Большевики и деньги. Часть 1
Вернусь к истории русской революции и гражданской войны, ниже ссылки на предыдущие части:
О причинах Гражданской войны в России. Часть 1 - Историография.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 2 - Красные и белые.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 3 - Война за хлеб.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 4 - Центр против регионов.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 5.1 - Интервенция.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 5.2 - Интервенция (продолжение)
О причинах Гражданской войны в России. Часть 6 - За что воевали казаки.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 7 - Трансформация сословного общества.
К началу ПМВ финансовая система Российской империи пребывала в стабильном состоянии. На 1914 год в обращении находилось 494,2 млн. золотых руб., а также 1664,7 млн. кредитных билетов. Золотое обеспечение кредитных билетов (резервы) составляло 1695,2 млн. или 101,8%.
Доходы бюджета на 1913 год достигли 3452,5 млн. руб., расходы 3382,9 млн. Таким образом, имелся профицит в 69,6 млн. руб.
Бюджет пополнялся:
- прямыми налогами лишь на 272,517 млн. руб. (менее 8%);
- косвенными налогами на 708,101 млн. (чуть больше 20%);
- пошлинами на 231,23 млн. (менее 7%);
- доходами от казённого имущества на 1043,741 млн. (порядка 30%), из которого львиную долю давали железные дороги (813,604 млн.);
- правительственными регалиями на 1024,883 млн. (почти 30%), из которых самой доходной была винная монополия дававшая 899,299 млн.
Государственный долг на 1913 год составлял 8824 млн. руб., годовые выплаты по нему 372 млн. Держателями 89% долга являлись иностранцы.
Участие в ПМВ привело к расшатыванию финансов империи. Военные расходы за вторую половину 1914 года составили 2,5 млрд. руб., за 1915 год - 9,4 млрд., за 1916 год - 15,3 млрд., а общие затраты на войну до февральское революции достигли 30,5 млрд. руб. За счёт внутренних займов удалось покрыть лишь 7,5 млрд., за счёт внешних 6,3 млрд. руб., что в общей сложности составляло около 46% от необходимых средств. Всё это толкнуло правительство на масштабную денежную эмиссию, которая к 1917 г. составила 6500 млн. руб. Результатом стал всплеск инфляции:
Курс рубля в Лондоне с начала войны до февраля 1917 года упал на 32%, в Париже на 25%, нужно также учесть, что франки и фунты также обесценивались в период войны.
Однако, надо отдать должное, царское правительство покрывало эмиссией только 21,6% своих расходов в 1914-1916 году, предпочитая наращивать заимствования. Последующие правительства были не столь щепетильны и только усугубляли финансовый кризис, раздувая денежную массу. Военные расходы в 1917 году выросли до 22 560 млн. руб., почти на 80% к предыдущему году, главным образом вследствие повышения временным правительством денежных выплат солдатским семьям и зарплат рабочим задействованным в военном производстве. Общие расходы правительства в 1917 году достигли примерно 30 606 млн руб., тогда как доходы были всего лишь 22 154 млн., из которых займы покрыли 17 126 млн. Дефицит, таким образом, был примерно 8 452 млн. Считается, что Временное правительство за 8 месяцев успело выпустить в обращение 6412,4 млн. руб. Курс рубля уже к сентябрю 1917 года просел на 43-45% к валютам Британии и Франции.
Уже весной 1917 года, с уничтожением прежних органов полиции в обязанности которой входило взимание податей, началось драматическое снижение собираемости налогов. Те же средства, которые всё же попадали в руки местным властям практически не поступали в бюджеты более высокого уровня.
С середины ноября 1917 года прекратилось ведение счёта департамента государственного казначейства в котором сосредотачивались результаты всех кассовых оборотов государства. Связано это было с конфликтом пришедших к власти большевиков с финансовыми кругами.
Сразу после падения временного правительства оппоненты большевиков предприняли несколько попыток контрпереворота. Керенский вместе с Красновым устроили поход на Петроград (26-31 октября или 8-13 ноября по старому и новому стилю соответственно). Почти одновременно 29 октября (11 ноября) 1917 год произошло восстание в самом городе во главе с "Комитетом спасения Родины и революции" (его возглавляли сторонники эсеров), главной действующей силой которого были юнкера.
