Журналистское расследование о коррупции луганского мэра
Времена меняются - нравы остаются
Ему и жалованья не надо,
допусти только казенного воробья кормить.
Русская поговорка
Рыба гниет с головы!
В Украине коррупцией уже никого не удивишь. Она стала плотью и кровью жизни нашего общества. Хотя многие граждане осуждают это явление, но большинство признают, что без него практически невозможно добиться правового и справедливого решения вопроса в любой сфере окружающего нас бытия. Как говорится, не подмажешь - не поедешь!
Трудно чиновнику, руководителю или просто бюрократу, имеющему хоть какое-то отношение к власти, удержаться от соблазна, чтобы не конвертировать ее в свое личное благо. Меняются законы, направленные на борьбу с коррупцией и ее профилактику, ужесточается ответственность и расширяется круг лиц, на которых распространяется антикоррупционное законодательство, а украинское общество, по мнению международных экспертов, все глубже и глубже погружается в эту трясину беззакония.
События так называемой «революции достоинства» выявили циничное и безответственное отношение верховной власти к закону. О чем еще можно говорить, если бывший Президент с высоких трибун заявлял о том, что непримирим к любым проявлениям коррупции, а сам и круг его «семьи» фактически превратили государственный бюджет в собственные карманы. Под «семьей» В.Януковича мы понимаем не только его близких и родных, но и партийных соратников, построивших за несколько лет многомиллионные бизнес-империи. Не зря же народ молвит, что рыба гниет с головы!
Встреча Президента и главного Коррупционера прошла в теплой и дружеской обстановке
Читатель может поинтересоваться, а куда же смотрели правоохранительные и судебные органы? Но мы же знаем, что вся вертикаль власти строилась исключительно по признаку личной преданности к представителям «семьи», которые занимали вершины коррупционных пирамид в системе государственного управления. Поэтому члены «семьи», руководившие в стране правоохранительными, судебными, фискальными и прочими органами, строили их по отработанным мафиозным лекалам, оберегая покой и защищая интересы своего клана. Такие отношения формировались не только на высших этажах власти, но и воспроизводились по всей вертикали государственного управления (от столицы до областного или районного центра) и местного самоуправления (от крупного города до мелкого поселка). Как работает эта система мы рассмотрим на примере луганского городского головы Сергея Ивановича Кравченко, ставшим объектом нашего журналистского расследования.
«Прихватизация» городского здравоохранения или рука руку моет
Городской голова С.Кравченко подписывает решения
После первого избрания в апреле 2006 г. С.Кравченко на должность городского головы, он сразу же обратил особое внимание на луганское здравоохранение, вернее сказать, на коммунальную собственность, в которой горожане получают медицинскую помощь. Только этот интерес луганского мэра в меньшей степени относился к развитию коммунальных медицинских учреждений, а почему-то больше - к созданию на их базе частного медицинского бизнеса. После избрания он создал при горисполкоме общественный медицинский совет, в который входили лица, имеющие частный бизнес-интерес в сфере охраны здоровья. Вскоре некоторые члены совета сначала получили в аренду, а потом выкупили земельные участки и здания, где располагались городские медицинские учреждения.
Председатель общественного совета по здравоохранению И.Чужик (руководитель ЗАО «Медаком») уже в декабре 2006 г. выкупил 465,7 кв.м поликлиники 9-й городской больницы (по ул. Оборонная, 79), а через 5 месяцев получил в аренду на 49 лет земельный участок в размере 0,1186 га вокруг приобретенного здания. В том же декабре 2006 г. решением исполкома Луганского горсовета по подложным документам, подготовленным начальником управления коммунальным имуществом В.Катраном, другому члену общественного совета по здравоохранению и депутату горсовета В.Комисаренко (руководитель ООО «Сталь-Инвест») было сдано в аренду отдельное здание дневного стационара 6-й городской больницы по Натальевскому переулку, 4-а, которое через 9 месяцев было продано арендатору.
