Росфинагентство: управляй и властвуй
Originally published at «Новости Карелии - Альтернатива». You can comment here or there.
В январе Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект правительства о Росфинагентстве - приняла при помощи думских единороссов и отрицательном голосовании остальных партий. Не за горами уже и второе чтение, но данная тема в масс-медиа почти не обсуждается. Единственное исключение составляет деятельность Оксаны Дмитриевой, которая практически в одиночку пишет статьи и дает интервью, прорывая информационную блокаду.
А делать это имеет смысл - на кону средства Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, а также госдолг страны, которые правительство хочет вывести из под контроля Минфина и Центробанка и передать в ведение частной структуре, ОАО «Росфинагентство».
В связи с важностью вопроса редакция NewskarRu решила познакомить своих читателей со статьей Оксаны Дмитриевой «Росфинагентство: управляй и властвуй», опубликованной на страницах газеты «РБК daily».
- Госдума приняла в первом чтении проект закона, предусматривающий изменение Бюджетного кодекса и создание специализированного финансового агентства в форме открытого акционерного общества («Росфинагентство»). Ему будут переданы в доверительное управление средства Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, а также управление государственным долгом. В свою очередь «Росфинагентство» может передать эти средства в доверительное управление другим управляющим компаниям.
Принятие данного закона фактически означает ползучую «приватизацию» средств Резервного фонда и ФНБ. Данный законопроект полностью дезавуирует все предыдущие цели и задачи создания Резервного фонда и ФНБ как «подушки безопасности на черный день» и как формы борьбы с инфляцией через стерилизацию денежной массы.
Вложение средств Резервного фонда и ФНБ в экономику чужих стран явилось крупнейшей системной ошибкой последних десяти лет. Однако передача этих средств «Росфинагентству» является еще большим злом и источником дополнительных финансовых спекуляций.
Действующая редакция Бюджетного кодекса предполагает, что управление средствами Резервного фонда и ФНБ осуществляет Министерство финансов РФ. При этом отдельные полномочия могут передаваться по Резервному фонду - Центральному банку, а по Фонду национального благосостояния - Центральному банку и специализированной финансовой организации. В законопроекте о Росфинагентстве исключены и ЦБ, и другие финансовые организации, а для выполнения функций по размещению и учету средств Резервного фонда и ФНБ привлекается специализированная финансовая организация, учреждаемая в форме акционерного общества. Таким образом, утверждения авторов закона о том, что на первом этапе ей будут переданы не все 5,3 трлн. руб., а только часть - 100 млрд. или 250 млрд., не соответствуют тексту проекта закона.
Самое главное, что из управления средствами Резервного фонда исключается ЦБ, который по конституции отвечает за стабильность денежного обращения и устойчивость рубля. При этом в законе допускается банкротство специализированной финансовой организации. Следует обратить внимание, что Центральный банк, как это предусмотрено законом о ЦБ, осуществляет операции со средствами федерального бюджета безвозмездно. Между тем как ОАО «Росфинагентство» будет те же операции с теми же активами осуществлять за вознаграждение, плюс ему должны компенсироваться расходы в связи с выполнением этой функции. На этот факт обращается внимание в заключении Правового управления Государственной думы.
Не выдерживают критики утверждения авторов закона о том, что они будут вкладывать средства в иные активы и получать более высокую доходность. Не соответствуют действительности заявления сторонников закона о том, что ОАО получит больше возможностей вкладывать деньги внутри страны. Перечень разрешенных активов (пункты 3, 4 статьи 96.11 Бюджетного кодекса) не меняется ни по отношению к Резервному фонду, ни по отношению к ФНБ. Если перечень активов не меняется, а расходы на управление, безусловно, возрастут, откуда же возьмется более высокая доходность?
Далее, в Бюджетном кодексе нигде в принципе перед «Росфинагентством» не ставится задача повышения доходности от управления средствами суверенных фондов. Наоборот, сохраняется в неизменном виде пункт 2 статьи 96.11, который гласит: «Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде». Таким образом, и цели управления средствами Резервного фонда и ФНБ не меняются.
А принципиально новым является то, что специализированной финансовой организации в форме ОАО передаются на аутсорсинг функции по управлению государственным долгом в виде государственных ценных бумаг. Передача на аутсорсинг управления государственным долгом, как сказано в заключении Счетной палаты, «нарушает целостность бюджетного процесса и противоречит действующему законодательству, в связи с чем нецелесообразна».
Наконец, в Росфинагентстве предполагается сосредоточить одновременно операции по размещению средств и по заимствованиям, то есть позволить одной и той же организации проводить активные и пассивные операции на рынке. Это недопустимо, поскольку является основой для широкомасштабных финансовых злоупотреблений и инсайдерских спекуляций, которые практически невозможно выявить и проконтролировать. Нет ни одного прецедента в экономической практике, чтобы государство само устанавливало правила и само играло на фондовом рынке.
В целом, помимо противоречий общемировой практике и аксиомам государственных финансов, а также Конституции РФ, закон о Росфинагентстве противоречит статьям 32, 35, 36, 38 Бюджетного кодекса, а именно принципам полного покрытия, единства кассы, принципу прозрачности (открытости) бюджета, принципу адресности и целевому характеру расходования бюджетных средств.
В многочисленных выступлениях сторонников закона утверждалось, что ОАО лучше и прозрачнее, чем государственный бюджет. Сторонникам этого тезиса предлагают провести референдум об изменении Конституции, где в статье 7 вместо нормы о социальном государстве записать, что Российская Федерация - это государство, управляемое акционерным обществом, вместо парламента действует Наблюдательный совет, а функцией государства является не обеспечение достойной жизни граждан, а игра на фондовом рынке.
Фото: nedelya.ru