После подавления этих выступлений антибольшевистские силы попытались действовать путём организации забастовок (в первую очередь на железных дорогах) и бойкота (в первую очередь госслужащими). Действительно, большинство государственных и банковских работников отказывались сотрудничать с новыми властями в первые недели, а некоторые вплоть до января 1918 года. Всё это вызвало нарастающий паралич и без того расстроенных систем управления и финансов.
25 октября (7 ноября) большевики заняли здание Государственного банка в Петрограде. Банковские чиновники и служащие, не признали случившийся переворот и отказывались выдавать деньги «самозванцам». 30 октября был принят декрет о выдаче денег по запросам фабрично-заводских предприятий, грозивший арестами отказывающимся работать банкирам.
Вот что вспоминал на эту тему первый комендант Смольного в Павел Мальков:
31 октября, через день после назначения комендантом Смольного,
возвращаясь с утреннего обхода постов, я на пороге комендатуры столкнулся с
Николаем Ильичом Подвойским.
<...>
- Ты постановление Совнаркома об открытии банков, принятое вчера,
знаешь?
Я отрицательно покачал головой. Нет, говорю, не читал. Мне это
постановление ни к чему.
- Директора и служащие банков - саботажники, - продолжал яростно
Николай Ильич, - являться в банки являются, а денег не выдают, дверей не
открывают. Совнарком вчера обязал все банки возобновить сегодня с десяти
часов утра нормальную работу, предупредив директоров и членов правлений
банков, что в случае неповиновения они будут арестованы. Вот мы сейчас с
этими мерзавцами и побеседуем, проверим, как они выполняют постановление
Совнаркома.
Между тем машины подкатили к сумрачному, казенного вида зданию одного
из банков и остановились. Мы вышли. С грузовика соскочили несколько матросов
и красногвардейцев. Приказав им дожидаться на улице, Николай Ильич
направился прямо к парадному входу. Я за ним. Дверь была заперта, хотя время
уже пятнадцать минут одиннадцатого.
На наш энергичный стук дверь слегка приоткрылась, и на пороге показался
величественный, с седыми бакенбардами швейцар. Николаи Ильич отстранил его,
и мы направились на поиски директора.
Смотрим - окошки у касс настежь, все служащие на местах, но на столах
пусто, ни одного документа, ни одной денежной купюры. Кто читает пухлый,
потрепанный роман, кто - газету, кто просто беседует с соседями. Итальянят.
Едва поспевая за стремительно шагавшим Подвойским, я вошел вслед за ним
в просторный, роскошно обставленный кабинет директора банка. Из-за обширного
стола нам навстречу поднялся дородный, представительный господин лет
пятидесяти:
- Чем могу...
Николай Ильич гневно прервал его, не дав окончить фразу:
- Почему банк не работает, а чем дело?
Тот молча пренебрежительно пожал плечами. Подвойский взорвался:
- Не желаете отвечать? Наденьте пальто, собирайтесь. Вы арестованы!
Я положил руку на кольт. Толстяк испуганно заморгал глазами. Чуть
побледнел, но продолжал хорохориться:
- Позвольте, на каком основании, по какому праву?
- Не позволю! Основание - постановление Совнаркома. Вон оно, у вас на
столе. - Николай Ильич указал на листок бумаги, который директор второпях не
успел спрятать, - А право - право дано нам народом, хозяином своей страны.
Или вы немедленно откроете банк, или...
Директор молча стал одеваться. Банк открывать он не хотел. Мы забрали
еще несколько заведующих отделами, посадили в грузовик и отправились в
другой банк. Там повторилась та же история.
Набрав этаким манером десятка полтора-два руководящих банковских
деятелей, вернулись в Смольный. Николай Ильич повел задержанных под охраной
нескольких матросов куда-то наверх, а я вернулся в комендатуру. Не прошло и
получаса, как арестованных вывели обратно, посадили на грузовик и развезли
по местам. Не знаю, о чем с ними говорили, но через час банки были открыты.
