Рождение номенклатуры. Из воспоминаний Л.М. Кагановича
Мы должны выделить определенный кадр работников, примерно 3 тысячи, которые должны утверждаться ЦК и которые должны Учраспредом тщательно изучаться и не статически, а динамически - сегодня он на одной работе работает хорошо, а завтра на другой работе проваливается, таким образом их надо знать, изучать по их работе по всей той лестнице, по которой он поднимается и опускается. Мы должны более решительно устранять затирание коммунистов в целом ряде учреждений, где наблюдается хаос в использовании коммунистов. В учреждениях имеются коммунисты со средним и даже высшим образованием, а используются они сплошь и рядом хуже, чем беспартийные спецы. Есть, конечно, факты, когда не выполняется директива Владимира Ильича о привлечении и выдвижении беспартийных спецов, среди которых есть много скромных, хороших людей, не умеющих себя продвигать, как это делают подхалимы, карьеристы, которые имеются и среди беспартийных спецов, как и среди партийных. Мы должны обеспечить правильное использование и беспартийных и особенно партийных спецов, выдвигая их на командные посты.
Мы предлагаем установить номенклатуру трех тысяч человек, занимающих важнейшие, узловые посты, которые утверждаются ЦК. Эта цифра не должна удивлять, потому что часть их будет относиться к профсоюзным организациям, руководители которых избираются своими избирателями, которых ЦК не будет назначать, а лишь согласовывать. Главное место в номенклатуре ЦК будут занимать советские и хозяйственные органы - примерно: 500 крупнейших предприятий, 100 крупнейших трестов, 50 крупнейших синдикатов и т.д. Утверждение ЦК работников этой номенклатуры будет иметь и воспитательное, и поучительное значение для всей работы ведомств по кадрам, которые, во 1-х, представляя в ЦК на утверждение, будут сами тщательнее проверять, во-вторых, на примерах того, как ЦК рассматривает, утверждает или отклоняет, они будут учиться подбору и назначению по остальным работникам, в назначении которых мы сегодня имеем сплошь и рядом не деловые, не проверенные и неоправданные назначения. Могут спросить, а как с остальными ответственными работниками, не входящими в номенклатуру ЦК, будете ли вы ими интересоваться? Мы думаем, что в нашей учетно-распределительной работе, вместе с ЦКК, которая ведет большую, исключительно полезную и нужную работу проверки работы гос[ударственных] и хоз[яйственных] органов, намечая меры по улучшению госаппарата, мы будем знать положение с кадрами и, устанавливая непригодность или злоупотребления тех или иных работников, будем вытаскивать их наружу и предлагать наркоматам и местным органам меры по их замене, хотя бы они и не были в номенклатуре ЦК. Комиссии ЦК и ЦКК с участием представителя Орграспреда и члена коллегии ведомства, которые были созданы еще раньше, должны сыграть еще большую роль в этом отношении.
Переходя к задаче внутреннего укрепления партии, я должен напомнить, что раньше, в годы гражданской войны, в губкомах, обкомах, укомах аппарат был слаб, или даже мы почти не имели постоянного аппарата, и работа от этого, конечно, страдала. Сегодня мы имеем, хотя и небольшой, работоспособный партаппарат, который, опираясь на самодеятельность членов партии, развивающейся на основе внутрипартийной демократии, ведет большую работу. Мы помогали местами подбирать людей по принципу качественности, партийной выдержки и правильного подхода к массам. В среднем избранные секретари губкомов сидят на своих местах один год. Можно ли это назвать иерархическим, бюрократическим аппаратом? Конечно, нет. Если взять германскую социал-демократию, то там сидят по 10 и более лет на одной руководящей должности. Неверно, что ЦК у нас назначает секретарей губкомов - из 100 секретарей больше половины избраны без какой-либо рекомендации ЦК, 33% секретарей рекомендованы ЦК5 по просьбе самих мест, и были избраны на конференциях, остальные 15% рекомендованы ЦК, но еще не успели быть избранными на конференциях, причем эти 15% падают, главным образом, на национальные5 окраины, где, как известно, своих кадров очень мало и ЦК должен им помогать. Бывает и так, что рекомендованного секретаря не избирают и ЦК считается с волей организации. Мы имеем сейчас следующий качественный состав секретарей: 49% рабочих секретарей губкомов. По партийному стажу мы имеем: до 1916 года 73%, с 17-го до октябрьской революции 15%, вместе 88% и только 12% мы имеем со стажем после 18 года.
