Прозрачность до степени исчезновения
Сегодня, 25 апреля пресс-секретарь Фонда «Право Матери» Анна Каширцева приняла участие в пресс-конференции «Как обеспечить прозрачность российских НКО? Конкурс годовых отчетов «Точка отсчета», которая прошла в Москве в Независимом пресс-центре. На пресс-конференции организаторы объявили о старте Конкурса-2013. Старт символизировали большие песочные часы, которые в присутствии участников пресс-конференции, ответственные за организацию конкурса лица перевернули под старую добрую детскую песенку «...Бьют часы на старой башне, провожая день вчерашний, и звонят ко-ло-ко-ла-аaa...» - чтобы, видимо, уже ни у кого не осталось сомнений: часы перевернуты, Конкурс-2013 стартовал, вчерашний день - не сегодняшний день…
К сожалению, Фонд «Право Матери» считает «вчерашний день», то есть итоги Конкурса-2012 сомнительными. Посещение пресс-конференции организаторов Конкурса было последней (безуспешной) попыткой прояснить ситуацию с Конкурсом-2012, однако организаторы Наталья Каминарская (исполнительный секретарь Некоммерческого партнерства грантодающих организаций «Форум Доноров») и Лариса Зелькова (первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию благотворительности и волонтерства, генеральный директор благотворительного фонда В. Потанина) ответили нам решительным отказом. Пресс-секретарь Фонда «Право Матери» попросила оценить организаторов Конкурс, который они проводят уже седьмой год, по семибалльной шкале по таким параметрам как «прозрачность» и «эффективность». В оценках собственного мероприятия Лариса Зелькова и Наталья Каминарская совпали. Прозрачности поставили 6-7 баллов, а эффективность оценили на 5. Также организаторы Конкурса несколько раз во время пресс-конференции выразили Фонду «Право Матери» благодарность за письмо, которое Фонд им направил по итогам Конкурса-2012.
Вот это письмо (в сокращенном варианте), адресованное организаторам и членам жюри Всероссийского конкурса годовых отчетов НКО «Точка отсчета», за которое нас сегодня неоднократно поблагодарили:
«Уважаемые организаторы Всероссийского конкурса годовых отчетов НКО «Точка отсчета»! Уважаемы члены жюри!
Фонд «Право Матери» - одна из старейших благотворительных организаций РФ. Фонд существует с 1989 года и занимается оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи семьям погибших военнослужащих. Первый свой публичный отчет о деятельности Фонд «Право Матери» сделал по собственной инициативе в 1993 году и был новатором в деле прозрачности среди российских НКО, в 1998-1999 гг. наши отчеты публиковались в «Независимой газете». С 2006 по 2010 годы, а также в 2012 году Фонд «Право Матери» принимал участие в Конкурсе «Точка отсчета». В 2012 году Фонд «Право Матери» был награжден дипломом постоянного участника Конкурса.
Мы вынуждены обратиться к организаторам конкурса и членам жюри, так как, по нашему мнению, итоги конкурса «Точка отсчета»-2012 наводят на мысли о наличии конфликта интересов сторон и нарушении доверия со стороны лиц, которым было предоставлено право выставлять оценки участникам конкурса. (…)
К мыслям о нарушении доверия и непрозрачности Конкурса, мы пришли, проанализировав следующие факты:
- В 2012 году шесть призовых мест по итогам Конкурса получили две общественные организации«Мета» и «Виктория», учредителем которых является господин Цветков Н. А., который такжеявляется учредителем некоммерческой компании «Эволюшн энд Филантропи».
- Филиал некоммерческой компании «Эволюшн энд Филантропи» оказал финансовую поддержку Конкурсу в 2012 году.
- Один из членов жюри конкурса-2012 - сотрудник «Эволюшн энд Филантропи».
То есть, уважаемый господин Цветков - спонсор Конкурса, сотрудник Цветкова - член жюри, две организации Цветкова получают шесть призовых мест. Если эта «схема» в 2012 году сложилась «случайно» (как нас убеждают), то необходимо принять все меры для того, чтобы подобных схем в рамках проведения Конкурса не складывалось больше никогда, т. е. в сам «внутренний механизм» устройства конкурса должна быть встроена «защита» от подобных сомнительных схем.