В действительности ситуация не улучшилась. ВЦИК принял постановление «О саботаже», в соответствии с которым служащие не признавшие советской власти должны были быть уволены без права на пенсию. Однако оно не произвело никакого впечатления. Многие сами увольнялись, полагая что большевики долго не продержаться и все их постановления скоро потеряют силу.
На фоне происходивших событий ускорилось падение покупательной способности рубля, люди и так теряли доверие к валюте, а переворот и закрытие банков ухудшили ситуацию, при том что сами большевики после захвата власти ещё ничего толком сделать не успели.
Решение проблемы Ленин стал искать в области национализации. В то время подобные рецепты были весьма популярны, а уж для левых радикалов очевидны. Задним числом понятно, что в области экономики принуждение часто даёт больше вреда чем пользы, а "лечить" финансовую систему путём национализаций всё равно что настраивать тонкий инструмент молотя по нему кувалдой. Тем не менее, нужно понимать, что идея возникла не на пустом месте и не от хорошей жизни.
25 ноября были национализированы Дворянский и Крестьянский земельные банки, а уже 14(27) декабря последовал "Декрет о национализации банков" гласивший:
В интересах правильной организации народного хозяйства, в
интересах решительного искоренения банковой спекуляции и
всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося
населения от эксплуатации банковым капиталом и в целях
образования подлинно служащего интересам народа и беднейших
классов - единого народного банка Российской Республики,
Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
1) Банковое дело объявляется государственной монополией.
2) Все ныне существующие частные акционерные банки и
банкирские конторы объединяются с Государственным банком.
3) Активы и пассивы ликвидируемых предприятий перенимаются
Государственным банком.
4) Порядок слияния частных банков с Государственным банком
определяется особым декретом.
5) Временное управление делами частных банков передается
совету Государственного банка.
6) Интересы мелких вкладчиков будут целиком обеспечены.
Однако издать декрет легко, а вот реализовать не так просто. В действительности процесс затянулся на годы. Только в начале апреле 1918 при Центральном управлении вновь созданного Народного банка в Петрограде появилась «Комиссия специалистов-теоретиков и практиков банковского дела» целью которой стала разработка практических мероприятий по осуществлению декрета о национализации банков. В комиссии работало около 100 специалистов, в том числе бывшие члены правлений и директора государственного и коммерческих банков, бывшие служащие министерства финансов и других министерств.
Большого энтузиазма в работе комиссия видимо не проявляла и уже в конце апреля 1918 г. её сменил Совет экспертов, в обязанность которого входила разработка вопросов, связанных с организацией работы Народного банка РСФСР, и «составление инструкций по ликвидации бывших частных банков и обсуждение всех вопросов, связанных с ликвидацией».
Руководство работой по национализации и слиянию банков возлагалось на Центральное управление Народного банка РСФСР под контролем Наркомфина. Только в конце мая 1918 г. при правлениях бывших акционерных коммерческих банков и при каждом их филиале было решено организовать ликвидационно-технические коллегии под председательством комиссаров филиалов Народного банка, которые должны были осуществить слияние банков.
С апреля по август 1918 г. руководство национализацией осуществлялось из двух центров: из Москвы, где находилось Центральное управление Народного банка РСФСР, и из Петрограда, где работал Совет экспертов.
В мае 1918 г. вопрос о национализации банков на местах обсуждался на I Всероссийском съезде финансовых работников. Съезд избрал комиссию по разработке финансовых реформ, которая должна была вместе с Народным банком РСФСР разработать инструкцию о порядке национализации и слияния банков на местах.
Совет экспертов, которому было поручено составление инструкции о порядке слияния банков, просуществовал с мая до середины августа 1918 года и был распущен так и не подготовив её. Только в конце декабря 1918 г. Наркомфин и Центральное управление Народного банка РСФСР разослали на места долгожданную инструкцию «О порядке национализации частных банков». Одновременно был создан Отдел по национализации и ликвидации банков коммерческого кредита при Центральном управлении Народного банка РСФСР, который руководил работой по национализации и слиянию банков на местах. На составление ликвидационных балансов был дан месячный срок.
