Страна пяти полиций
Структура полиции в Итальянской Республике
Как известно, силы порядка Итальянской Республики, в отличие от многих других государств, подчиняются не одному ведомству, а нескольким. Именно поэтому Италию ещё называют «страной пяти полиций». Надо подчеркнуть и то, что среди европейских государств наиболее многочисленна как раз полиция Италии.
Правоохранительный блок по-итальянски
В целом, полицейские службы Италии состоят из пяти национальных структур - Государственной полиции, Корпуса карабинеров, Финансовой гвардии, Пенитенциарной полиции (уголовно-исполнительная полиция) и Государственного лесного корпуса (природоохранная полиция), к которым добавляются местные полицейские отделения.
Можно сказать, что итальянская полиция традиционно считается более военной, нежели гражданской системой. Недаром же Министерство обороны данного государства контролирует определённые участки полицейской деятельности.
Теперь в Италии по сути главные полицейские функции выполняют четыре государственные структуры, чья юрисдикция и деятельность иногда пересекаются. Итак, это Государственная полиция (Polizia di Stato), Корпус карабинеров (Arma dei Carabinieri), Генеральное командование финансовой гвардии (Guardia di Finanza) и Пенитенциарная полиция (Polizia Penitenziaria).
Говоря о «правоохранительном блоке по-итальянски», более подробно следует осветить организационное построение и полномочия Государственной полиции. В её штате подавляющее большинство составляют полицейские служащие, а на должностях вспомогательного характера занято гораздо меньше специалистов.
В современном виде структура общественной безопасности «итальянского образца» сложилась около четырёх десятилетий назад, если быть точным - существует с 1981 года. За общественный порядок и безопасность в Италии отвечает Министерство внутрених дел. Депертамент общественной безопасности, напрямую подчиняющийся МВД Италии, возглавляет шеф полиции - генеральный директор общественной безопасности. Причём шеф полиции назначается министром внутренних дел и утверждается решением правительства страны.
Центральный орган с четырёхуровневой структурой
По телевизионным сюжетам и художественным фильмам огромная зрительская аудитория имеет неплохое представление о представителях Государственной полиции, которые весьма импозантно выглядят в форменной одежде: тёмно-синий пиджак (мундир), белая рубашка и серо-голубые брюки в комплекте с белым поясом. Запоминается и имеющий оригинальную специальную расцветку служебный транспорт Государственной полиции - бирюзового цвета с белой полосой.
Выражаясь казённым языком, Государственная полиция - это центральный орган, деятельность которого направлена на поддержание общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в стране. Соответственно, каждый крупный город Италии имеет своё головное полицейское отделение, которое работает как орган Государственной полиции.
Характерно, что Государственная полиция имеет достаточно сложную, четырёхуровневую, структуру: Департамент общественной безопасности, Межрегиональные директораты, квестуры (Questura, территориальные подразделения в провинциях) и полицейские комиссариаты.
Департамент общественной безопасности главным образом занимается координацией действий полицейских сил во всей стране.
В структуру данного департамента входят: секретариат, тринадцать центральных директоратов и четыре офиса. В части подразделений, имеющих статус «интеграционных», работают не только сотрудники Государственной полиции, но и работники Финансовой гвардии, карабинеры.
Секретариат и другие звенья департамента
Выполняя свой круг обязанностей, секретариат департамента занимается в том числе вопросами по линии обеспечения общественного порядка, службами безопасности, внешними связями и протоколом.
Согласно своим полномочиям, центральные директораты организуют и руководят полицейской работой по наиболее важным направлениям деятельности.
Учреждённый в 1984 году, Центральный директорат уголовной полиции специализируется на координации расследования уголовных дел в Италии, а также принимает участие в международном сотрудничестве посредством обмена информацией и выполнения поручений зарубежных правоохранительных органов. Директорат также отвечает за программу защиты свидетелй и координацию общей политики по предупреждению преступности и контроля за территорией на национальном уровне.
В составе директората есть несколько подразделений, включая: Службу международного полицейского сотрудничества (в неё входят НЦБ /Национальное центральное бюро/ Интерпола, «Итальянское подразделение» Европола и другие специализированные отделения), Уголовно-аналитическую службу, Центральную службу защиты свидетелей.
Центральный директорат противодействия преступности был учреждён в 2005 году для борьбы с организованной преступностью и тяжкими преступлениями. Специализация этого подразделения - координация деятельности следственных подразделений Государственной полиции, подчиняющихся Центральному директорату уголовной полиции. Большинство же уголовных дел Центральный директорат противодействия преступности расследует в сотрудничестве с подразделениями квестуры.
В директорат входят: Центральная оперативная служба (она координирует расследования и операции следственных служб Государственной полиции); Служба контроля территории (отвечает за эффективное использование полицейских патрулей); Научная полицейская служба (оказывает помощь в расследовании благодаря наличию в её составе экспертов по биологии, химии, физике, дактилоскопии, медицине и так далее).
