К очередной околобюджетной панике.
В ЖЖ поднимается паника по поводу проекта Федерального закона N 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Пресса тоже пишет тревожные статьи (например "О готовящейся бомбе").
И в самом деле законопроект весьма громкий. Суть его в том, что меньшая часть бюджетных учреждений (типа психбольниц или колоний) объявляется "казенными" безо всяких переназначений и передачи собственности. Они будут финансироваться как и сейчас по смете, а большая часть теперь будет получать госзаказ на конкретную сумму от которого она не может отказаться, а в остальном они могут зарабатывать по своему профилю деятельности.
Опасения общественности состоят в том, что финансирование бюджетников резко урежут и у нас останется только платное образование и здравоохранение. Тут нельзя сказать наверняка, т.к. законопроект не подтверждает, но и не опровергает такие опасения.
В принципе там сказано:
Установить, что на 2011 год бюджетные ассигнования главным распорядителям бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, планируются с учетом расходов, осуществляемых указанными учреждениями в 2010 году в соответствии со сметой доходов и расходов от приносящей доходы деятельности.
и
8. Первоначальные нормативы затрат на оказание федеральным бюджетным учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на обеспечение деятельности, включая уплату соответствующих налогов в 2010 году (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства).
Т.е. первоначально расходы не изменятся вовсе. Что же касается нынешнего сметного финансирования, то если кто-то думает, что допустим школе профинансируют любой бюджет который она запросит в смете - это чистой воды иллюзия. Смета пишется прежде всего исходя из того, сколько могут дать. Так что различия между сметным финансированием и госзаказом не столь велики как кажется. Как сейчас не кто не может обязать бюджет финансировать школы и больницы в том объёме в котором им хочется, так и по новому законопроекту вопрос объёма госзаказа будет на усмотрении государства.
НО! Некие основания для опасений всё равно есть. Если сейчас ситуация подразумевает, что бюджетное учреждение должно жить на госсредства (соответственно ему должны выделять достаточно денег для существования), а дополнительные доходы - это бонус, то теперь объём госзаказа на услуги будет всего лишь отражать готовность государства потратиться на некую цель, вне связи с тем сможет на эти деньги прожить учреждение или нет. Иными словами, есть опасение, что госзаказ попросту может быть сильно снижен и остальное гражданам придется доплачивать из своих карманов.
При чем учреждения теперь смогут банкротиться. Т.е. если сейчас недофинансированная больница просто влачит жалкое существование, но имеет шанс ожить при увеличении финансирования, то в будущем такая больница просто обанкротится и исчезнет, а её недвижимость получат кредиторы.
В общем перед нами очередная либеральная реформа от питерских либералов. Смысл её понятен. Врачей и учителей у нас на душу населения больше, чем в большинстве других стран. При этом с оказываемыми им услугами полный пипец. Ситуация, когда число мест в ВУЗах лишь немногим менее числа выпускников школ, тоже нелепа. Однако надежда на "невидимую руку рынка", которая всё наладит, учитывая наш реальный рынок и его реальную практику, мне тоже кажется весьма опасной.