Реализация активов бывших частных банков была завершена только в начале августа 1921 года. В сводный ликвидационный баланс вошли балансы 240 акционерных коммерческих банков в сумме 12 782 млн руб. - 83% суммы балансов всех акционерных банков по состоянию на 1 октября 1917 года. Эта сумма была принята на баланс Народного банка РСФСР.
Конфликт с финансистами и фактический дефолт объявленный большевиками, лишил их возможности покрывать дефицит бюджета за счёт займов, за исключением прямых кредитов в Народном банке. Последнее толкнуло их ещё активней прибегать к эмиссии, нежели это делали предыдущие правительства. Динамика этого процесса в таблице ниже:
Всего за 1918 год большевики надеялись собрать в качестве доходов 15 569 млн. руб., но в реальности смогли аккумулировать только 3085 млн. руб. Расходы же они планировали на уровне 46 703 млн. руб. (причём за первую половину года 17 603 млн.). В реальности центральное правительство истратило 31 млрд. Однако, в Народном банке заимствовало деньги не только оно, но и местные органы власти, разного рода государственные организации и национализированные предприятия. На 1 января задолженность казны Народному банку оценивалась в 50 408 млн. руб., а объём чистой эмиссии в 34 000 млн. руб.
С ноября 1917 до середины 1921 г. в обращение выпустили 2328,3 млрд. руб. (увеличив массу бумажных денег в обращении в 119 раз по сравнению с предшественниками), но в оставшуюся часть года этот объём был превышен ещё более чем вчетверо. К концу 1920 года цены выросли в 13 000 раз в сравнении с 1913 годом, а в 1921 году уже в 30 000 раз превышали довоенный уровень. Результатом стало полное расстройство всей экономической жизни и катастрофическое падение жизненного уровня. Реальные доходы рабочих (с учётом бесплатных услуг и пайков) в 1920 году составляли лишь 1/3 от уровня 1913 года.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 1 - Историография.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 2 - Красные и белые.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 3 - Война за хлеб.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 4 - Центр против регионов.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 5.1 - Интервенция.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 5.2 - Интервенция (продолжение)
О причинах Гражданской войны в России. Часть 6 - За что воевали казаки.
О причинах Гражданской войны в России. Часть 7 - Трансформация сословного общества.
К началу ПМВ финансовая система Российской империи пребывала в стабильном состоянии. На 1914 год в обращении находилось 494,2 млн. золотых руб., а также 1664,7 млн. кредитных билетов. Золотое обеспечение кредитных билетов (резервы) составляло 1695,2 млн. или 101,8%.
Доходы бюджета на 1913 год достигли 3452,5 млн. руб., расходы 3382,9 млн. Таким образом, имелся профицит в 69,6 млн. руб.
Бюджет пополнялся:
- прямыми налогами лишь на 272,517 млн. руб. (менее 8%);
- косвенными налогами на 708,101 млн. (чуть больше 20%);
- пошлинами на 231,23 млн. (менее 7%);
- доходами от казённого имущества на 1043,741 млн. (порядка 30%), из которого львиную долю давали железные дороги (813,604 млн.);
- правительственными регалиями на 1024,883 млн. (почти 30%), из которых самой доходной была винная монополия дававшая 899,299 млн.
Государственный долг на 1913 год составлял 8824 млн. руб., годовые выплаты по нему 372 млн. Держателями 89% долга являлись иностранцы.
Участие в ПМВ привело к расшатыванию финансов империи. Военные расходы за вторую половину 1914 года составили 2,5 млрд. руб., за 1915 год - 9,4 млрд., за 1916 год - 15,3 млрд., а общие затраты на войну до февральское революции достигли 30,5 млрд. руб. За счёт внутренних займов удалось покрыть лишь 7,5 млрд., за счёт внешних 6,3 млрд. руб., что в общей сложности составляло около 46% от необходимых средств. Всё это толкнуло правительство на масштабную денежную эмиссию, которая к 1917 г. составила 6500 млн. руб. Результатом стал всплеск инфляции:
Курс рубля в Лондоне с начала войны до февраля 1917 года упал на 32%, в Париже на 25%, нужно также учесть, что франки и фунты также обесценивались в период войны.
