Концепция эволюции теории расселения

[nirov_ya_ru]

В статье представлена концепция эволюции теории расселения конца XIX - начала XXI вв. с выделением основных этапов теории и практики территориального планиро­вания; объяснены некоторые теоретические положения устойчивого развития систем расселения, определяемые эволюцией теории и практики расселения; выделен цивилизационный подход как основной в целях обеспечения устойчивого развития систем расселения.
Целью разработки современной концепции градостроительной координации расселения и межселенных территорий является определение закономерностей и принципов ус­тойчивого развития систем расселения. Одной из основных задач в изучении закономерностей территориального планирования систем рассе­ления является систематизация современного отечественного и зарубежного опыта террито­риального планирования систем расселения.
В рамках исследования современного опыта территориального планирования была разрабо­тана «Концепция эволюции теории расселения» конца XIX - начала XXI вв. Данная концепция основана на выделении четырех этапах развития теории и практики территориального планиро­вания расселения:
- первый этап - поисковый, характеризуется становлением теории и практики расселения конца XIX - начала XX вв.;
- второй этап характеризуется формированием комплексного подхода в теории и практике расселения 1930-1950-х гг.;
- третий этап - формированием системного подхода в теории и практике расселения 1960-1980-х гг.;
- четвертый - становлением теории и практи­ки устойчивого развития расселения конца XX - начала XXI вв.



Поисковый этап. Становление теории и практики расселения конца XIX - начала XX вв.

Основными предпосылками возникновения систем расселения, а также формирования тео­рии и практики расселения являются:
- научно-технический прорыв, повлекший резкий неупорядоченный рост городов и изменение их функционально-планировоч­ной структуры;
- изменение социально-демографической ситуации, приведшее, прежде всего, к зна­чительным локальным миграционным ур­банистическим процессам и росту числен­ности городского населения, формированию агломерационных урбанизированных про­странств;
- изменение социально-экономических и экологических условий развития общества, повлиявшее на характер организации город­ского пространства.
Основным объектом исследования и пла­нирования на данном этапе выступают локальные формы расселения, обеспечивающие развитие крупных и крупнейших городов и ос­воение районов добывающей промышленности. Объектом исследования и планирования, со­гласно иерархии форм расселения, считается микротерриториальный уровень агломераци­онных систем расселения.
В качестве основных задач теории и практики расселения данного периода выступают ограничение и упорядочение стремительного роста крупных городов; определение возможностей территориального раз­вития городской структуры и функ­циональных элементов (жилищных, производственных, инженерно-транс­портных, обслуживающих, рекреаци­онных), а также поиск новых струк­тур городских образований и форм (локальных) расселения; уменьшение антропогенной экологической нагруз­ки.
Формирующимися принципами территориального планирования рассматриваемого периода выступают:
- единое планирование локальных систем расселения и их межселенных территорий;
- функциональное зонирование тер­ритории системы расселения;
- организация маятниковых трудо­вых миграционных связей;
- учет социально-трудовых, инже­нерно-транспортных, функцио­нально-экономических, природно-экологических, эстетических, и других факторов расселения.
В качестве особенностей адми­нистративно-территориальной по­литики данного периода, оказавших особое влияние на развитие терри­ториального планирования, следует выделить: административное закреп­ление территорий локальных систем расселения; формирование административно-правовых и проектно-управленческих органов (союзы рассе­ления) развития систем расселения; формирование объединений городов и местных властей.
На формирование теории и прак­тики расселения особое влияние оказали два градостроительных на­правления: урбанистическое и дезурбанистическое.
Урбанистическое направление основано на признании и конструк­тивном осмыслении процессов роста крупных и крупнейших городов как естественного признака промышленно-технического развития; основной задачей приверженцы данного те­чения ставили поиск новых форм и структуры городских образований. Дезурбанистическое - основано на отрицании объективных тенденций роста крупных и крупнейших градо­строительных образований; характе­ризуется рассредоточением городс­кого образования путем размещения градообразующих единиц за предела­ми собственно города; в рамках дан­ного течения рассматривается поиск новых (совершенно иных) форм расселения, в противовес крупным городам.
К урбанистическому направле­нию этого периода следует отнести концепции расселения линейного и параллельного города; к дезурбанистическому - концепции органической децентрализации и децентрализации матричного построения, концепцию города-сада.
На основе принципов и особен­ностей этих концепций выделилась и получила свое развитие интегративная концепция городов-спутников. Закрепление концепции городов-спутников в качестве основополага­ющей происходило под воздействи­ем не столько градостроительных, сколько социально-экономических и историко-культурных условий раз­вития общества. Несмотря на то, что идея городов-спутников получила максимальное развитие и стала ос­новой современных систем расселе­ния, прежде всего агломерационных, остальные концепции продолжали эволюционировать в рамках теории. Они оказали непосредственное воз­действие на территориальное плани­рование и теорию расселения в целом.

