Опыт Екатеринбурга в противодействии незаконным задержаниям иностранцев (про операцию "Нелегал")
В ходе зимней кампании 2016 года по отлову людей с иностранными паспортами в Свердловской области полиция Екатеринбурга отличилась, что было положительно оценено пресс-службой Валерия Горелых: каждый этап операции "Нелегал" освещался как серьёзная победа. Только не всем было понятно, против чего именно борется уральская полиция, а когда пресс-служба начала публиковать цифры, то некоторым победный тон стал казаться неуместным. Некторыми оказались члены ОНК Свердловской области, не все, конечно, а кучка отщепенцев (мы себя называем рабочей группой ОНК), которых смущала охота полиции на мигрантов. Смутило нас, что иностранных граждан останавливают, проверяют документы и доставляют в отделы полиции без каких-либо серьёзных оснований, полиция действовала по приказу об операции "Нелегал", но в этом приказе не было ничего о массовых задержаниях (копия этого документа у нас имеется).
Эффективность массовых задержаний иностранцев, законно приехавших в Россию на заработки, составила примерно 10%, эта цифра легко подсчитывалась исходя из новостей пресс-службы. То есть лишь каждый десятый был привлечён за нарушение законодательства после проверки документов и доставления в отдел. В основном это были нарушения миграционного закона (просроченный патент на труд или виза), гораздо реже - уголовные преступления (подделка документов, например). Думаю, если начать массово (всех подряд) хватать граждан на улице, то эффективность будет примерно такая же. Только вот законны ли такие задержания?.. Короче, мы начали работу по изменению практики работы с мигрантами
Сперва, основываясь на данных пресс-службы Свердловской области, мы сделали запрос в УМВД России по г. Екатеринбургу:
Начальнику УМВД России
по г. Екатеринбургу
полковнику полиции Трифонову И.Ю.
от общественного наблюдателя
Башкова Вячеслава Александровича
Заявление
ГУ МВД России по Свердловской области сообщило, что с 1 по 6 февраля 2016 года силами сотрудников полиции УМВД России по Екатеринбургу совместно с территориальными подразделениями УФМС по Свердловской проведен 1 этап профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант». В отделы полиции Екатеринбурга доставлено 1745 иностранных граждан, все они дактилоскопированы. Сотрудниками полиции выявлено 210 правонарушений, совершенных иностранными мигрантами.
Из данной информации видно, что в отделы полиции Екатеринбурга за шесть дней было доставлено 1535 иностранных граждан, которые не совершили административного правонарушения и были отпущены.
На основании пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" прошу предоставить сведения, в каком колличестве и в какие именно районные отделы полиции 1 по 6 февраля 2016 года силами сотрудников полиции УМВД России по Екатеринбургу были доставлены 1535 иностранных граждан, которые не совершили административного правонарушения. Информацию прошу оформить для удобства в виде таблицы:
ОП-1
ОП-2
ОП-3
ОП-4
ОП-5
ОП-6
ОП-7
ОП-8
ОП-9
ОП-10
ОП-11
ОП-12
ОП-13
ОП-14
ОП-15
1.02.16
2.02.16
3.02.16
4.02.16
5.02.16
6.02.16
Данная информация необходима мне для проверки и отчёта о соблюдении прав человека в местах принудительного содержания. Ответ прошу выслать на адрес 620076, г. Екатеринбург, а\я 33
Общественный наблюдатель В.А.Башков 4.03.2016 г
На что полиция дала ответ
Согласно приказу 389 МВД РФ от 30.04.2012 п.8.9 при неправомерном (ошибочном) доставлении гражданина в дежурную часть, ему приносятся устные извинения, о чём делается соответствующая запись в графу 10 Книги учёта доставленных (КУД). Право на ознакомление с содержанием КУД члены ОНК Свердловской области как раз недавнодоказали в суде, и полиция Екатеринбурга даже издала по этому поводу приказ. Мы не устояли перед удовольствием увидеть сотни записей извинений перед мигрантами в КУД и подали уведомления в отделы полиции о предстоящих проверках за несколько дней. Мы специально не проверяли внезапно наличие извинений в КУД, так как важнее было научить полицейских делать эти записи, чем поймать их на том, что они не извиняются.
Так и получилось. Мы пошли по отделам и проверяли Книги доставленных, где увидели сотни извинений перед незаконнодоставленными гражданами. В основном это были мигранты. Мы подсчитали, сравнили полученные результаты с данными УМВД, они разнились - мы насчитали больше незаконнодоставленных. Но цель проверки была не в этом и мы на разнице цифр не акцентировали внимание. Важно было, что информация пресс-службы и УМВД подтвердилась: в Екатеринбурге за несколько дней февраля были массовые незаконные задержания, - о чём было подано заявление в прокуратуру города
Прокурору г. Екатеринбурга
Кузнецовой С.В.
от общественного наблюдателя
Башкова Вячеслава Александровича
т.2132723
Заявление
За период с 1 по 6 февраля 2016 года в Екатеринбурге проводилась полицейская операция против мигрантов, в результате чего было во все районные отделы полиции УМВД России по г. Екатеринбургу (далее УМВД) доставлено 1745 иностранных граждан, все они дактилоскопированы, сотрудниками полиции выявлено 210 правонарушений, совершенных иностранными мигрантами (информация с сайта ГУ МВД России по Свердловской области). Таким образом, в отделы полиции Екатеринбурга за первые шесть дней февраля было доставлено 1535 иностранных граждан, которые не совершили административного правонарушения и были отпущены.