После опубликования в местной печати ряда журналистских материалов о незаконной приватизации коммунального имущества медицинских учреждений городской прокурор И. Редин в феврале 2008 года был вынужден возбудить уголовное дело по факту преступления должностных лиц Луганского горисполкома,предусмотренного ч.2 ст. 364 УК Украины. Следствие установило, что должностными лицами управления коммунального имущества Луганского городского совета осуществлена незаконная приватизация, чем причинен ущерб территориальной громаде города Луганска в сумме 699728 грн. Несмотря на неоднократные письменные ходатайства администрации 6-й городской больницы о передаче (возврате) в бессрочное пользование указанного выше здания, данный вопрос оставался без рассмотрения городским головой.
Внимательный читатель может возразить: «Причем здесь городской голова С.Кравченко?». А при том, ответим своим оппонентам, что незаконная приватизация зданий медицинских учреждений делалась с ведома и при непосредственном участии нашего героя. "Прихватизаторами" стали председатель и член так называемого «общественного» совета по здравоохранению при городском голове, служебным подлогом занимался прямой подчиненный мэра. Даже тогда, когда проводилось следствие, начальник городского управления коммунальным имуществом продолжал заниматься приватизацией. Да и само уголовное дело в отношении городского чиновника было закрыто при странных обстоятельствах, по сговору между городской прокуратурой и председателем Ленинского районного суда г. Луганска Л.Сурниной, которая вела «дело Катрана».
В дальнейшем В.Катран дослужился до государственной пенсии, стал депутатом городского совета от Партии регионов, которую в городе возглавлял городской голова С.Кравченко. При внимательном рассмотрении изложенной выше ситуации можно отчетливо увидеть, что руководитель органа местного самоуправления действовал не в интересах территориальной громады, а в интересах отдельных предпринимателей, поддерживая их бизнес, незаконно превращая коллективную собственность в частную.
Краткий экскурс в действующее законодательство
В 49 статье Конституции Украины черным по белому написано, что существующая сеть государственных и коммунальных учреждений не может быть сокращена. Действия же городской власти были сознательно направлены на «прихватизацию» зданий территориальной громады, в которых много лет работали медицинские коллективы. Вы думаете, что городской голова С.Кравченко не понимал того, что действия органа, который территориальная громада доверила ему возглавлять, противоречат Основному закону страны? Как бы не так: не только знал, но и активно нарушал. Просто для него клановые бизнес-интересы близких по духу предпринимателей превалировали над интересами обычных городских жителей.
Трудно поверить в то, что без ведома своего градоначальника должностные лица управления коммунального имущества горисполкома специально пошли бы на служебный подлог, представляя на сессию горсовета «липовую» справку о якобы пустом и никому не принадлежащем здании, где десятилетиями горожане получали медицинскую помощь. Да и то, что за очевидное уголовное преступление никто (!) не понес никакой (!) ответственности, лишь подтверждает факт, что городская власть, прокуратура и местный суд действуют в унисон, защищая своих исполнителей, готовых услужливо пойти на любое нарушение закона. Права народная мудрость: рука руку моет.
В Законе Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции от 07.04.2011 г. термин «конфликт интересов» понимается как противоречие между личными интересами лица и его служебными полномочиями, наличие которого может повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а также на действия (или бездействия) при выполнении предоставленных ему служебных полномочий. Другими словами, при конфликте интересов существует личная заинтересованность (прямая или косвенная) чиновника (мэра, прокурора, судьи), которая противоречит соблюдению прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства.
Как известно, безнаказанность порождает беззаконие. Поэтому на такую мелочь как конфликт интересов в Луганске никто не обращает внимания. Только, аппетит, как говорится, приходит во время еды. Так и в нашем случае, мэр все больше и больше занимался не развитием коммунального здравоохранения, а лоббировал потребности медицинских предпринимателей в ущерб интересам городской медицины. При этом масштабы взаимовыгодного сотрудничества городской власти с конкретными бизнес-структурами росли из года в год.
