Прокуратура про материально-бытовые условия осужденных
Случайно на сайте местного ГУФСИН нашёл, как сейчас говорят, правильную статью прокуратуры, где даётся оценка советскому прошлому и наставления как жить УИС сейчас. Размещаю её полностью.
МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
Условия отбывания наказания составляют немаловажную часть культуры страны, а точнее - ее нравственности и экономических возможностей. В прошлом, в том числе в далеком прошлом, преступники и те, кого сочли преступниками, содержались в самых разных условиях. Для представителей правящих классов они были более или менее сносными, иногда даже очень хорошими. Представители низших слоев населения отбывали наказание в калечащих, унижающих, иногда попросту каторжных условиях. В годы большого коммунистического террора условия отбывания наказания за совершенные преступления в том числе преследовали цели физического уничтожения заключенных. Естественно, что они были крайне унизительными и жесткими.
Принципиально важно, чтобы условия отбывания способствовали реализации двух целей наказания: исправлению преступника и кары за содеянное. Поэтому необходимо понять, что слишком суровые условия не ведут к исправлению осужденного, так как он в таких обстоятельствах не способен к самоосуждению, самоупреку, стремлению осознать и оценить причиненное им зло, к покаянию или раскаянию, а полностью сосредоточен на том, как выжить в бесчеловечных обстоятельствах и не растерять остатки человечности, если они у него сохранятся, и окончательно не озвереть.
Лишение свободы означает, что человек уже не может, как прежде, передвигаться по собственному желанию, прерываются его связи - интимные, дружеские, профессиональные и т.д., он не может заниматься тем, что ему по душе или определяется его профессией и т.д. Но в понятие лишение свободы не должно входить проживание в скученном бараке, где человек круглые сутки не может остаться один, где плохо кормят, не оказывают квалифицированную медицинскую помощь и др.
Таким образом, в Российской Федерации проблема материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы остается весьма актуальной.
Материально-бытовое обеспечение лиц, находящихся в ИУ, осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации ( ст. ст. 99 - 102 УИК РФ), нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и иных государственных структур. Нормы, регулирующие материально-бытовое обеспечение осужденных, носят, как правило, императивный, обязательный для администрации учреждения характер.
Законодательство РФ предусматривает обеспечение осужденных необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием. Это обусловлено прежде всего требованиями создания оптимального существования человека в изоляции от общества, правовое регулирование которого основано на принципах гуманизма, социальной справедливости, строгого соблюдения законности. Данное законодательство определяется теми экономическими возможностями, которыми располагает российское законодательство на современном этапе.
Лица, находящиеся в ИУ, для реализации своих законных интересов, прав и свобод имеют право на удовлетворение социально-бытовых потребностей, влияющих на условия отбывания наказания в ИУ: получение различных видов свиданий и денежных переводов, разрешение на переписку, предоставление права на телефонные разговоры, просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач и др.
Необходимость правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы вызвана тем, что исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в различных условиях, которые могут влиять на состояние их здоровья и трудоспособность.
Структура материально-бытового обеспечения содержит следующие элементы.
Жилищные и коммунально-бытовые условия, обеспечивающие необходимые жилищные условия для размещения осужденных, создание и развитие всей инфраструктуры зданий и сооружений коммунально-бытового, культурно-массового и спортивного назначения; обеспечение зданий и жилых помещений ИУ мебелью, хозяйственным и спортивным инвентарем и другими видами бытового имущества по установленным нормам и обеспечение их своевременного ремонта; организацию системы технической эксплуатации зданий и сооружений ИУ; обеспечение зданий и сооружений учреждений бесперебойным водо-, энерго- и теплоснабжением и поддержание в исправном состоянии инженерно-технических сетей; благоустройство жилых, коммунально-бытовых объектов, территории и комнат свиданий ИУ; парикмахерское обслуживание; обеспечение своевременной сушки, стирки, чистки, глажения и ремонта нательного белья и постельных принадлежностей, одежды и обуви. Бараки, в которых сейчас живут осужденные, были созданы ленинским режимом, поскольку массовые репрессии коммунистов привели к тому, что царские тюрьмы не могли вместить всех арестованных и заключенных. Эти бараки должны быть ликвидированы и заменены современными цивилизованными тюрьмами.
Питание осужденных включает в себя обеспечение (исчисление потребности, истребование, заготовка, хранение, учет, отпуск и доставка) продовольствием ИУ; организацию хлебопечения и производства для внутреннего потребления некоторых видов продовольствия; снабжение учреждений необходимыми видами продовольственной техники и имуществом; своевременное и качественное приготовление пищи и организация питания осужденных в столовых. В целом, как представляется, питание осужденных должно быть улучшено.