Однако, надо отдать должное, царское правительство покрывало эмиссией только 21,6% своих расходов в 1914-1916 году, предпочитая наращивать заимствования. Последующие правительства были не столь щепетильны и только усугубляли финансовый кризис, раздувая денежную массу. Военные расходы в 1917 году выросли до 22 560 млн. руб., почти на 80% к предыдущему году, главным образом вследствие повышения временным правительством денежных выплат солдатским семьям и зарплат рабочим задействованным в военном производстве. Общие расходы правительства в 1917 году достигли примерно 30 606 млн руб., тогда как доходы были всего лишь 22 154 млн., из которых займы покрыли 17 126 млн. Дефицит, таким образом, был примерно 8 452 млн. Считается, что Временное правительство за 8 месяцев успело выпустить в обращение 6412,4 млн. руб. Курс рубля уже к сентябрю 1917 года просел на 43-45% к валютам Британии и Франции.
Уже весной 1917 года, с уничтожением прежних органов полиции в обязанности которой входило взимание податей, началось драматическое снижение собираемости налогов. Те же средства, которые всё же попадали в руки местным властям практически не поступали в бюджеты более высокого уровня.
С середины ноября 1917 года прекратилось ведение счёта департамента государственного казначейства в котором сосредотачивались результаты всех кассовых оборотов государства. Связано это было с конфликтом пришедших к власти большевиков с финансовыми кругами.
Сразу после падения временного правительства оппоненты большевиков предприняли несколько попыток контрпереворота. Керенский вместе с Красновым устроили поход на Петроград (26-31 октября или 8-13 ноября по старому и новому стилю соответственно). Почти одновременно 29 октября (11 ноября) 1917 год произошло восстание в самом городе во главе с "Комитетом спасения Родины и революции" (его возглавляли сторонники эсеров), главной действующей силой которого были юнкера.
После подавления этих выступлений антибольшевистские силы попытались действовать путём организации забастовок (в первую очередь на железных дорогах) и бойкота (в первую очередь госслужащими). Действительно, большинство государственных и банковских работников отказывались сотрудничать с новыми властями в первые недели, а некоторые вплоть до января 1918 года. Всё это вызвало нарастающий паралич и без того расстроенных систем управления и финансов.
25 октября (7 ноября) большевики заняли здание Государственного банка в Петрограде. Банковские чиновники и служащие, не признали случившийся переворот и отказывались выдавать деньги «самозванцам». 30 октября был принят декрет о выдаче денег по запросам фабрично-заводских предприятий, грозивший арестами отказывающимся работать банкирам.
Вот что вспоминал на эту тему первый комендант Смольного в Павел Мальков:
31 октября, через день после назначения комендантом Смольного,
возвращаясь с утреннего обхода постов, я на пороге комендатуры столкнулся с
Николаем Ильичом Подвойским.
<...>
- Ты постановление Совнаркома об открытии банков, принятое вчера,
знаешь?
Я отрицательно покачал головой. Нет, говорю, не читал. Мне это
постановление ни к чему.
- Директора и служащие банков - саботажники, - продолжал яростно
Николай Ильич, - являться в банки являются, а денег не выдают, дверей не
открывают. Совнарком вчера обязал все банки возобновить сегодня с десяти
часов утра нормальную работу, предупредив директоров и членов правлений
банков, что в случае неповиновения они будут арестованы. Вот мы сейчас с
этими мерзавцами и побеседуем, проверим, как они выполняют постановление
Совнаркома.
Между тем машины подкатили к сумрачному, казенного вида зданию одного
из банков и остановились. Мы вышли. С грузовика соскочили несколько матросов
и красногвардейцев. Приказав им дожидаться на улице, Николай Ильич
направился прямо к парадному входу. Я за ним. Дверь была заперта, хотя время
уже пятнадцать минут одиннадцатого.
