Как мы станем "иностранным агентом"
Если поправки в закон «О некоммерческих организациях» будут одобрены, наш фонд станет «иностранным агентом». Да и вообще, шансы «выполнять функции иностранного агента» появятся у многих благотворительных фондов. По новому закону это совсем просто.
В проекте закона сказано: «Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, … понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество из указанных источников…, … и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности.
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, если … она участвует … в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях".
Оба этих пункта относятся к нам. Во-первых, наш фонд получает деньги от иностранных граждан. Никаких тайных встреч и чемоданчиков с мятыми долларами. Это просто пожертвования наших бывших соотечественников, перебравшихся за границу, или пожертвования от иностранцев, узнавших о нашем фонде (а в век интернета найти сайт фонда совсем несложно). Даже 10 рублей от какого-нибудь Джона Смита, сочувствующего больным детям иностранца, автоматически делают нас агентом Джона. На эти деньги мы всегда выполняли фунции помощи детям, больным раком. А по новому закону станем «выполнять функции иностранного агента». Так что же - запретить инострацам помогать российским детям?
Кстати, все деньги, поступающие на счет фонда в иностранной валюте, мы стараемся тратить на оплату услуг за рубежом, чтобы не терять на обмене. В 2011 году в фонд перечислили 191 324,40 долл (5 709 555,58 руб.) и 29 294,13 евро ( 1 194 815,37 руб.) . С начала 2012 года мы получили 55 820,47 долл. (1 709 405,39 руб.) и 62 501,77 евро (2 475 431,46 руб.). Все эти деньги тратятся на оплату лечения детей за рубежом и на поиск и активацию доноров костного мозга. К слову сказать, первая неродственная трансплантация костного мозга в РДКБ была выполнена в 1997 году, а в мире неродственные пересадки стали делать еще раньше. Но в России до сих пор нет своего регистра доноров костного мозга, и не оплачивается поиск и активацию доноров в иностранных регистрах. Это жизнеспасающее лечение до сих пор целиком и полностью оплачивается благотворителями, в том числе и иностранными.
И во-вторых, мы участвуем в политической деятельности. Во многих ситуациях собрать средства недостаточно. Нужно менять устаревшие и неработающие законы. Прогресс не стоит на месте. Любая некоммерческая организация, которая профессионально работает в своей области, видит несовершенства законодательства. И часто именно благодаря помощи НКО и общественному мнению удаётся изменить неудобные законы.
За время работы фонд участвовал в организации и проведении акций, направленных на то, чтобы:
- внести в законодательство понятия орфанных лекарств и орфанных заболеваний,
- создать в законодательстве процедуру ввоза незарегистрированных лекарств по индивидуальным жизненным показаниям,
- отменить налоги с получателей благотворительной помощи и отменить налоги при ввозе лекарств для пациентов и донорского костного мозга,
- добиться выделения квот на высокотехнологичную медицинскую помощь для детей больных раком.
Помните, мы собирали подписи под обращением к президенту с просьбой внести в законодательство понятия орфанных лекарств и орфанных заболеваний? Наше обращение подписали более 38000 человек. Тысячи россиян захотели помочь своим согражданам. Вообще говоря, помогать друг другу - это нормально. И мы вам очень благодарны. Обидно только, что теперь эту помощь припишут "иностранным агентам".
Что же будет по новому закону, если мы не запретим иностранцам жертвовать деньги на помощь нашим подопечным и не перестанем обращаться к государству за совершенствованием законов?
Проект закона требует, чтобы «материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе в средствах массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы (распространены) некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента».
Значит, нам нужно написать на сайте, что мы «иностранный агент», подписывать агентом каждую просьбу сдать кровь, а сотрудники фонда должны будут предупреждать всех вокруг о своей новой «роли». Получается, теперь о российских детях будет заботиться на отечественный фонд, а непонятный «иностранный агент».
А кроме того, по новому законупроекту: «Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, один раз в полгода, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно».
Сейчас в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «о благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительный фонд должен публиковать отчет о деятельности некоммерческой организации на сайте Министерства Юстиции РФ, а также на сайте фонда «Подари жизнь». Помимо размещения соответствующих отчетов на портале Минюста, все благотворительные организации дополнительно предоставляют в территориальные органы Минюста лично или по почте в срок до 30 марта следующего за отчетным годом, отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Также мы обязаны ежегодно за свой счет проходить и публиковать результаты аудиторской проверки на сайте.
Согласитесь, уже не мало. Благотворительные фонды довольно жестко контролируются государством (мы еще и перед налоговой отчитываемся). И очень пристально контролируются гражданами. Все, от студентов до пенсионеров, могут на сайте благотворительного фонда увидеть каждое поступление средств на счет фонда (пример отчета) и каждую статью расходов (пример отчета) в формате Excel, плюс статью с описанием/разъяснением трат фонда (пример статьи).
А по новому закону нам придётся отчитываться ещё чаще! Раз в полгода и даже раз в квартал. В чём польза такого нововведения - непонятно. Зато первые результаты очевидны: сотрудникам придётся отложить свою повседневную работу, чтобы делать дополнительную отчётность. А у наших сотрудников ОЧЕНЬ много повседневной работы.