Зона ответственности Центрального директората превентивной полиции - противодействие политическому экстремизму, терроризму, деяниям насильственных групп, включая насилие на массовых мероприятиях. Кроме того, директорат контролирует Центральное подразделение операций безопасности (оно проводит операции с повышенным риском: освобождение заложников, захват вооружённых преступников и террористов).
Вполне очевидно и предназначение Центрального директората по борьбе с наркотиками. Он координирует и планирует полицейские операции по борьбе с преступностью, связанной с наркотиками как в Италии, так и на международном уровне. При реализации такого рода операций директорат взаимодействует с карабинерами и Финансовой гвардией.
Само за себя говорит и название Центрального директората дорожной и железнодорожной полиции, полиции почтовых и иных сообщений, а также особых подразделений Государственной полиции. Последние, особые подразделения, действуют на всей территории Италии.
К их числу относятся: специальные подразделения (они осуществляют операции с высокой степенью риска); мобильные подразделения (пресекают беспорядки, незаконные демонстрации, обеспечивают безопасность массовых мероприятий); Департамент по предупреждению преступности (его сотрудники считаются «стратегическим ресурсом» полиции и используются в «географических районах и сферах, где преступная деятельность особенно развита»); структуры экспертов по разным направлениям и снайперов; подразделения кинологов; конная полиция; воздушное подразделение (проводит спасательные операции, мониторинг и контроль территории, патрулирует дороги, оказывает помощь в расследовании контрабанды, нелегальной миграции и тому подобное); морское подразделение (патрулирует побережье, водные территории в пределах 12 миль от берега, внутренние воды, включающие в себя озёра, реки); Центр обработки данных (обеспечивает информационную поддержку оперативной и следственной деятельности правоохранительных органов, классифицирует и анализирует данные для оценки охраны общественного порядка и безопасности); полиция игорного сектора (была создана в 2002 году, чтобы помешать попыткам проникновения организованной преступности в сферу игр и пари).
С учётом современных европейских реалий, трудно переоценить значение задач, выполняемых Центральным директоратом по вопросам иммиграции и государственной границы.
Директорат «антимафия» также играет свою немаловажную роль в жизни страны. Специализируясь на преследовании мафии на территории Италии, он координирует все действия по расследованию организованной преступности в её разнообразных формах.
Центральный директорат общих дел в своей специфической нише «обосновался». Он организует так называемые человеческие и технические ресурсы, помогает персоналу полиции, бывшим служащим, членам семей сотрудников.
Наконец, в составе Департамента общественной безопасности действуют Центральные директораты: человеческих ресурсов; медицинского обслуживания; технической службы, логистики и собственности; службы финансов; обучения полиции.
Как уже упоминалось, в департаменте ещё имеются четыре офиса: Центральная инспекция (контролирует действия, выполняемые всеми службами общественной безопасности, проверяет их эффективность, выявляет ошибки и нарушения, опираясь в своей работе на Межрегиональные директораты); Центральный офис личной безопасности (охраняет итальянских и иностранных очень важных персон /Vip-персон/); полицейские силы Офиса координации и планирования (служащие данного подразделения работают в каждом полицейскоим участке, офис отвечает за развитие международных связей и поддержание системы информационного взаимодействия); Офис Генеральной администрации Департамента общественной безопасности (занимается научными изысканиями и оказывает консультации в области публичной безопасности, поддерживает связи с полицейскими профсоюзами; в офисе имеется подразделение административной и общественной службы, сотрудники которого регулируют сферу выдаваемых полицией разрешений, включая разрешения на оружие и взрывчатые вещества).
О квестурах и не только
Второй уровень Государственной полиции - это Межрегиональные директораты, которые осуществляют надзор за деятельностью квестур и других территориальных структур полиции. Межрегиональные директораты в пределах юрисдикции назначают персонал и распределяют ресурсы, а также осуществляют инспекционные и административные проверки.
На третьем уровне - квестура, которая функционирует в каждой итальянской провинции и возглавляется назначаемым шефом полиции квестором. Квестура обязана в своей провинции исполнять в полном объёме все функци Государственной полиции, начиная от борьбы с преступностью и заканчивая выдачей паспортов, лицензий на ношение оружия и регистрацией иностранцев.
А на четвёртом уровне - подразделения низшего звена. В столице провинции и городах существуют полицейские комиссариаты, находящиеся под управлением квестуры. Кроме того, в городах есть полицейские участки (патрули), охраняющие общественный порядок и безопасность.
Отдельным подразделением (Государственной полиции) считается Инспекторат итальянской полиции в Ватикане, действующий на основании соглашения со Святым престолом и охраняющий Папу и здания государства-анклава внутри территории Рима. [#.]