- Механизм обратной связи не работает должным образом (имеется в виду возможность для организации-участника получить пояснения члена жюри к своим оценкам). Например, запросив оценки отчета Фонда «Право Матери», мы получили их с комментариями двух членов жюри - от СМИ и НКО (нам было приятно прочитать эти комментарии, но их наличие к положительным оценкам, на наш взгляд, не обязательно), тогда как член жюри, поставивший самые низкие оценки нашему отчету, не счел нужным дать никаких пояснений (даже по тем позициям, по которым его оценки кардинально разошлись с двумя другими членами жюри). У нас есть сомнения в том, что этот член жюри (от донорской организации) вообще читал наш отчет.
Анонимность некоторых членов жюри, на наш взгляд, вредит прозрачности самого конкурса. Она допустима на до-итоговом этапе, для того, чтобы участники Конкурса не знали, кто именно судит их работы в текущем году, но после подведения итогов ни о какой анонимности, если речь идет о мероприятии в сфере благотворительности и развития гражданского общества, речи быть не может.
Кроме того, при организации конкурса допущены еще ряд существенных, на наш взгляд, ошибок, устранение которых требует внимания и работы со стороны организаторов конкурса (мы приводим их здесь вместе со своими предложениями возможного решения проблем по каждому конкретному пункту):
а) Люди, располагающие такими огромными финансовыми возможностями, как господин Цветков, должны конкурировать, на наш взгляд, исключительно с себе подобными (например, с Потаниным, Зиминым, и т. п.). Но совершенно неверно ставить в соревновательные условия с учрежденными такими лицами НКО обычные общественные организации, которые не могут вложить в дело изготовление своих отчетов столь мощные ресурсы. Мы воспринимаем необходимость вступать с ними в какие-либо соревнования как явное неравенство. Необходимо правило, которое в автоматическом порядке ставило бы организации, учрежденные олигархами или бизнесменами, в соревновательную ситуацию между подобными себе, и избавило бы все НКО-«gross-roots» от соревнования с корпоративными или частными, фамильными фондами.
б) Ряд организаций, занимающих призовые места по итогам Конкурса, повторяются из года в год (например, НКО «Самарская губерния» становилась победителем конкурса 5 раз, «Врачи-детям» - 4 раза, «Ак барс созидание» - 3 раза, и т. д.). Так же и в рамках одного и того же года некоторые организации-призеры дублируются, занимая призовые места в разных номинациях (как «Мета» и «Виктория» в 2012 году, например), снижая шансы для других участников конкурса на получение призового места.
в) Правила «игры» меняются «на ходу». Например, подав отчеты своих организаций на конкурс-2012, все были неприятно удивлены тем, что в тематических номинациях (уже после истечения срока предоставления отчетов) жюри вдруг решило не присуждать призовых мест. Здесь имеет место нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - гл. 57 ст. ст. 1058 («Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для представления работ срока». Кроме того, в соответствии со ст. 449, ст. 1057 ГК РФ, «Конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных законом, может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица»). Поэтому необходимо привести правила в соответствие с законодательством РФ и неизменно следовать им. Жюри не может изменить правила «на ходу», отказавшись присуждать призы в каких-либо номинациях за «спиной» участников (это противоречит закону). (…)
Выражаем надежду, что данное письмо поможет организатором Конкурса в работе по его улучшению. Кроме того, на основании вышеизложенного в данном обращении, ПРОСИМ:
- Предоставить Фонду «Право Матери» полноценный развернутый комментарий к оценкам отчета нашей организации от члена жюри конкурса-2012 - «донора» (пожелавшего остаться неизвестным).
- Дать ответ на это обращение в адрес Фонда «Право Матери».
