Смольный на пороге массового исхода чиновников
1 мая все председатели комитетов и главы районов должны покинуть свои посты, чтобы попытаться занять их позже. Массовый исход связан с изменениями в законодательстве Петербурга, по которому глав переведут с госдолжностей на госслужбу. Требования к квалификации и возрасту последних довольно строги, и им соответствуют отнюдь не все обитатели Смольного. Кому грозит кадровая чистка, разбиралась «Фонтанка».
Как известно, 6 февраля депутаты сразу в двух чтениях одобрили закон, касающийся перевода ряда лиц, замещающих госдолжности, на госслужбу. Губернаторский законопроект "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Санкт-Петербурга, регулирующие правовой статус лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга" определяет, что замещать государственные должности могут только члены правительств субъектов федерации.
Принятие закона было обусловлено несоответствием петербургских законов о реестре должностей, о госслужбе и о лицах, замещающих госдолжности, указу президента № 1381. В нем утвержден перечень типовых региональных государственных должностей и сказано, что их могут занимать депутаты, судьи уставного суда, мировые судьи, председатель регионального избиркома, уполномоченный по правам человека, а также члены местного правительства, глава субъекта федерации и его заместители. То есть, с формальной точки зрения, замещать госдолжности могут только те сотрудники госорганов, которые были избраны на должность (за исключением вице-губернатором и региональных министров, назначение которых происходит на период избрания главы региона).
Все остальные - председатели комитетов, главы районов - этого права лишаются и должны состоять на госслужбе. С практической точки зрения большой разницы между лицом, замещающим госдолжность, и госслужащим нет. Но занимать государственную должность всегда считалось более почетным, чем просто числиться служащим. Однако, к государственным служащим применяются гораздо более жесткие требования. Не все чиновники Смольного запросам законодательства отвечают.
Возраст службе - помеха
К чиновникам применяются два главных критерия при отборе на госслужбу. Первый - возрастной. Предельный возраст госслужащих не может превышать 60 лет. При этом государственному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста, срок службы с его согласия может быть продлён по решению нанимателя (то есть губернатора), но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет. Нанять на работу в администрацию или комитет человека старше 60 лет законодательство не позволяет.
Согласно этому положению, 1 мая, после вступления губернаторских поправок в силу, распрощаться со своим креслом прежде всего предстоит главе Курортного района Виктору Борисову, которому в этом году исполняется 66 лет. 67 лет исполняется одному из дуайенов Смольного Александру Прохоренко, возглавляющему комитет по внешним связям. Однако, его от увольнения защищает статус члена правительства Петербурга. Также кандидатами на выход можно смело назвать еще трех глав районов: Выборгского - Константин Шмелев (62 года), Петродворцового - Валентин Шевченко (61), Красносельского - Евгений Никольский, две недели назад отметивший шестидесятилетие.
Среди глав комитетов дамоклов меч завис над председателем комитета по природопользованию Дмитрием Голубевым, возраст которого 63 года; 60 лет в этом году исполнилось Леониду Богданову, который возглавляет комитет по вопросам законности и правопорядка; 61 год исполняется главе комитета по физкультуре и спорту Юрию Авдееву.
Формально спасти любого их них может непосредственно губернатор. Для этого требуется перевести их досрочно на госслужбу и заключить контракт на продление срока пребывания в чиновничьем кресле. «Общая система так сложилась в районах и комитетах, что в каждом случае решается этот вопрос индивидуально», - говорит депутат ЗакСа, глава комиссии по государственной службе Сергей Соловьев.
Требуется председатель со стажем
Главы районов и комитетов относятся к высшей группе чиновников. Второй критерий - квалификация. Как пояснили «Фонтанке» в кадровой службе Смольного, целый блок требований включают в себя как нормативы по стажу работы, так и требования в профессиональным навыкам и умениям. Чем выше должность, тем выше запросы к потенциальным кандидатам. Для чиновника, входящего в высшую группу государственных должностей, обязательным является наличие либо шестилетнего стажа работы на госслужбе, либо семилетнего по специальности. При этом, в отличие от возрастного ценза, квалификационный обойти нельзя.
