Россия пошла в расход
Расходы властей на 2012 год таковы, что бюджет может быть сбалансированным при цене нефти не менее чем $120 за баррель, подсчитали в Мифине. Правительству предстоит выбор - сокращать обязательства либо наращивать дефицит бюджета. Власти предпочтут второе в надежде на сохранение больших цен на нефть, уверены эксперты.
Правительство во вторник рассмотрело главные подходы к формированию экономной политики на 2012-2014 годы. В последующем году дефицит бюджета может составить 1-1,5% ВВП, если цены на нефть будут на уровне этого года, заявил по итогам совещания вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. «В 2012 году цена на нефть, предполагается, будет $93 за баррель, в 2011 - $105 за баррель, при этом мы понимаем, что при меньшей цене на нефть у нас сохранится дефицит бюджета в размере примерно 2-3% ВВП, а если стоимость будет на уровне этого года, то недостаток будет не выше 1-1,5% ВВП», - пояснил Кудрин, добавив, что на бездефицитный бюджет планируется выйти в 2015 году.
«Нам еще предстоит пройти некий путь консолидации бюджета, который требует уточнения расходов и налоговой составляющей», - произнес глава Минфина. По словам Кудрина, все материалы носят рабочий характер: «Мы оцениваем приоритеты работы с учетом уже ранее принятых решений по государственной программе вооружения, по реформе валютного довольствия, увеличению пенсий военнослужащих, новой федеральной мотивированной программе реформирования оборонно-промышленного комплекса, индексации социальных расходов и целый ряд других решений, связанных со структурной реформой и строительством инфраструктуры в России». Сегодняшнее заседание - первое из совещаний, в ходе которых будут приниматься решения по бюджету на следующую трехлетку, до 20 июня правительству необходимо будет определить ключевые параметры. Но доходы бюджета на последующие два года в Минфине уже подсчитали: в 2012 году они могут возрости на 815 млрд рублей, чем ожидалось ранее, и составить 10,318 трлн рублей, в 2013 году - на 909 млрд рублей до 11,289 трлн рублей.
Ранее замминистра денег Татьяна Нестеренко подчеркивала, что сегодняшнее совещание очень сложное, поскольку обсуждаются общие подходы с учетом принятых расходных обязательств - насколько может быть сбалансирован бюджет и нужно ли увеличение доходов или лучше сокращать расходы. Суть нынешней бюджетной политики в том, что дополнительные нефтегазовые доходы не могут тратиться на текущие расходы, они должны идти на сокращение недостатка федерального бюджета и на пополнение Резервного фонда.
Потому ключевой вопрос - цена отсечения нефтегазовых доходов, сверх которой доходы сберегаются в Резервном фонде. «Обсуждаются варианты от $75 за баррель до $90 за баррель», - сказала замминистра.
«Мы считаем предельной стоимость отсечения $90 за баррель, это означает сбалансированность бюджета почти при $120 за баррель», - отметила Нестеренко.
Ранее Минфин закладывал для расчета доходов бюджета стоимость нефти на 2012 год в $78 за баррель. Дефицит бюджета в этом случае прогнозировался на уровне 3,1% ВВП. В этом году для сбалансированности бюджета Минфину хватало $100 за баррель при цене отсечения $75.
Оставить цену отсечения на прежнем уровне нереально, признала Нестеренко. Это не позволяют делать взятые правительством социальные обязательства. «Объем расходов на данный момент такой - и в рамках индексации денежного довольствия, и в рамках гособоронзаказа, и льгот по страховым взносам много решений, впереди еще много предвыборных дел», - уточнила Нестеренко.
«При этом абсолютно понятно, что при таком подходе уже объявленные обязательства не балансируются доходами», - отметила замминистра.
«Сказать на данный момент однозначно, какие будут суммы «небаланса» и чем мы собираемся их балансировать, невозможно», - добавила она.
Многое будет зависеть от ставки страховых взносов. Поручение понизить нынешнюю ставку в 34%, оказавшуюся неподъемной для бизнеса, отдал правительству президент Дмитрий Медведев. Срок внесения предложений - 1 июня. Ответственным за исполнение президентского поручения назначен глава Минфина Алексей Кудрин. По экспертным оценкам,
один процентный пункт снижения страховых взносов дает примерно 100 млрд руб. выпадающих доходов.
Частично расходы покроются за счет роста налогов на табак (рост в среднем 40% раз в год) и алкоголь (плюс 30%), а также за счет роста ставки НДПИ на газ. Базовые ставки других налогов Минфин поменять не хотел бы.
Пока непонятно, как правительство готово выполнить план по сокращению недостатка в перспективе ближайших нескольких лет и каким образом будут расставлены приоритеты с точки зрения баланса между уже взятыми обязательствами и источниками их финансирования, говорит ведущий эксперт по России и Казахстану банка ING Дмитрий Полевой. Планы по аккумулированию дополнительных нефтегазовых доходов в Резервном фонде можно только приветствовать, как и уточнение цены отсечения. «Все это позволит дисциплинировать власти на наиблежайшие годы и облегчить задачу Минфина по балансировке бюджета», - говорит Полевой.
Согласно последним поправкам в бюджет 2011 года, за которые Дума проголосовала в этом месяце, расходы бюджета были увеличены на 364 млрд. руб., до 11 трлн 23 млрд. Доходы в новой редакции бюджета - 10 трлн 303 млрд руб, дефицит - 720 млрд. Маловероятно, что расходы на 2012 год будут меньше, чем в этом году, во время парламентской избирательной кампании. Объем расходных обязанностей властей под президентские выборы 2012 года не может быть меньшим», - говорит ведущий экономист по России и СНГ группы Nomura Татьяна Орлова.
Прогнозная стоимость барреля нефти, по оценке Международного энергетического агентства, на 2012 год составляет $114.
Международный денежный фонд прогнозирует, что цены на нефть продержатся на уровне выше $100 за баррель по меньшей мере до 2016 года. Этому будет способствовать растущий спрос со стороны развивающихся стран.
Click to view