На наш энергичный стук дверь слегка приоткрылась, и на пороге показался
величественный, с седыми бакенбардами швейцар. Николаи Ильич отстранил его,
и мы направились на поиски директора.
Смотрим - окошки у касс настежь, все служащие на местах, но на столах
пусто, ни одного документа, ни одной денежной купюры. Кто читает пухлый,
потрепанный роман, кто - газету, кто просто беседует с соседями. Итальянят.
Едва поспевая за стремительно шагавшим Подвойским, я вошел вслед за ним
в просторный, роскошно обставленный кабинет директора банка. Из-за обширного
стола нам навстречу поднялся дородный, представительный господин лет
пятидесяти:
- Чем могу...
Николай Ильич гневно прервал его, не дав окончить фразу:
- Почему банк не работает, а чем дело?
Тот молча пренебрежительно пожал плечами. Подвойский взорвался:
- Не желаете отвечать? Наденьте пальто, собирайтесь. Вы арестованы!
Я положил руку на кольт. Толстяк испуганно заморгал глазами. Чуть
побледнел, но продолжал хорохориться:
- Позвольте, на каком основании, по какому праву?
- Не позволю! Основание - постановление Совнаркома. Вон оно, у вас на
столе. - Николай Ильич указал на листок бумаги, который директор второпях не
успел спрятать, - А право - право дано нам народом, хозяином своей страны.
Или вы немедленно откроете банк, или...
Директор молча стал одеваться. Банк открывать он не хотел. Мы забрали
еще несколько заведующих отделами, посадили в грузовик и отправились в
другой банк. Там повторилась та же история.
Набрав этаким манером десятка полтора-два руководящих банковских
деятелей, вернулись в Смольный. Николай Ильич повел задержанных под охраной
нескольких матросов куда-то наверх, а я вернулся в комендатуру. Не прошло и
получаса, как арестованных вывели обратно, посадили на грузовик и развезли
по местам. Не знаю, о чем с ними говорили, но через час банки были открыты.
В действительности ситуация не улучшилась. ВЦИК принял постановление «О саботаже», в соответствии с которым служащие не признавшие советской власти должны были быть уволены без права на пенсию. Однако оно не произвело никакого впечатления. Многие сами увольнялись, полагая что большевики долго не продержаться и все их постановления скоро потеряют силу.
На фоне происходивших событий ускорилось падение покупательной способности рубля, люди и так теряли доверие к валюте, а переворот и закрытие банков ухудшили ситуацию, при том что сами большевики после захвата власти ещё ничего толком сделать не успели.
Решение проблемы Ленин стал искать в области национализации. В то время подобные рецепты были весьма популярны, а уж для левых радикалов очевидны. Задним числом понятно, что в области экономики принуждение часто даёт больше вреда чем пользы, а "лечить" финансовую систему путём национализаций всё равно что настраивать тонкий инструмент молотя по нему кувалдой. Тем не менее, нужно понимать, что идея возникла не на пустом месте и не от хорошей жизни.
25 ноября были национализированы Дворянский и Крестьянский земельные банки, а уже 14(27) декабря последовал "Декрет о национализации банков" гласивший:
В интересах правильной организации народного хозяйства, в
интересах решительного искоренения банковой спекуляции и
всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося
населения от эксплуатации банковым капиталом и в целях
образования подлинно служащего интересам народа и беднейших
классов - единого народного банка Российской Республики,
Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
1) Банковое дело объявляется государственной монополией.
2) Все ныне существующие частные акционерные банки и
банкирские конторы объединяются с Государственным банком.
3) Активы и пассивы ликвидируемых предприятий перенимаются
Государственным банком.
4) Порядок слияния частных банков с Государственным банком
определяется особым декретом.
5) Временное управление делами частных банков передается
совету Государственного банка.
6) Интересы мелких вкладчиков будут целиком обеспечены.