Выход на «международные» медицинские орбиты
Когда были удовлетворены интересы местных «инвесторов» за счет «прихватизации» ранее указанных зданий 6-й и 9-й городских больниц, мэр С.Кравченко свой взор направил на 7-ю городскую больницу. По его замыслу это лечебное учреждение должно было стать полигоном по отработке «международного» сотрудничества. Он в этом убедился после нескольких поездок в Израиль. Побывав на «земле обетованной», С.Кравченко в июле 2008 г. на базе 7-й горбольницы презентовал центр лучевой диагностики некой «Украинско-Израильской медицинской компании» (УИМК), зарегистрированной лишь всего за несколько месяцев до этого знаменательного события. Изюминкой открываемого центра, по мнению градоначальника, должен был стать «новый современный компьютерный томограф». На самом же деле, по информации из достоверных источников, в Луганске было установлено оборудование, которое уже отработало свой срок в Израиле и реанимировано в Украине.
Мэр С.Кравченко и предприниматель М.Мищенко открывают частный медицинский центр в 7-й городской больнице
Когда журналисты заинтересовались «международной» компанией, то оказалось, что в ноябре 2007 г. некий гражданин Израиля зарегистрировал в Киеве эту фирму по «липовому» адресу с чужими телефонными номерами. В декабре 2008 г. этот же зарубежный «инвестор» по тому же адресу открыл еще одну фирму «Системы лабораторной диагностики» (СЛД), которая также разместилась в 7-й городской больнице.
Луганский медицинский бизнес сконцентрировался в 7-й городской больнице
Менеджером наспех созданных «международных» компаний в Луганске выступал некто Михаил Владимирович Мищенко, семейный бизнес (фирма «Сигма») которого по странному совпадению также базировался в этой больнице. В целом частные медицинские предприятия, связанные с данным человеком, арендовали более 1200 кв.м в коммунальной лечебнице. В 2010 г. уже после трагедии, связанной со взрывом кислородного баллона и закрытия 7-й горбольницы, горисполком продлил срок аренды этим фирмам еще на 10 лет. Чем вызвана такая благосклонность руководства города к фирмам, управляемым М.Мищенко, остается лишь догадываться.
Главный врач - предприниматель М.Мищенко с "золотым ключиком" от 7-й городской больницы
Покровительство частному бизнесу со стороны градоначальника видно каждому горожанину и невооруженным глазом. В ноябре 2009 г. по распоряжению заместителя мэра А.Ткаченко городская биохимическая лаборатория была переведена из 9-й горбольницы, где размещалась всего лишь полгода в специально отремонтированных для лаборатории помещениях, на арендуемые СЛД площади в 7-й горбольнице. Причиной таких загадочных действий чиновников луганского горисполкома, стал странный с юридической точки зрения договор о намерениях, заключенный 27.11.2008 г. УИМК с руководителем органа местного самоуправления.
Судя по имеющейся информации, можно предположить, что между городским головой С.Кравченко и его однопартийцем, депутатом горсовета М.Мищенко совместно разработаны стратегические проекты в сфере медицинского бизнеса, естественно, основанные на взаимовыгодных условиях. Об этом может свидетельствовать хронологическая цепочка следующих событий.
Решением Луганского городского совета от 16.03.2010 г. городской больнице №7 был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,5743 га под строительство и размещение зданий и сооружений частного медицинского центра.
В мае 2010 г. М.Мищенко и партнеры создают новую бизнес-структуру «Международный кардиохирургический центр» (МКХЦ).
В сентябре 2010 г. Луганский городской совет объявил конкурс по привлечению инвестиций к строительству объектов социально-культурной и производственной инфраструктур города.
27.10.2010 г. М.Мищенко увольняется с должности главного врача МКХЦ, передавая свою долю (18,75%) партнерам. На его место назначается новый руководитель - Р.Плешаков.
11 ноября 2010 г. конкурсная комиссия объявила победителя безальтернативного конкурса - МКХЦ.
16.11.2010 г. городской голова С.Кравченко назначает главным врачом 7-й горбольницы М.Мищенко.