А вот ответ организаторов Конкурса на наше письмо:
«Уважаемая Вероника Александровна! Прежде всего, хотим поблагодарить Вас за направленное в адрес жюри Конкурса годовых отчетов НКО письмо, которое было нами обсуждено. Несмотря на высказанную в нем критику, мы расцениваем этот шаг как проявление заинтересованности в достижении целей конкурса и совершенствовании конкурсного механизма.
Положение о Конкурсе годовых отчетов и система оценки отчетов ежегодно совершенствуются, в том числе на основе обратной связи от участников и экспертов. Ваши предложения будут учтены при подготовке следующего Конкурса. Мы согласны, что необходимо:
- ввести положение об ограничении количества побед, которые могут быть присуждены одному участнику Конкурса;
- более активно привлекать представителей организаций - постоянных победителей конкурса к участию в нем в качестве экспертов, а не в качестве участников.
Конкурс годовых отчетов НКО 2012 года прошел с соблюдением Положения о конкурсе (пункт 4.3 запрещает членам жюри представлять на конкурс отчеты своих организаций) и Положения о конфликте интересов членов жюри (оно запрещает членам жюри оценивать отчеты организаций, с которыми они каким-либо образом аффилированы). Поэтому мы считаем решения жюри конкурса объективными, и уверены, что победили лучшие отчеты.
Для нас неприемлема практика нарушения анонимности оценок членов жюри. В данном случае публичность это потенциальный канал давления на мнение эксперта и нарушение экспертной этики. В абсолютном большинстве конкурсов (от грантовых до творческих) оценки членов жюри анонимны при условии обязательной публикации состава жюри. Любой конкурс, который судят эксперты, является субъективным, как бы четко не были выстроены механизмы оценивания, и фильтры. Нам хотелось бы сохранить в конкурсе живой обмен мнениями, избежать механистичности и заорганизованности.
Еще раз хотим поблагодарить Вас за неравнодушное отношение и выявление точек роста конкурса.
С уважением, Первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию благотворительности и волонтерства Зелькова Л. Г.; Исполнительный секретарь НП грантодающих организаций «Форум доноров» Каминарская Н. Г., Председатель Правления СПбБОО «Центр развития некоммерческих организаций» Орлова А. В., Со-директор АНО «Агентство социальной информации» Тополева-Солдунова Е. А.».
По поводу нашей единственной (по сути) просьбы о предоставлении комментария к оценкам (а вовсе не ФИО члена жюри) в ответе - ни слова. Пришлось сегодня снова его попросить. И получить отказ.
Зато нас поблагодарили. Много раз. И в письме. И сегодня - на пресс-конференции. Вероятно, мы тоже должны быть благодарны организаторам конкурса за… их благодарность нам (?). Ведь нам повезло гораздо больше, чем, например, в свое время журналисту Аркадию Бабченко, безуспешно пытавшемуся получить от Ларисы Зельковой хоть какой-нибудь ответ («За те полгода, которые я пытался написать этот текст (все никак не мог подобрать слова), я звонил Ларисе Зельковой, писал Ларисе Зельковой, оставлял свой номер секретарю Ларисы Зельковой, желая узнать реакцию на прошение ветерана С., которое Владимир Олегович (Потанин) положил в портфель. Но Лариса Геннадьевна так и не смогла найти возможность рассказать, принято ли хоть какое-то решение» - Аркадий Бабченко «Добрые люди с большим баблом» («Новая газета» N 75 от 14 июля 2010 года). В отличие от Аркадия Бабченко мы хотя бы после нескольких месяцев созвонов, переговоров и переписки с организаторами, смогли - в рамках их сегодняшней пресс-конференции - получить отказ на свою просьбу. Наверное, нужно сказать всем этим замечательным людям «спасибо», и дать им возможность продолжать повышать прозрачность и открытость деятельности российского некоммерческого сектора, переворачивать песочные часы и провожать вчерашний день старыми детскими песнями.
… Во время пресс-конференции, проходившей в Независимом пресс-центре, его бессменный руководитель Наталья Александровна Яковлева, непривычно грустная и очень уставшая, собирала документы для прокурорской проверки...