решение о референдуме, нарушив тем самым наши права.
Инициативная группа жителей самостоятельно опросила около 10% жителей нашего города, достигших совершеннолетия. Были проведены два опроса: по вопросу объединения (стартовал в декабре 2013 г.) и по вопросу референдума (стартовал также в декабре 2013 г.).
По итогам опросов, за объединение с Котельниками высказались 90 человек, против объединения - 3500 человек; за проведение местного референдума по вопросу объединения с Котельниками - 2500 человек, против - 20 человек. Опросы продолжаются.
Мы считаем, что объединение городских округов Дзержинский и Котельники без проведения референдума по этому вопросу вступает в противоречие с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской хартией местного самоуправления.
Также оно противоречит местному законодательству, а именно:
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (объединение городских округов не предусмотрено законом, где перечислены все возможные формы объединения муниципальных образований);
Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. No. 1-Н, п. 6
Уставу городского округа Дзержинский, где по вопросам преобразования муниципального образования и изменения его границ органы местного самоуправления должны назначить «голосование», т.е. референдум.
Мы не считаем процедуру публичных слушаний, которую областные власти предлагают нам в качестве альтернативы референдуму, способной отразить мнение жителей по такому важному вопросу. Дело в том, что результаты публичных слушаний в соответствии с законодательством РФ могут быть проигнорированы органами власти.
Историческая справка: г. Дзержинский провозгласил свою независимость в 1996 году, когда вышел из состава Люберецкого района на основании референдума, проведенного в декабре 1995 года. Тогда областные власти и Люберецкая прокуратура пыталась помешать проведению референдума по принятию Устава города. Однако благодаря помощи главы наблюдателей Совета Европы за проведением выборов в России Эрнста Мюллемана референдум состоялся.
Просим дать правовую оценку и оценить соответствие международным документам, подписанным Россией, вопроса объединения двух городских округов без проведения референдумов для жителей объединяемых городов.