Интересно, что если стаж государственной работы зачисляется в плюс кандидату вне зависимости, чем именно он занимался, то вот с работой в коммерческих структурах все иначе. Специальность претендента должна соответствовать тому, чем он намеревается заниматься в государственных органах. «То есть, если условно человек претендует на место в юридической службе Смольного, он должен быть юристом. Если главой комитета по природопользованию, то его профессия должна быть связана с геологией», - говорят в кадровой службе.
По этому нормативу первым и пока единственным уверенным кандидатом на вылет из Смольного оказался 23-летний Никита Александров, который в мае прошлого года был назначен главой комитета по молодежной политике. Фактически, должность главы комитета оказалось первой в его карьере. О том, что он найдет другое место для службы родине, в Смольном говорят как о свершившемся факте.
Все пойдут на конкурс
Предстоящий массовый переход на госслужбу связан с еще одной неприятностью для чиновников. Согласно закону о госслужбе, замещение любой должности может произойти только после проведения открытого конкурса, поэтому всем нынешним главам районов придется увольняться, а потом подавать заявки на замещение вакансии. После окончания приема предложений специальная комиссия должна будет их изучить и вынести свое окончательное решение о том, кто станет главой комитета или администрации. Комиссия будет проверять претендентов не только на соответствие закону о госслужбе - то есть выверять, подходят ли они по возрасту, стажу работу, а также по профессиональным навыкам.
Примечательно, что 29 марта губернатор установил требования к профессиональным навыкам глав комитетов и районных администраций. Как следует из документа, всего чиновникам потребуется обладать двумя десятками различный знаний и умений, среди которых есть такие, как навыки публичного выступления, ведения деловых переговоров, приемы управления межличностными отношениями и мотивации подчиненных. Главы комитетов и районов должны уметь прислушиваться к мнению коллег и подчиненных, а также конструктивно критиковать их. Не лишним, как следует из постановления, будет и навык редактирования документации «на высоком уровне». Надо отметить: среди требований никаким намеком не обозначена даже возможность интереса к вероисповеданию кандидата или, например, к его семейному положению. Ну, и конечно, чиновники должны знать законы и ориентироваться в принимаемых правительством постановлениях. Отсутствие любого из данных требований, говорят, может стать основанием для отказа в приеме на чиновничью работу.
Стоит учесть, что конкурс будет проходить на альтернативной основе. А потому нынешним главам придется соревноваться с любыми желающими попробовать себя в качестве госслужащего. «Таких заявок всегда подается много. Иногда бывают совсем смешные случаи, как это было в «Смолячково». Там на место главы администрации подал заявку водитель, который заявил, что Смолячково находится в Ленобласти», - вспоминает Соловьев.
Дивинский всех рассудит
Освободить от неприятных последствий может глава города Полтавченко, у которого есть возможность ввести в правительство тех, кому для карьеры есть помехи в законе. Согласно петербургскому законодательству, в составе правительства может быть 15 человек. 11 постов уже занято - это губернатор, его шесть заместителей, представитель Смольного в Заксе Михаил Бродский, два главы комитетов (Буренин и Прохоренко) и руководитель Фрунзенского района Терентий Мещеряков. Еще одно место в правительстве зарезервировано за вице-губернатором по ЖКХ. Таким образом, сегодня вакантными остаются три места.
Источник в комитете по природопользованию намекнул, что одно может достаться Дмитрию Голубеву. Однако окончательного решения еще не принято. В прошлом году ему уже продлили срок службы на один год, но будет ли в этом году такое послабление - вопрос открытый.
Есть еще один момент, о котором поговаривают в личных беседах сотрудники Смольного: с чиновников уже сейчас начали собирать заявления об увольнении с 30 апреля - никто не будет их переводить на госслужбу автоматом. После майских праздников каждый должен будет доказать на комиссии, что именно он должен занять должность.
Кто именно падет, источники в Смольном пока не знают. Впрочем, согласно информации «Фонтанки», лишиться своего поста может глава комитета по градостроительству и архитектуре Юлия Киселева, которая соответствует возрастным и квалификационным требованиям, однако работой которой недоволен новый вице-губернатор по строительству Марат Оганесян. Тем не менее, подчеркивают источники, решать кадровые вопросы предстоит Игорю Дивинскому, ответственному за кадровую политику Смольного.
http://www.fontanka.ru/2013/04/02/142/