Европа в глобальной пересборке. Москва ИЕ РАН Издательство «Весь Мир» 2023
Монография под общей редакцией Ал.А. Громыко
Раздел III. Европейский Союз
Глава 14. Европа между миграционными кризисами. - О.Ю. Потёмкина
...После затишья на время коронакризиса число въезжающих в ЕС стало неуклонно расти. 2,3 млн мигрантов прибыли в 2021 г. - на 18% больше, чем в 2020г. В 2022 г. 881 тыс. человек обратились за международной защитой в ЕС, что на 64% больше по сравнению с 2021 г.
Не в последнюю очередь лидеры ЕС и государств-членов были обеспокоены ростом нелегальной миграции, памятуя о связанных с ней угрозах безопасности в период миграционного кризиса. По данным Агентства ЕС береговой и сухопутной охраны (Фронтекс), количество случаев контрабанды людей на внешних границах ЕС в 2021 г. выросло на 24 % по сравнению с 2019 г. и на 41% по сравнению с 2020 г. За первые семь месяцев 2023 г. количество выявленных случаев незаконного пересечения границы ЕС достигло 176 тыс., что на 13% больше, чем год назад. Особую озабоченность вызвала ситуация на Центрально-средиземноморском маршруте миграции, где за семь месяцев 2023 г. количество только зарегистрированных нелегальных пересечений границы возросло на 115% по сравнению с аналогичным периодом 2022 г. Это самый высокий показатель, зафиксированный с 2017 г.
В «Докладе о рисках» на период до 2032 г. Агентство Фронтекс спрогнозировало дальнейший рост миграционного давления и предупредило, что «террористические группы могут воспользоваться ситуацией для проникновения в Европу и вербовки новых членов из числа ищущих убежище».
Тем не менее руководство Евросоюза не заявляло о новом миграционном кризисе до начала 2023 г.
...Статус «временной защиты» позволяет его обладателю находиться в Евросоюзе в течение двух, в исключительных случаях трёх лет. В связи с этим положением Директивы в Евросоюзе начали задумываться, что делать с более чем четырьмя миллионами граждан Украины, когда истечёт статус «временной защиты» в марте 2025 г. Вернуть всех единовременно на родину будет вряд ли возможно, равно как и наделить статусом беженца: национальные системы убежища просто рухнут, особенно в Польше, где зарегистрировано наибольшее число прибывших из Украины. Рассматривается и возможность предоставить «временно защищённым» статус «долговременных резидентов» практически с теми же правами и льготами, что, однако, потребует пересмотра действующего законодательства ЕС. Вкупе с проблемами в области финансирования и инфраструктуры приема мигрантов, активизации преступных сетей торговцев людьми и оружием, протестов местного населения и мигрантов из других стран, недовольных «привилегированным» положением украинских беженцев, неопределённость перспектив их интеграции может стать серьёзным фактором социальной дестабилизации в ЕС.
...На основе программы «Партнёрство талантов», анонсированной в июне 2021 г., планировалось заключить серию соглашений между государствами-членами и странами Северной Африки, а затем и с Пакистаном, Бангладеш, Сенегалом и Нигерией для реализации пилотных проектов, которые в настоящее время осуществляются на двустороннем уровне в довольно скромном масштабе. Партнёрскими отношениями предполагается охватить различные сектора: информационные технологии, наука и техника, здравоохранение, сельское хозяйство и транспорт, садоводство, туризм, строительство и портовые работы, транспорт и логистика. Таким путём Комиссия надеется добиться сокращения притока в Европу низкоквалифицированных мигрантов и одновременно открыть доступ специалистам высокой квалификации. Позицию Комиссии поддерживают многие государства-члены. Так, Германия, признающая острый дефицит квалифицированных кадров в стране, в июне 2023 г. приняла новый иммиграционный закон, предусматривающий систему начисления баллов, что позволяет регулировать въездные требования для претендентов на работу в стране в зависимости от профессиональной квалификации, возраста и знания языка.
