Ишимбай - это город? (1-я часть)
Часть I. «Города больше нет?»
Вы замечали, что Ишимбай не первый год преследует «поселковая» тема? Байку о том, что некогда очень властный в регионе чиновник отомстил нашему городу и сделал из него посёлок городского типа, пожалуй, слышал каждый ишимбаец. Жители также утверждают, что город преобразовали в городское поселение. А кто-то и вовсе, не церемонясь, называет Ишимбай селом, деревней и даже… аулом. В чём же дело? Ишимбай и в правду лишился высокого статуса? Или нет? Не пора ли расставить все точки над «i» в этом вопросе?
ОТ ГОРОДА - К РАЙОНУ
Чтобы узнать истину, стоит окунуться в прошлое Ишимбая. Открытие в 1932 году первого в Башкирии нефтяного месторождения, где сейчас расположена «Вышка-бабушка», вскоре послужило образованию рабочего посёлка Ишимбая. Он развивался бурными темпами и в 1940 году преобразовался в самостоятельный город республиканского подчинения. На тот момент такой статус в регионе имели всего 4 (!) города - Уфа, Стерлитамак, Ишимбай и Белорецк. Остальные относились к городам районного подчинения, а некоторых и вовсе ещё не было.
Стела в честь основания г. Ишимбая - одно из напоминаний имени столицы Второго Баку
С 1965 года город Ишимбай стал центром вновь образованного Ишимбайского района. Их административное управление и территории не зависели друг от друга: у каждого был свой исполком. Такое соседство длилось долгие годы, и в начале нового тысячелетия Ишимбай уже готовился справить шестой десяток, как внезапно его свободное плавание завершилось. По инициативе бывшего главы региона состоялось объединение администраций г. Ишимбая и Ишимбайского района. Городской и районный Советы также объединились, общим стал и бюджет. Стоит отметить, что горожане и раньше оказывали поддержку сельчанам, но теперь на Ишимбай в полной мере возложили заботу о районе. И это было только каплей в море: вскоре в жизни города начались кардинальные перемены…
ПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ТИТУЛ
6 октября 2003 года Президент России В.В. Путин подписал закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этому нормативному акту в регионах страны в течение нескольких лет образовалось муниципально-территориальное деление на основе городских округов, муниципальных районов (с городскими и сельскими поселениями) и внутригородских территорий городов федерального значения. Башкирия не стала исключением: её территория разделилась на 9 городских округов и 54 муниципальных района (в полной мере эта система заработала в 2006 году, после вступления в силу закона). Независимые от районов города - Агидель, Кумертау, Межгорье, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Сибай, Стерлитамак и Уфа - вошли в состав округов, а остальные - Баймак, Белебей, Белорецк, Бирск, Благовещенск, Давлеканово, Дюртюли, Ишимбай, Мелеуз, Туймазы, Учалы и Янаул - в состав районов (через городские поселения). Со второй группой городов так произошло потому, что их органы власти были объединены с районными. Поэтому им и «снизили самооценку», отправив под контроль районов. И если раньше представительный и исполнительный органы у них были общими, то теперь Совет и администрация образовались не только у муниципальных районов, но и у городских поселений.
Ишимбай вошёл в состав городского поселения город Ишимбай, которое наряду с сельскими поселениями оказалось частью более главного муниципального образования - муниципального района Ишимбайский район. Между прочим, подобная тавтология присутствует не во всех регионах. Например, в соседнем Оренбуржье ситуация несколько иная. Муниципалитеты там названы следующим образом: муниципальное образование «Город Оренбург» (наделено статусом городского округа), муниципальное образование «Оренбургский район» (имеет статус муниципального района)… Это всё, конечно, слова, но самое главное: неужели Ишимбай действительно лишили статуса города?
ВСЁ ЖЕ ГОРОД?
Реформа местного самоуправления не упразднила административно-территориальное деление. В стране остались города, посёлки, сёла, деревни и другие населённые пункты - муниципальные образования просто объединили их в своих границах. Каждый такой пункт имеет код ОКАТО (согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления), а муниципалитет - код ОКТМО (согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований; с 2014 года этот код появился и у населённых пунктов).