Заместитель начальника полиции УМВД в мой адрес направил иные цифры о доставленных иностранцах в отделы в указанный период: 1041 доставленных, из которых 210 за административные правонарушения, а 19 за преступления. Таким образом, по данным городской полиции, незаконно в отделы были доставлены 812 иностранцев. Операция проводилась на основании совместное Распоряжение МВД и ФМС России №1/1582/КР-1/4-2463 "Об организации проведения оперативно-профилактических мероприятий" от 28.02.2011 года.
12 апреля 2016 рабочая группа ОНК Свердловской области в составе Дмитрия Игоревича Рожина и Вячеслава Александровича Башкова проверяла соблюдение прав доставленных граждан в отделах полиции №5 и №12 УМВД и достоверность статистики, предоставленной УМВД. Информация о массовых задержаниях подтвердилась. Всем незаконно доставленным гражданам, в том числе сотням иностранцам, были принесены извинения, о чём свидетельствуют записи в КУД. Судя по Книге учёта доставленных незаконные доставления граждан по признаку иностранного происхождения продолжаются.
Считаю доставления в отделы полиции граждан по признаку иностранного происхождения дискриминацией, нарушающей Конституцию России, и превышением должностных полномочий. В связи с массовыми незаконными доставлениями граждан по признаку инстранного происхождения в период 1-6 февраля 2016 года, прошу:
обязать полицию Екатеринбурга немедленно остановить операцию незаконной проверки документов у граждан по признаку иностранного происхождения;
провести проверку законности действий полиции на территории города Екатеринбурга;
принять иные меры прокурорского реагирования вплоть до принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении руководителей УМВД, ответственных за работу дежурных частей, допустивших массовые незаконные доставления иностранных граждан.
ответ на заявление прошу выслать на адрес 620076, г.Екатеринбург, а\я 33, для наблюдателя Башкова В.А.
Приложение: письмо УМВД №26/01-5509 от 4.04.2016 г
Наблюдатель Башков В.А.
14.04.2016
Сперва мы получили отписку из прокуратуры Екатеринбурга. Пришлось её обжаловать:
Прокурору г. Екатеринбурга
Кузнецовой С.В.
от общественного наблюдателя
Башкова Вячеслава Александровича
т.2132723
Уважаемая Светлана Васильевна,
14 апреля 2016 мной было направлено в прокуратуру Екатеринбурга заявление о массовых нарушениях прав граждан, которых незаконно доставляют в отделы полиции Екатеринбурга. Речь идёт о сотнях незаконных задержаниях, которые осуществляются по признаку иностранного происхождения граждан. По данным городской полиции, незаконно в отделы были доставлены 812 иностранцев. Операция проводилась на основании совместное Распоряжение МВД и ФМС России №1/1582/КР-1/4-2463 "Об организации проведения оперативно-профилактических мероприятий" от 28.02.2011 года.
Увы, заместитель прокурора В.Ф.Курьякова в ответе от 5 мая 2016 №2446(21)ж-2015 отказала в принятии мер прокурорского реагирования, посчитав, что раз гражданам приносятся извинения, то вмешиваться прокуратура не будет. Считаю, что прокуратура должна остановить массовые нарушения прав граждан, а не просто следить, что происходит после незаконных задержаний (приносятся извинения или нет).
Сотрудник прокуратуры Курьякова считает, что полиция доставляет иностранцев на основании ст.13 ФЗ «О полиции», однако, это не так. Факт иностранного происхождения не может считаться законным основанием подозревать гражданина в совершении правонарушения, это нарушение п.2 ст.19 Конституции России, а значит ст.13 ФЗ «О полиции» применяться не может. То есть доставление, фотографирование, дактилоскопия иностранцев только потому что они иностранцы незаконны.
Прошу повторно рассмотреть моё заявление от 14.05.2016 и принять иное решение. Прокуратура обязана реагировать на массовые нарушения прав граждан, тем более, что полиция их сама признаёт, но по какой-то причине нарушения продолжаются. Необходим глубокий анализ ситуации, нашей полиции нужна помощь.
Ответ прошу выслать на адрес 620076, г.Екатеринбург, а\я 33.
Наблюдатель Башков В.А.
16.05.2016
Наконец, проникнувшись нашим антифашистским духом, прокуратура написала в полицию о необходимости принятия мер по исключению фактов необоснованного доставления граждан в дежурные части
В результате чего, появилось строгое предписание для работы ППС и дежурных частей отделов полиции УМВД России по г. Екатеринбургу
Конечно, мы не настолько наивны предполагать, что незаконные задержания мигрантов прекратятся, но сейчас полицейские знают, что за это они могут понести наказание и перед гражданами необходимо извиняться.
Этот текст появился в следствии того, что группа наблюдателей из ОГОН попросила рассказать, как члены ОНК Свердловской области добились письменного запрета на незаконные задержания иностранных граждан. Спасибо коллегам за внимание к нашей работе. Делайте, как мы.