...Тем временем государства-члены выдвигают собственные требования относительно регулирования миграционного наплыва и, кроме того, возникают новые «горизонтальные» конфликты, вызванные растущим расхождением национальных интересов и дефицитом доверия к действиям институтов ЕС. В декабре 2022 г. премьер-министр Австрии Карл Нехаммер предложил построить стены на границе Болгарии и Турции за счёт средств из фондов ЕС. Эта идея нашла поддержку у других государств-членов, но не встретила понимания у Комиссии. Более того, Австрия наложила вето в Совете ЕС на присоединение Болгарии и Румынии к Шенгенской зоне, мотивировав своё решение тем, что эти страны не готовы должным образом защищать европейские границы.
...Широкую поддержку получило предложение рассматривать заявления ищущих убежища за пределами ЕС, и государства-члены приветствовали инициативу Британии, которая выбрала местом содержания мигрантов Руанду.
Глава 15. Энергетическая политика Европейского союза. - Н.Ю. Кавешников
В середине 2000-х гг. энергетическая политика была осмыслена в ЕС в рамках концепции энергетической безопасности, основанной на триаде целей - достижении безопасной, доступной и устойчивой энергии. Однако между этими направлениями существуют определённые противоречия, потому что три цели не могут быть достигнуты одновременно. На политическом уровне регулярно декларировалась необходимость сбалансировать экологическую устойчивость, защиту потребителей и безопасность поставок, но на практике энергетическая политика ЕС представляла собой историю колебаний. Брюссель отдавал приоритет то одной, то другой, то третьей цели энергетической триады.
«Зелёный курс»
Прежде всего следует подчеркнуть, что «зелёный курс» (ЗК) Евросоюза - это не проект в области энергетической политики. Наоборот, энергетика - лишь одно из направлений ЗК. Вице-председатель Еврокомиссии Франц Тиммерманс в декабре 2019 г. отметил: «Европейский зелёный курс - это возможность улучшить здоровье и благополучие людей за счёт трансформации экономической модели. Наш план определяет, как сократить выбросы, восстановить качественную природную среду, защитить дикую природу, создать новые экономические возможности и улучшить качество жизни наших граждан».
Раздел III. Европейский Союз
Глава 14. Европа между миграционными кризисами. - О.Ю. Потёмкина
...После затишья на время коронакризиса число въезжающих в ЕС стало неуклонно расти. 2,3 млн мигрантов прибыли в 2021 г. - на 18% больше, чем в 2020г. В 2022 г. 881 тыс. человек обратились за международной защитой в ЕС, что на 64% больше по сравнению с 2021 г.
Не в последнюю очередь лидеры ЕС и государств-членов были обеспокоены ростом нелегальной миграции, памятуя о связанных с ней угрозах безопасности в период миграционного кризиса. По данным Агентства ЕС береговой и сухопутной охраны (Фронтекс), количество случаев контрабанды людей на внешних границах ЕС в 2021 г. выросло на 24 % по сравнению с 2019 г. и на 41% по сравнению с 2020 г. За первые семь месяцев 2023 г. количество выявленных случаев незаконного пересечения границы ЕС достигло 176 тыс., что на 13% больше, чем год назад. Особую озабоченность вызвала ситуация на Центрально-средиземноморском маршруте миграции, где за семь месяцев 2023 г. количество только зарегистрированных нелегальных пересечений границы возросло на 115% по сравнению с аналогичным периодом 2022 г. Это самый высокий показатель, зафиксированный с 2017 г.
В «Докладе о рисках» на период до 2032 г. Агентство Фронтекс спрогнозировало дальнейший рост миграционного давления и предупредило, что «террористические группы могут воспользоваться ситуацией для проникновения в Европу и вербовки новых членов из числа ищущих убежище».
Тем не менее руководство Евросоюза не заявляло о новом миграционном кризисе до начала 2023 г.