Комплексный подход в теории и практике расселения 1930­-1950-х гг.

На развитие теории и практики расселения 1930-1950-х гг. особое влияние оказали следующие факторы:
- изменение социально-экономи­ческих условий развития общества и демографической ситуации, что, в свою очередь, повлияло на про­цессы урбанизации и привело к пересмотру взглядов на формиро­вание систем расселения; рассмат­риваемый период характеризуется миграциями районного и регио­нального значения, формирова­нием урбанизированных форм расселения в масштабах района и региона;
- несостоятельность в новых ус­ловиях большинства концепций формирования систем расселения периода конца XIX - начала XX вв.
В период 1930-1950-х гг. градо­строительная регионалистика фор­мируется как проектно-исследова- тельское направление, появляются научные основы развития систем рас­селения. В этот период формируется «комплексный подход» к территориальному планированию, учитывающий совокупность основных факто­ров формирования, координирования и развития систем расселения.

Основным объектом исследования и планирования расселения на данный период выступают городские агломе­рации крупных и крупнейших горо­дов, а также сети локальных систем расселения. Проекты территориаль­ного планирования локальных систем расселения рассматриваются с пози­ции реализации проектных предло­жений развития районов и регионов. В тоже время появляются отдельные работы, связанные с градостроитель­ным развитием в масштабах терри­тории страны. Однако широкое рас­пространение они получают только с 1960-1970-х гг. Объект исследования и планирования, согласно иерархии форм расселения, рассматривается как мезотерриториальный или надагло- мерационный уровень.
В качестве основных задач в теории и практике расселения выступают оп­ределение способов воздействия на процессы урбанизации в масштабе районов и регионов, возможности ограничения роста и упорядочения крупных агломераций (посредством формирования городов и агломера­ций-противовесов и т. д.); обеспечение открытости систем расселения.
Ведущими принципами на данный период выступают:
- единое планирование сети локаль­ных систем расселения;
- функциональное и охранное зони­рование территории расселения;
- комплексное планирование на основе анализа функциональных, инженерно-транспортных, соци­ально-экономических, экологичес­ких, природоохранных и других аспектов;
- оценка отрицательного влияния процессов урбанизации и степени возможного воздействия на эти процессы градостроительными средствами. В рамках особенностей админист­ративно-территориальной политики данного периода следует выделить: административное закрепление тер­риторий агломерационных систем расселения; формирование государс­твенных законодательных органов планирования расселения, населен­ных мест и межселенных территорий; формирование проектных и учетно- статистических структур, изучающих процессы урбанизации и их воздейс­твие на жизнедеятельность населения, вопросы расселения и территориаль­ного размещения промышленности в национальном и региональном масш­табе, параметры систем расселения; формирование международных объ­единений местных и региональных властей.
Рассматриваемый период характе­ризуется интенсивным развитием тео­рии и практики расселения, имеющим в своей основе тот же двойственный характер - развитие урбанистическо­го и дезурбанистического направле­ний. Однако очевидно сильное влия­ние этих направлений друг на друга.
К урбанистическому направлению этого периода следует отнести концеп­ции регионального и динамического города. К дезурбанистическому - концепцию поясного (зонального) города.

Системный подход в теории и практике расселения 1960­-1980-х гг.