Дальше
Мы предлагаем установить номенклатуру трех тысяч человек, занимающих важнейшие, узловые посты, которые утверждаются ЦК. Эта цифра не должна удивлять, потому что часть их будет относиться к профсоюзным организациям, руководители которых избираются своими избирателями, которых ЦК не будет назначать, а лишь согласовывать. Главное место в номенклатуре ЦК будут занимать советские и хозяйственные органы - примерно: 500 крупнейших предприятий, 100 крупнейших трестов, 50 крупнейших синдикатов и т.д. Утверждение ЦК работников этой номенклатуры будет иметь и воспитательное, и поучительное значение для всей работы ведомств по кадрам, которые, во 1-х, представляя в ЦК на утверждение, будут сами тщательнее проверять, во-вторых, на примерах того, как ЦК рассматривает, утверждает или отклоняет, они будут учиться подбору и назначению по остальным работникам, в назначении которых мы сегодня имеем сплошь и рядом не деловые, не проверенные и неоправданные назначения. Могут спросить, а как с остальными ответственными работниками, не входящими в номенклатуру ЦК, будете ли вы ими интересоваться? Мы думаем, что в нашей учетно-распределительной работе, вместе с ЦКК, которая ведет большую, исключительно полезную и нужную работу проверки работы гос[ударственных] и хоз[яйственных] органов, намечая меры по улучшению госаппарата, мы будем знать положение с кадрами и, устанавливая непригодность или злоупотребления тех или иных работников, будем вытаскивать их наружу и предлагать наркоматам и местным органам меры по их замене, хотя бы они и не были в номенклатуре ЦК. Комиссии ЦК и ЦКК с участием представителя Орграспреда и члена коллегии ведомства, которые были созданы еще раньше, должны сыграть еще большую роль в этом отношении.
Переходя к задаче внутреннего укрепления партии, я должен напомнить, что раньше, в годы гражданской войны, в губкомах, обкомах, укомах аппарат был слаб, или даже мы почти не имели постоянного аппарата, и работа от этого, конечно, страдала. Сегодня мы имеем, хотя и небольшой, работоспособный партаппарат, который, опираясь на самодеятельность членов партии, развивающейся на основе внутрипартийной демократии, ведет большую работу. Мы помогали местами подбирать людей по принципу качественности, партийной выдержки и правильного подхода к массам. В среднем избранные секретари губкомов сидят на своих местах один год. Можно ли это назвать иерархическим, бюрократическим аппаратом? Конечно, нет. Если взять германскую социал-демократию, то там сидят по 10 и более лет на одной руководящей должности. Неверно, что ЦК у нас назначает секретарей губкомов - из 100 секретарей больше половины избраны без какой-либо рекомендации ЦК, 33% секретарей рекомендованы ЦК5 по просьбе самих мест, и были избраны на конференциях, остальные 15% рекомендованы ЦК, но еще не успели быть избранными на конференциях, причем эти 15% падают, главным образом, на национальные5 окраины, где, как известно, своих кадров очень мало и ЦК должен им помогать. Бывает и так, что рекомендованного секретаря не избирают и ЦК считается с волей организации. Мы имеем сейчас следующий качественный состав секретарей: 49% рабочих секретарей губкомов. По партийному стажу мы имеем: до 1916 года 73%, с 17-го до октябрьской революции 15%, вместе 88% и только 12% мы имеем со стажем после 18 года.
Дальше