Однако издать декрет легко, а вот реализовать не так просто. В действительности процесс затянулся на годы. Только в начале апреле 1918 при Центральном управлении вновь созданного Народного банка в Петрограде появилась «Комиссия специалистов-теоретиков и практиков банковского дела» целью которой стала разработка практических мероприятий по осуществлению декрета о национализации банков. В комиссии работало около 100 специалистов, в том числе бывшие члены правлений и директора государственного и коммерческих банков, бывшие служащие министерства финансов и других министерств.
Большого энтузиазма в работе комиссия видимо не проявляла и уже в конце апреля 1918 г. её сменил Совет экспертов, в обязанность которого входила разработка вопросов, связанных с организацией работы Народного банка РСФСР, и «составление инструкций по ликвидации бывших частных банков и обсуждение всех вопросов, связанных с ликвидацией».
Руководство работой по национализации и слиянию банков возлагалось на Центральное управление Народного банка РСФСР под контролем Наркомфина. Только в конце мая 1918 г. при правлениях бывших акционерных коммерческих банков и при каждом их филиале было решено организовать ликвидационно-технические коллегии под председательством комиссаров филиалов Народного банка, которые должны были осуществить слияние банков.
С апреля по август 1918 г. руководство национализацией осуществлялось из двух центров: из Москвы, где находилось Центральное управление Народного банка РСФСР, и из Петрограда, где работал Совет экспертов.
В мае 1918 г. вопрос о национализации банков на местах обсуждался на I Всероссийском съезде финансовых работников. Съезд избрал комиссию по разработке финансовых реформ, которая должна была вместе с Народным банком РСФСР разработать инструкцию о порядке национализации и слияния банков на местах.
Совет экспертов, которому было поручено составление инструкции о порядке слияния банков, просуществовал с мая до середины августа 1918 года и был распущен так и не подготовив её. Только в конце декабря 1918 г. Наркомфин и Центральное управление Народного банка РСФСР разослали на места долгожданную инструкцию «О порядке национализации частных банков». Одновременно был создан Отдел по национализации и ликвидации банков коммерческого кредита при Центральном управлении Народного банка РСФСР, который руководил работой по национализации и слиянию банков на местах. На составление ликвидационных балансов был дан месячный срок.
Реализация активов бывших частных банков была завершена только в начале августа 1921 года. В сводный ликвидационный баланс вошли балансы 240 акционерных коммерческих банков в сумме 12 782 млн руб. - 83% суммы балансов всех акционерных банков по состоянию на 1 октября 1917 года. Эта сумма была принята на баланс Народного банка РСФСР.
Конфликт с финансистами и фактический дефолт объявленный большевиками, лишил их возможности покрывать дефицит бюджета за счёт займов, за исключением прямых кредитов в Народном банке. Последнее толкнуло их ещё активней прибегать к эмиссии, нежели это делали предыдущие правительства. Динамика этого процесса в таблице ниже:
Всего за 1918 год большевики надеялись собрать в качестве доходов 15 569 млн. руб., но в реальности смогли аккумулировать только 3085 млн. руб. Расходы же они планировали на уровне 46 703 млн. руб. (причём за первую половину года 17 603 млн.). В реальности центральное правительство истратило 31 млрд. Однако, в Народном банке заимствовало деньги не только оно, но и местные органы власти, разного рода государственные организации и национализированные предприятия. На 1 января задолженность казны Народному банку оценивалась в 50 408 млн. руб., а объём чистой эмиссии в 34 000 млн. руб.
С ноября 1917 до середины 1921 г. в обращение выпустили 2328,3 млрд. руб. (увеличив массу бумажных денег в обращении в 119 раз по сравнению с предшественниками), но в оставшуюся часть года этот объём был превышен ещё более чем вчетверо. К концу 1920 года цены выросли в 13 000 раз в сравнении с 1913 годом, а в 1921 году уже в 30 000 раз превышали довоенный уровень. Результатом стало полное расстройство всей экономической жизни и катастрофическое падение жизненного уровня. Реальные доходы рабочих (с учётом бесплатных услуг и пайков) в 1920 году составляли лишь 1/3 от уровня 1913 года.