В качестве основных предпосылок формирования системного подхода рассматриваются:
- научно-техническая революция (НТР) привела к значительным переменам в технике и технологии производственных и инженерно- транспортных комплексов, отра­зилась на характере организации систем расселения, что, в свою оче­редь, повлияло на развитие теории и практики расселения;
- изменение демографических и социально-экономических усло­вий развития общества повлияло на процессы урбанизации, что привело к новым формам урба­низированного пространства в масштабах страны и группы стран (выделяют сформировавшиеся конгломерации, мегалополисы и т. д.); рассматриваемый период характеризуется миграционными процессами национального и меж­национального масштаба;
- развитие научно-методологичес­ких основ в смежных областях знаний требовало формирования научной базы и кардинального пересмотра взглядов в теории и практике расселения.
Во второй половине XX в. начина­ют формироваться научные подходы к территориальному планированию в рамках теории систем как обще­научной методологии исследования. Особое влияние на теорию и практику расселения в рассматриваемый пери­од оказал системный подход, изучаю­щий способы воздействия на развитие «сложных систем», в т. ч. и систем расселения. Рассматриваемый период характеризуется формирова­нием методологии территориального планирования в рамках системного подхода с включением принципов и методов синергетики, кибернетики, социально-экологической направлен­ности и т. д..
Основным объектом исследования и планирования расселения выступа­ют система расселения в масштабах страны и группы стран, а так же агло­мерации и надагломерационные фор­мы урбанизированного пространства. Проекты территориального плани­рования локальных систем рассе­ления рассматриваются с позиции реализации проектных предложений национального масштаба. Объектом исследования и планирования, соглас­но иерархии форм расселения, счита­ется макротерриториальный уровень национальных и межнациональных систем расселения.
В качестве приоритетных задач теории и практики расселения дан­ного периода выступают: определе­ние способов координации развития систем расселения (агломерационных и надагломерационных) на основе обеспечения их оптимизации; фор­мирование непрерывных и открытых систем расселения, восприимчивых к изменяющимся внешним условиям и внутренним процессам; координа­ция развития систем расселения с уче­том условий саморазвития; приори­тетность интересов экологического развития.
Ведущими принципами системного подхода к территориальному планиро­ванию являются:
- системность - рассмотрение гра­достроительного объекта как сложного целого, состоящего из совокупности взаимосвязанных структур и элементов;
- структурность - выделение в сис­теме наиболее устойчивых элемен­тов и связей;
- иерархичность - выделение глав­ных и второстепенных элементов и связей; встроенность структур и связей в вышележащий уровень;
- целостность - взаимодействие структур и связей между собой и с окружающей средой (природной, социальной, технической, архи­тектурной);
- открытость (гибкость) - воспри­имчивость к внешним условиям и внутренним процессам, способ­ность системы к развитию и изме­няемости.
В рамках особенностей админист­ративно-территориальной политики рассматриваемого периода следует выделить: формирование междуна­родных союзов групп соседних стран в континентальных масштабах, направ­ленных на обеспечение единой эко­номической, социальной, культурной и экологической политики, а также их совместного скоординированного территориального развития.

Особое значение в данный период приобретают концепции, основанные на системно-экологическом подходе в рамках территориального планиро­вания расселения. Системно-эколо­гический подход направлен на обес­печение развития систем расселения с учетом приоритетности экологи­ческих, социально-экономических, историко-культурных, природоохран­ных и эстетических аспектов. В нем определены ведущие экологические направления градостроительства: ландшафтно-экологическое, архи­тектурно-экологическое и социаль­но-экологическое.

Становление теории и практи­ки устойчивого развития рассе­ления конца XX - начала XXI вв.

В качестве основных предпосылок изучения и планирования устойчи­вого развития расселения рассматри­ваются:
- быстрые темпы технологических и технических инноваций отра­жаются на постоянном изменении функциональной организации рас­селения в целях обеспечения кон­курентоспособности в рыночной экономике;
- изменение демографических и со­циально-экономических условий развития общества повлияло на процессы урбанизации, что при­вело к новым формам урбанизиро­ванного пространства в континен­тальных и межконтинентальных масштабах; рассматриваемый пе­риод характеризуется миграцион­ными процессами общемирового масштаба, влияющими на развитие расселения;
- развитие научно-методологичес­ких основ в смежных областях знаний, приведшее к кардиналь­ному пересмотру взглядов в теории и практике расселения.
Основным объектом исследова­ния и планирования на данном этапе выступают система расселения обще­мирового масштаба, национальное и межнациональное расселение, а также районные, региональные и локальные формы расселения. Объектом иссле­дования и планирования, согласно иерархии форм расселения, считает­ся глобальный уровень расселения, исследуются и планируются системы расселения континентального и меж­континентального значения.
В качестве приоритетных задач теории и практики расселения дан­ного периода выступают: обеспечение устойчивого и безопасного развития населенных мест и систем расселения, поиск оптимального соотношения ко­ординации развития и саморазвития в территориальном планировании, интеграция задач градостроительно­го и стратегического планирования.
В самом широком понимании ус­тойчивое развитие рассматривают как развитие, соответствующее по­требностям настоящего, без ущерба будущим поколениям. Соответствен­но выделяют три главных принципа, которые должны лежать в основе процесса устойчивого развития: справедливость между поколениями (футуристический принцип), социальная справедливость и межграничная ответственность. Эти принципы должны быть заложены в основу обеспечения процесса устойчивого и безопасного развития систем расселения.
В качестве основных интегративных принципов организации тер­риториальных систем расселения, в соответствии с концепцией перехо­да населенных мест к устойчивому развитию В. А. Колясникова, следует рассматривать нижеперечисленные:
- встроенность на основе согласо­ванности с каркасом расселения, с инженерно-транспортным карка­сом, с функциональным, экологи­ческим, природоохранным, исто­рико-культурным, экономическим, эстетическим зонированием;
- целостность и непрерывность фун­кционального, природоохранного, историко-культурного, экономи­ческого, транспортного, инженер­но-технического каркасов системы расселения;
- динамичность (гибкость) функци­онально-планировочной, природно-экологической, транспортной, инженерной, историко-культур­ной, композиционной структуры расселения;
- структуризация на основе функци­онального, экологического, приро­доохранного, историко-культурно­го, экономического зонирования, выделения узлов, связей, видов инженерного и транспортного кар­касов, комплексного зонирования;
- оптимизация - согласованность и территориальная сбалансиро­ванность зон и структур на осно­ве правил землепользования и застройки;
- приоритетность безо­пасности и повышения качества жизни людей; энергосбережение и рациональное использование природных ресурсов;
- сбалансиро­ванность экономических и эколо­гических решений;
- гармонизация архитектурно-пла­нировочной структуры;
- расселение на основе средств, принципов и методов композиции крупных территориальных систем, учитывающих экологический, си нергетический, ноосферный и дру­гие подходы к их формированию.
В соответствии с вышеуказанными интегративными принципами органи­зации территориальных систем рассе­ления в качестве актуальных проблем теории и практики расселения рас­сматриваются:
- обеспечение динамичности и гибкости систем расселения - про­блемы вероятностного планирования систем расселения;
- обеспечение разработки коли­чественных параметров оптимизации систем расселения;
- обеспечение композиции круп­ных территориальных систем с учетом новых знаний и условий.
В рамках особенностей админист­ративно-территориальной политики рассматриваемого периода следует выделить: формирование общеми­ровых объединений и союзов, вклю­чающих все страны мира, в целях обеспечения единого устойчивого и безопасного развития планеты.