...Статус «временной защиты» позволяет его обладателю находиться в Евросоюзе в течение двух, в исключительных случаях трёх лет. В связи с этим положением Директивы в Евросоюзе начали задумываться, что делать с более чем четырьмя миллионами граждан Украины, когда истечёт статус «временной защиты» в марте 2025 г. Вернуть всех единовременно на родину будет вряд ли возможно, равно как и наделить статусом беженца: национальные системы убежища просто рухнут, особенно в Польше, где зарегистрировано наибольшее число прибывших из Украины. Рассматривается и возможность предоставить «временно защищённым» статус «долговременных резидентов» практически с теми же правами и льготами, что, однако, потребует пересмотра действующего законодательства ЕС. Вкупе с проблемами в области финансирования и инфраструктуры приема мигрантов, активизации преступных сетей торговцев людьми и оружием, протестов местного населения и мигрантов из других стран, недовольных «привилегированным» положением украинских беженцев, неопределённость перспектив их интеграции может стать серьёзным фактором социальной дестабилизации в ЕС.
...На основе программы «Партнёрство талантов», анонсированной в июне 2021 г., планировалось заключить серию соглашений между государствами-членами и странами Северной Африки, а затем и с Пакистаном, Бангладеш, Сенегалом и Нигерией для реализации пилотных проектов, которые в настоящее время осуществляются на двустороннем уровне в довольно скромном масштабе. Партнёрскими отношениями предполагается охватить различные сектора: информационные технологии, наука и техника, здравоохранение, сельское хозяйство и транспорт, садоводство, туризм, строительство и портовые работы, транспорт и логистика. Таким путём Комиссия надеется добиться сокращения притока в Европу низкоквалифицированных мигрантов и одновременно открыть доступ специалистам высокой квалификации. Позицию Комиссии поддерживают многие государства-члены. Так, Германия, признающая острый дефицит квалифицированных кадров в стране, в июне 2023 г. приняла новый иммиграционный закон, предусматривающий систему начисления баллов, что позволяет регулировать въездные требования для претендентов на работу в стране в зависимости от профессиональной квалификации, возраста и знания языка.
...Тем временем государства-члены выдвигают собственные требования относительно регулирования миграционного наплыва и, кроме того, возникают новые «горизонтальные» конфликты, вызванные растущим расхождением национальных интересов и дефицитом доверия к действиям институтов ЕС. В декабре 2022 г. премьер-министр Австрии Карл Нехаммер предложил построить стены на границе Болгарии и Турции за счёт средств из фондов ЕС. Эта идея нашла поддержку у других государств-членов, но не встретила понимания у Комиссии. Более того, Австрия наложила вето в Совете ЕС на присоединение Болгарии и Румынии к Шенгенской зоне, мотивировав своё решение тем, что эти страны не готовы должным образом защищать европейские границы.
...Широкую поддержку получило предложение рассматривать заявления ищущих убежища за пределами ЕС, и государства-члены приветствовали инициативу Британии, которая выбрала местом содержания мигрантов Руанду.
Глава 15. Энергетическая политика Европейского союза. - Н.Ю. Кавешников
В середине 2000-х гг. энергетическая политика была осмыслена в ЕС в рамках концепции энергетической безопасности, основанной на триаде целей - достижении безопасной, доступной и устойчивой энергии. Однако между этими направлениями существуют определённые противоречия, потому что три цели не могут быть достигнуты одновременно. На политическом уровне регулярно декларировалась необходимость сбалансировать экологическую устойчивость, защиту потребителей и безопасность поставок, но на практике энергетическая политика ЕС представляла собой историю колебаний. Брюссель отдавал приоритет то одной, то другой, то третьей цели энергетической триады.
«Зелёный курс»
Прежде всего следует подчеркнуть, что «зелёный курс» (ЗК) Евросоюза - это не проект в области энергетической политики. Наоборот, энергетика - лишь одно из направлений ЗК. Вице-председатель Еврокомиссии Франц Тиммерманс в декабре 2019 г. отметил: «Европейский зелёный курс - это возможность улучшить здоровье и благополучие людей за счёт трансформации экономической модели. Наш план определяет, как сократить выбросы, восстановить качественную природную среду, защитить дикую природу, создать новые экономические возможности и улучшить качество жизни наших граждан».