Губернатор в разрезе федерализма
Чем ближе выборы губернатора Владимирской области, тем больше разговоров об этом, причем к вопросу подходят под разными углами зрениями.
Одни полагают, что у нас в регионе уничтожается якобы сам институт губернаторства (путем усиления парламентского контроля). Другие рассматривают происходящие у нас процессы, исходя из того круга лиц, которые метят в губернаторское кресло.
Но начать стоило бы с другого: каково место руководителя региона в политической системе страны? Какие надежды на губернатора (как института и человека) имеет смысл возлагать?
Особенности нашей федерации
Для этого, в первую очередь, надо разобраться с сущностью российского федерализма.
Что мы имеем?
В соответствии с буквой закона (Конституция РФ) наша страна - федеративное государство. Повторю прописные истины, но федерация - это такое устройство, при котором власть сосредоточена не в центре, а регионы имеют значительную самостоятельность.
На этом теория заканчивается, начинается практика.
Во-первых, у нас глубинные традиции унитарного государства. Они дают о себе знать, поэтому после «суверенного угара» эпохи Ельцина мы всё равно пришли к централизаторскому курсу при Путине.
Любая провозглашенная федерация будет липовой хотя бы потому, что наша Россия формировалась как империя, к мощному государству на Среднерусской возвышенности присоединялись (путем завоевания или добровольного вхождения) обширные территории.
Не забываем также, что между федерациями в лице США, Канады, Швейцарии и нашей есть принципиальное отличие.
У них федерализм - это стремление нескольких сильных и самобытных образований к единству. Учитывая свою непохожесть, наличие местных стойких традиций, они объединялись для достижения взаимной выгоды, но старались блюсти свою особость.
У нас же федерация - это путь для мирного развода, поэтапного отпадения окраин от центра.
Конкретно принятая в 1993 году Конституция служила цели не допустить одновременного обвала государства. Отсюда и такие курьезы, как в части 2 статьи 5: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство». Какое к черту «государство»?!
Вывод таков: Россия - номинальная федерация, по сути, остающаяся централизованным государством.
Причем на сегодняшний день всё более напоминает уже времена княжеские (дань, наместники и т.д.). Тут можно согласиться с историком Владимиром Булдаковым: «Государственное устройство России неконкурентоспособно и периодически сотрясается смутами, которые ведут к установлению еще более архаичного устройства».
Who is губернатор?
Стремление Кремля ограничить самостоятельность регионов будет неиссякаемым. Вводятся всё новые формы контроля.
Речь уже идет о четверной системе отчетности, которая лишь запутывает процесс управления регионами.
Теперь руководитель субъекта Федерации будет держать ответ не только перед Президентом, Председателем Правительства и Минрегионом, но еще и перед Минэкономразвития. Последнее ведомство разработало свою собственную систему показателей эффективности глав регионов. Как правильно 20 февраля на канале «РБК» сказал Энвер Кисриев: «Кто оценивает - тот и власть».
В таких условиях и с учетом главного принципа (быть лояльным и управляемым) положение губернатора в рамках политической конструкции крайне приниженное и не соответствует заявленному в Конституции федерализму.
Владимирский вариант
Что это означает применительно к Владимирской области? Каковы могут быть ожидания по отношению к будущему губернатору?
Понятно, что любого главу нашего региона тоже будут рассматривать в качестве наместника.
Ключевая задача состоит в том, чтобы в ближайшее время у руля Владимирской области оказался человек, который будет выполнять функционал, извините за выражение, «шестёрки», но при этом сыграет на усиление Владимирщины, будет набирать авторитет и за счет этого вытягивать экономику. Ведь не секрет, что именно от личности и её связей многое в этом плане зависит.
Думаю, что именно по этому критерию необходимо оценивать, кто из вероятных кандидатов в губернаторы лучше или хуже.
Одни полагают, что у нас в регионе уничтожается якобы сам институт губернаторства (путем усиления парламентского контроля). Другие рассматривают происходящие у нас процессы, исходя из того круга лиц, которые метят в губернаторское кресло.
Но начать стоило бы с другого: каково место руководителя региона в политической системе страны? Какие надежды на губернатора (как института и человека) имеет смысл возлагать?
Особенности нашей федерации
Для этого, в первую очередь, надо разобраться с сущностью российского федерализма.
Что мы имеем?
В соответствии с буквой закона (Конституция РФ) наша страна - федеративное государство. Повторю прописные истины, но федерация - это такое устройство, при котором власть сосредоточена не в центре, а регионы имеют значительную самостоятельность.
На этом теория заканчивается, начинается практика.
Во-первых, у нас глубинные традиции унитарного государства. Они дают о себе знать, поэтому после «суверенного угара» эпохи Ельцина мы всё равно пришли к централизаторскому курсу при Путине.
Любая провозглашенная федерация будет липовой хотя бы потому, что наша Россия формировалась как империя, к мощному государству на Среднерусской возвышенности присоединялись (путем завоевания или добровольного вхождения) обширные территории.
Не забываем также, что между федерациями в лице США, Канады, Швейцарии и нашей есть принципиальное отличие.
У них федерализм - это стремление нескольких сильных и самобытных образований к единству. Учитывая свою непохожесть, наличие местных стойких традиций, они объединялись для достижения взаимной выгоды, но старались блюсти свою особость.
У нас же федерация - это путь для мирного развода, поэтапного отпадения окраин от центра.
Конкретно принятая в 1993 году Конституция служила цели не допустить одновременного обвала государства. Отсюда и такие курьезы, как в части 2 статьи 5: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство». Какое к черту «государство»?!
Вывод таков: Россия - номинальная федерация, по сути, остающаяся централизованным государством.
Причем на сегодняшний день всё более напоминает уже времена княжеские (дань, наместники и т.д.). Тут можно согласиться с историком Владимиром Булдаковым: «Государственное устройство России неконкурентоспособно и периодически сотрясается смутами, которые ведут к установлению еще более архаичного устройства».
Who is губернатор?
Стремление Кремля ограничить самостоятельность регионов будет неиссякаемым. Вводятся всё новые формы контроля.
Речь уже идет о четверной системе отчетности, которая лишь запутывает процесс управления регионами.
Теперь руководитель субъекта Федерации будет держать ответ не только перед Президентом, Председателем Правительства и Минрегионом, но еще и перед Минэкономразвития. Последнее ведомство разработало свою собственную систему показателей эффективности глав регионов. Как правильно 20 февраля на канале «РБК» сказал Энвер Кисриев: «Кто оценивает - тот и власть».
В таких условиях и с учетом главного принципа (быть лояльным и управляемым) положение губернатора в рамках политической конструкции крайне приниженное и не соответствует заявленному в Конституции федерализму.
Владимирский вариант
Что это означает применительно к Владимирской области? Каковы могут быть ожидания по отношению к будущему губернатору?
Понятно, что любого главу нашего региона тоже будут рассматривать в качестве наместника.
Ключевая задача состоит в том, чтобы в ближайшее время у руля Владимирской области оказался человек, который будет выполнять функционал, извините за выражение, «шестёрки», но при этом сыграет на усиление Владимирщины, будет набирать авторитет и за счет этого вытягивать экономику. Ведь не секрет, что именно от личности и её связей многое в этом плане зависит.
Думаю, что именно по этому критерию необходимо оценивать, кто из вероятных кандидатов в губернаторы лучше или хуже.