Заключение

В рамках статьи разработана «Кон­цепция эволюции теории расселения конца XIX - начала XXI веков» с вы­делением четырех основных этапов развития теории и практики терри­ториального планирования: поис­кового, с комплексным подходом, с системным подходом и этапа устойчи­вого развития расселения. Каждый из этапов эволюции теории расселения основан на выявлении предпосылок формирования и развития теории и практики территориального планирования; объекта исследования и планирования; характеристик теории и практики расселения, включающих основные задачи, принципы, особен­ности административно-территори­альной политики каждого из этапов; направлений и концепций.

Объект исследования и планиро­вания изменяется на каждом этапе в основном в соответствии с повы­шением уровня в иерархии систем расселения: на первом этапе - мик­ротерриториальный (локальный), на втором - микротерриториальный и мезотерриториальный (районный и региональный), на третьем - микро­территориальный, мезотерриториаль­ный и макротерриториальный (наци­ональный и межнациональный), на четвертом - микротерриториальный, мезотерриториальный, макротеррито­риальный и глобальный (межконти­нентальный или общемировой).

В рамках эволюции направлений прослеживается цепочка - от абс­трактной теоретической концепции к конкретной, основанной на науч­но-исследовательском подходе к тер­риториальному планированию, учи­тывающей особенности конкретной системы расселения. На первом этапе выделяются абстрактные теоретичес­кие концепции урбанистического и дезурбанистического направлений. На втором - концепции, учитывающие национальные и региональные особенности расселения, основанные на принципах и методах комплексного подхода к территориальному плани­рованию. На третьем - экологические направления, учитывающие нацио­нальные, региональные и местные особенности расселения: ландшафтно-экологическое, архитектурно- экологическое и социально-экологи­ческое, - основанные на принципах и методах системного подхода к терри­ториальному планированию. На чет­вертом - направления устойчивого развития расселения, ориентирован­ные на изучение глобальных, наци­ональных, региональных и местных особенностей системы расселения.

Для обеспечения перехода систем расселения к устойчивому и гармо­ничному развитию необходимым является создание соответствующей методологической базы, в основе ко­торой может стать цивилизационный подход к территориальному планиро­ванию расселения, интегрирующий принципы, правила и методы других подходов, в соответствии с главной целью архитектурно-планировочной парадигмы перехода систем расселе­ния и населенных мест к устойчивому развитию. К таким подходам следует отнести системно-синергетический, экологический, стратегический и др.

В качестве первостепенных задач территориального планирования в рамках цивилизационного подхода к территориальному планированию расселения следует выделить:
- выявление и использование уни­кальных условий местности;
- геополитической и исторической роли территории;
- национальных, региональных и местных особенностей;
- социокультурных взаимосвязей и исторической преемственности.

СПИРИДОНОВ ВЛАДИМИР ЮРЬЕВИЧ