Как населённый пункт существует город Ишимбай (код ОКАТО - 80420000000), а как муниципальное образование - городское поселение город Ишимбай (код ОКТМО - 80631101000). По сути, они являются одним целым: общие границы, площадь, население и прочее. А вот у Кумертау, например, ситуация иная: помимо этого города в состав одноимённого городского округа входят ещё деревни и сёла. Поэтому юридически Ишимбай остаётся городом, но это, скорее, символический статус. Он лишён самодостаточности на уровне региона, поскольку в его случае муниципально-территориальное деление имеет больший приоритет, чем административно-территориальное. Именно муниципальный район управляет экономикой, образованием, культурой, спортивной жизнью и многими другими сферами города.
Удивительно, но есть в Башкирии города, которые намного моложе Ишимбая, меньше его по площади и количеству населения, однако на их базе созданы городские округа. Например, Агидель младше столицы Второго Баку на 51 год, меньше в два раза по территории и в четыре раза по количеству населения. Моложе нашего города и меньше по населению Кумертау, Межгорье и Сибай, но все они - «свободные птицы». Видимо, поэтому ишимбайцы и негодуют от той мысли, что живут в зависимом от района городском поселении, а не в самостоятельном городском округе. Не зря же несколько лет назад горожане просили главу региона сделать для Ишимбая более высокий статус, в том числе и в местных чиновничьих кругах были попытки «исправить» ситуацию, которые не увенчались успехом…
ГОРОД ИСЧЕЗАЕТ?
Статус города у Ишимбая сохранился, но почему-то его имя в последние годы «растворяется». Слияние органов власти и муниципальная реформа всё-таки оставили на нём заметный отпечаток. Произошла рокировка: город и район поменялись местами. Началом послужило переименование администрации г. Ишимбая и Ишимбайского района в администрацию Ишимбайского района и г. Ишимбая. А с 2006 года, когда главным исполнительным органом города и района стала администрация муниципального района Ишимбайский район, Ишимбай и вовсе ушёл на второй план. Упоминание о нём сошло на нет в названиях многих организаций и на страницах печатных изданий. Его стали больше игнорировать и средства массовой информации, отдавая предпочтение фразам, подобным «В муниципальном районе…», «По Ишимбайскому району…», при этом намекая и на события в городе.
Имя города нефтяников чётко закреплёно в действующей конституции региона (гл. 3, ст. 64): «В состав Республики Башкортостан входят <…> составные административно-территориальные единицы, приравненные по статусу к районам, - <…> Ишимбайский район и город Ишимбай». Кроме этого, очертания Ишимбая отчётливо изображены на кадастровой карте Росреестра: на ней город и район представляют раздельные территории. Поэтому остаётся догадываться, почему Ишимбай, оказавший неоценимую помощь в Великой Отечественной войне и внёсший большой вклад в развитие региона и всей страны в целом, так усиленно стремятся «зарайонить» и отправить на задворки. Будь он повыше рангом, возможно, всё было бы иначе…
ГЛАВНЫЕ ДАТЫ ИШИМБАЯ
16 мая 1932 г. - открытие Ишимбайского (Ишимбаевского) нефтяного месторождения.
10 июня 1934 г. - протоколом заседания Президиума Всероссийского исполкома Советов образован рабочий посёлок Ишимбай.
10 февраля 1940 г. - Указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий посёлок Ишимбай преобразован в город республиканского подчинения.
18 января 2000 г. - Указом главы Башкирии администрация г. Ишимбая и администрация Ишимбайского района объединены в администрацию г. Ишимбая и Ишимбайского района.
1 января 2006 г. - после вступления в силу закона № 131-ФЗ город Ишимбай как населённый пункт официально оказался в составе муниципального образования «Городское поселение город Ишимбай» (составная часть другого муниципалитета - «Муниципальный район Ишимбайский район»).
ЧТО ГОВОРИТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ:
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
Городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Дмитрий НИКУЛОЧКИН.
Фото автора.
(печатную версию читайте в газете «Подметки+» в № 52 от 23 декабря 2015 г.)
Полное или частичное использование материалов официального блога Дмитрия Никулочкина для публикаций в любом виде допускается только с личного разрешения автора.