Исправительные учреждения обязаны определять потребности в отдельных видах имущества и обеспечивать оптимизацию его закупок; ИУ должны вести учет вещевого и прочего имущества на складах, а также находящегося в пользовании; создавать необходимые нормативные запасы вещевого имущества и обеспечивать его правильное хранение; на них же лежит обязанность распределения выдачи и подгонки вещевого имущества, организации его эксплуатации и своевременного ремонта, организации, хранения личных вещей осужденных повседневного пользования и вещей, изъятых у них на период отбывания наказания, изыскания дополнительных источников снабжения вещевым имуществом за счет продления сроков носки имущества, находящегося в пользовании, и привлечения благотворительной и гуманитарной помощи.
Вышеперечисленные направления - это основные источники материально-бытового обеспечения, которые закреплены для администрации исправительных учреждений в форме юридических обязанностей и гарантированы государством.
Также существуют и дополнительные источники материально-бытового обеспечения лиц, находящихся в исправительных учреждениях. Реализация вышеназванных источников происходит за счет собственных средств осужденных, а также их родственников и иных лиц. Например, приобретение:
- в магазине ИК предметов первой необходимости и продуктов питания;
- через торговую сеть средств массовой информации и литературы;
- пользование лечебно-профилактическими услугами, предприятий коммунально-бытового обслуживания, которые расположены в районе дислокации исправительного учреждения, а также другими услугами с согласия администрации учреждения;
- получение лицами, находящимися в исправительных учреждениях, бандеролей, посылок, передач от родственников и других лиц.
Таким образом, обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) имеет важное значение для их исправления, так как прививает положительные привычки, навыки, приучает их к порядку, дисциплине. В случае если в исправительных учреждениях не уделяется достаточного внимания проблемам материально-бытового обеспечения осужденных, это может привести впоследствии к нарушениям режима отбывания наказаний, нормальной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и, как результат, к серьезным затруднениям в их дальнейшем исправлении.
Несоответствием жилищно-бытовых условий прежде всего являются:
- физический и моральный износ вещно-материальной сферы;
- недостаточность или отсутствие некоторых компонентов;
- отсутствие жилищных условий надлежащего уровня, что приводит к нарушениям установленных норм жилой площади на одного осужденного и напряженности в среде;
- организация функционирования коммунально-бытовых объектов (бань, прачечных, парикмахерских, мастерских по ремонту одежды и обуви) может выражаться в отсутствии соответствующих помещений, необходимого оборудования, а также инструментов, материалов и принадлежностей в достаточном количестве, нарушении установленного порядка предоставления осужденным различных видов услуг (отопление, помывка, стирка и смена белья, постельных принадлежностей и т.п.).
На нарушения организации работы столовой негативно влияют:
- ненадлежащий контроль за качеством приготовления пищи;
- хищения продуктов питания;
- приготовление или выдача пищи отдельным осужденным в большем количестве или более высокого качества за счет уменьшения норм или ухудшения качества пищи для основной массы осужденных;
- недостаточный контроль за качеством продуктов, поступающих в столовую;
- несовершенный отбор осужденных для работы в столовой;
- слабый контроль за поведением осужденных, работающих в столовой;
- ветхость столового инвентаря.
Территория исправительного учреждения, здания и помещения проектируются в соответствии с действующими нормативами, оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, сигнализации и связи, содержатся согласно нормам и правилам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, Государственной противопожарной службой РФ и другими органами государственной власти.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Нормы вещевого довольствия лиц, находящихся в ИУ, утверждаются Министерством юстиции РФ. Так, осужденные, не работающие по причинам, которые не зависят от них, не получающие пенсий, обеспечиваются как предметами первой необходимости, так и питанием за счет государственного бюджета. Осужденные, которые получают заработную плату или пенсию, возмещают стоимость довольствия: питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (кроме стоимости специального питания и специальной одежды). С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобождаемым от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, питание и одежда также предоставляются бесплатно.
Уральская прокуратура по надзору за соблюдением закона в ИУ
http://66.fsin.su/prokuror-razyasnyaet/index.php
МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
Условия отбывания наказания составляют немаловажную часть культуры страны, а точнее - ее нравственности и экономических возможностей. В прошлом, в том числе в далеком прошлом, преступники и те, кого сочли преступниками, содержались в самых разных условиях. Для представителей правящих классов они были более или менее сносными, иногда даже очень хорошими. Представители низших слоев населения отбывали наказание в калечащих, унижающих, иногда попросту каторжных условиях. В годы большого коммунистического террора условия отбывания наказания за совершенные преступления в том числе преследовали цели физического уничтожения заключенных. Естественно, что они были крайне унизительными и жесткими.