В итоге, как ни посмотреть, новый закон сильно осложнит жизнь НКО.
Мы не хотим быть "иностранным агентом." Мы просто хотим работать.
В проекте закона сказано: «Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, … понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество из указанных источников…, … и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности.
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, если … она участвует … в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях".
Оба этих пункта относятся к нам. Во-первых, наш фонд получает деньги от иностранных граждан. Никаких тайных встреч и чемоданчиков с мятыми долларами. Это просто пожертвования наших бывших соотечественников, перебравшихся за границу, или пожертвования от иностранцев, узнавших о нашем фонде (а в век интернета найти сайт фонда совсем несложно). Даже 10 рублей от какого-нибудь Джона Смита, сочувствующего больным детям иностранца, автоматически делают нас агентом Джона. На эти деньги мы всегда выполняли фунции помощи детям, больным раком. А по новому закону станем «выполнять функции иностранного агента». Так что же - запретить инострацам помогать российским детям?
Кстати, все деньги, поступающие на счет фонда в иностранной валюте, мы стараемся тратить на оплату услуг за рубежом, чтобы не терять на обмене. В 2011 году в фонд перечислили 191 324,40 долл (5 709 555,58 руб.) и 29 294,13 евро ( 1 194 815,37 руб.) . С начала 2012 года мы получили 55 820,47 долл. (1 709 405,39 руб.) и 62 501,77 евро (2 475 431,46 руб.). Все эти деньги тратятся на оплату лечения детей за рубежом и на поиск и активацию доноров костного мозга. К слову сказать, первая неродственная трансплантация костного мозга в РДКБ была выполнена в 1997 году, а в мире неродственные пересадки стали делать еще раньше. Но в России до сих пор нет своего регистра доноров костного мозга, и не оплачивается поиск и активацию доноров в иностранных регистрах. Это жизнеспасающее лечение до сих пор целиком и полностью оплачивается благотворителями, в том числе и иностранными.
И во-вторых, мы участвуем в политической деятельности. Во многих ситуациях собрать средства недостаточно. Нужно менять устаревшие и неработающие законы. Прогресс не стоит на месте. Любая некоммерческая организация, которая профессионально работает в своей области, видит несовершенства законодательства. И часто именно благодаря помощи НКО и общественному мнению удаётся изменить неудобные законы.
За время работы фонд участвовал в организации и проведении акций, направленных на то, чтобы:
- внести в законодательство понятия орфанных лекарств и орфанных заболеваний,
- создать в законодательстве процедуру ввоза незарегистрированных лекарств по индивидуальным жизненным показаниям,
- отменить налоги с получателей благотворительной помощи и отменить налоги при ввозе лекарств для пациентов и донорского костного мозга,
- добиться выделения квот на высокотехнологичную медицинскую помощь для детей больных раком.
Помните, мы собирали подписи под обращением к президенту с просьбой внести в законодательство понятия орфанных лекарств и орфанных заболеваний? Наше обращение подписали более 38000 человек. Тысячи россиян захотели помочь своим согражданам. Вообще говоря, помогать друг другу - это нормально. И мы вам очень благодарны. Обидно только, что теперь эту помощь припишут "иностранным агентам".
Что же будет по новому закону, если мы не запретим иностранцам жертвовать деньги на помощь нашим подопечным и не перестанем обращаться к государству за совершенствованием законов?
Проект закона требует, чтобы «материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе в средствах массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы (распространены) некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента».
Значит, нам нужно написать на сайте, что мы «иностранный агент», подписывать агентом каждую просьбу сдать кровь, а сотрудники фонда должны будут предупреждать всех вокруг о своей новой «роли». Получается, теперь о российских детях будет заботиться на отечественный фонд, а непонятный «иностранный агент».
А кроме того, по новому законупроекту: «Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, один раз в полгода, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно».
Сейчас в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «о благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительный фонд должен публиковать отчет о деятельности некоммерческой организации на сайте Министерства Юстиции РФ, а также на сайте фонда «Подари жизнь». Помимо размещения соответствующих отчетов на портале Минюста, все благотворительные организации дополнительно предоставляют в территориальные органы Минюста лично или по почте в срок до 30 марта следующего за отчетным годом, отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Также мы обязаны ежегодно за свой счет проходить и публиковать результаты аудиторской проверки на сайте.
Согласитесь, уже не мало. Благотворительные фонды довольно жестко контролируются государством (мы еще и перед налоговой отчитываемся). И очень пристально контролируются гражданами. Все, от студентов до пенсионеров, могут на сайте благотворительного фонда увидеть каждое поступление средств на счет фонда (пример отчета) и каждую статью расходов (пример отчета) в формате Excel, плюс статью с описанием/разъяснением трат фонда (пример статьи).
А по новому закону нам придётся отчитываться ещё чаще! Раз в полгода и даже раз в квартал. В чём польза такого нововведения - непонятно. Зато первые результаты очевидны: сотрудникам придётся отложить свою повседневную работу, чтобы делать дополнительную отчётность. А у наших сотрудников ОЧЕНЬ много повседневной работы.
В итоге, как ни посмотреть, новый закон сильно осложнит жизнь НКО.
Мы не хотим быть "иностранным агентом." Мы просто хотим работать.