20.12.2010 г. новоиспеченный главный врач 7-й городской больницы М.Мищенко и новоиспеченный директор ООО "Международный кардиохирургический центр" Р.Плешаков заключили инвестиционный договор №1 на строительство 7-этажного частного медицинского центра на территории коммунального учреждения.
26.04.2011 г. городской голова С.Кравченко подписывает решение сессии Луганского городского совета о предоставлении права использования земельного участка на строительство и размещение зданий и сооружений МКХЦ.
Не нужно иметь семь пядей во лбу, чтобы понимать очевидное: градоначальник и его партийный протеже, соратник по городскому совету используют имеющиеся полномочия для развития совместного бизнеса. Оба героя нашего повествования действовали сообща и при других обстоятельствах, когда городской совет продавал собственность территориальной громады. Примеров тому немало.
Например, 25.01.2012 г. на сессии Луганского горсовета рассматривался вопрос о будущем коммунального санатория-профилактория «Энергия». За его продажу от имени провластной Партии регионов активно ратовал главврач 7-й горбольницы М.Мищенко: «Содержание личного (?) профилактория - это роскошь, которую себе не могут позволить серьезные корпорации. Это очень дорого, нужно жить по средствам». Теперь благодаря заботе партийных единомышленников (С.Кравченко, М.Мищенко и всем другим городским депутатам от Партии регионов) на месте коммунального профилактория «Энергия» открылся частный ресторан с символичным названием «Мафия».
Вместо профилактория "Энергия" - ресторан "Мафия"
Факты об использовании служебного положения городским головой С.Кравченко в интересах третьих лиц, подпадающие под статью 364 УК Украины, стали основанием для обращения журналиста-расследователя 22.04.2010 г. к прокурору г. Луганска И.Редину с заявлением о преступлении мэра. В течение года следователи городской прокуратуры неоднократно выносили постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом ни разу не опросили С.Кравченко. Все прокурорские постановления отменялись в судебном порядке.
Городской прокурор И.Редин строго бдит за соблюдением законов в Луганске
16.10.2011 г. в адрес Генерального прокурора Украины А.Медведько направлялся запрос от народного депутата по поводу проверки действий должностных лиц Луганского горисполкома. На депутатский запрос пришла отписка, что очередное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Луганского градоначальника отменено, материал отправлен в городскую прокуратуру для дополнительной проверки.
После многократных прокурорских постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и их отмены судами журналист обратился в суд о признании действий работников прокуратуры г. Луганска незаконными. Дважды (21.05.2012 г. и 07.06.2013 г.) Ленинским районным судом г. Луганска выносились постановления о признании незаконными действий прокурора г. Луганска И.Редина и нескольких его подчиненных относительно проверки заявления о совершении преступления городским головой С.Кравченко, предусмотренного ст.364 УК Украины. Последнее судебное решение вступило в силу.
Имея судебный вердикт, 03.10.2013 г. журналист обратился к Генеральному прокурору Украины В.Пшонке с заявлением о преступлении должностных лиц прокуратуры г. Луганска с требованием о внесении его в Единый реестр досудебных расследований. ГПУ никак не отреагировала на заявление о преступлении луганских прокуроров. «А воз и ныне там»: городской прокурор И.Редин продолжает надзирать за соблюдением законов в Луганске, его же бывшие подчиненные, признанные судом правонарушителями, перешли работать в областную прокуратуру или перевелись в столичную прокуратуру. Городской голова С.Кравченко со своими подчиненными продолжает дерибанить еще недодерибаненное в Луганске. В Багдаде, т. е. в Луганске, как говорится, все спокойно. И это понятно, ведь ворон ворону глаз не клюет.
P.S. Время летит быстро. Отгремел киевский Майдан, провозгласивший «революцию достоинства», сепаратисты Донбасса объявили о создании собственной Лугандонии. Бывший генпрокурор В.Пшонка уже находится в международном розыске. Времена меняются - нравы остаются.
Продолжение следует...
С другими материалами моего блога можно ознакомиться здесь.