Принципиально важно, чтобы условия отбывания способствовали реализации двух целей наказания: исправлению преступника и кары за содеянное. Поэтому необходимо понять, что слишком суровые условия не ведут к исправлению осужденного, так как он в таких обстоятельствах не способен к самоосуждению, самоупреку, стремлению осознать и оценить причиненное им зло, к покаянию или раскаянию, а полностью сосредоточен на том, как выжить в бесчеловечных обстоятельствах и не растерять остатки человечности, если они у него сохранятся, и окончательно не озвереть.
Лишение свободы означает, что человек уже не может, как прежде, передвигаться по собственному желанию, прерываются его связи - интимные, дружеские, профессиональные и т.д., он не может заниматься тем, что ему по душе или определяется его профессией и т.д. Но в понятие лишение свободы не должно входить проживание в скученном бараке, где человек круглые сутки не может остаться один, где плохо кормят, не оказывают квалифицированную медицинскую помощь и др.
Таким образом, в Российской Федерации проблема материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы остается весьма актуальной.
Материально-бытовое обеспечение лиц, находящихся в ИУ, осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации ( ст. ст. 99 - 102 УИК РФ), нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и иных государственных структур. Нормы, регулирующие материально-бытовое обеспечение осужденных, носят, как правило, императивный, обязательный для администрации учреждения характер.
Законодательство РФ предусматривает обеспечение осужденных необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием. Это обусловлено прежде всего требованиями создания оптимального существования человека в изоляции от общества, правовое регулирование которого основано на принципах гуманизма, социальной справедливости, строгого соблюдения законности. Данное законодательство определяется теми экономическими возможностями, которыми располагает российское законодательство на современном этапе.
Лица, находящиеся в ИУ, для реализации своих законных интересов, прав и свобод имеют право на удовлетворение социально-бытовых потребностей, влияющих на условия отбывания наказания в ИУ: получение различных видов свиданий и денежных переводов, разрешение на переписку, предоставление права на телефонные разговоры, просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач и др.
Необходимость правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы вызвана тем, что исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в различных условиях, которые могут влиять на состояние их здоровья и трудоспособность.
Структура материально-бытового обеспечения содержит следующие элементы.
Жилищные и коммунально-бытовые условия, обеспечивающие необходимые жилищные условия для размещения осужденных, создание и развитие всей инфраструктуры зданий и сооружений коммунально-бытового, культурно-массового и спортивного назначения; обеспечение зданий и жилых помещений ИУ мебелью, хозяйственным и спортивным инвентарем и другими видами бытового имущества по установленным нормам и обеспечение их своевременного ремонта; организацию системы технической эксплуатации зданий и сооружений ИУ; обеспечение зданий и сооружений учреждений бесперебойным водо-, энерго- и теплоснабжением и поддержание в исправном состоянии инженерно-технических сетей; благоустройство жилых, коммунально-бытовых объектов, территории и комнат свиданий ИУ; парикмахерское обслуживание; обеспечение своевременной сушки, стирки, чистки, глажения и ремонта нательного белья и постельных принадлежностей, одежды и обуви. Бараки, в которых сейчас живут осужденные, были созданы ленинским режимом, поскольку массовые репрессии коммунистов привели к тому, что царские тюрьмы не могли вместить всех арестованных и заключенных. Эти бараки должны быть ликвидированы и заменены современными цивилизованными тюрьмами.
Питание осужденных включает в себя обеспечение (исчисление потребности, истребование, заготовка, хранение, учет, отпуск и доставка) продовольствием ИУ; организацию хлебопечения и производства для внутреннего потребления некоторых видов продовольствия; снабжение учреждений необходимыми видами продовольственной техники и имуществом; своевременное и качественное приготовление пищи и организация питания осужденных в столовых. В целом, как представляется, питание осужденных должно быть улучшено.
Исправительные учреждения обязаны определять потребности в отдельных видах имущества и обеспечивать оптимизацию его закупок; ИУ должны вести учет вещевого и прочего имущества на складах, а также находящегося в пользовании; создавать необходимые нормативные запасы вещевого имущества и обеспечивать его правильное хранение; на них же лежит обязанность распределения выдачи и подгонки вещевого имущества, организации его эксплуатации и своевременного ремонта, организации, хранения личных вещей осужденных повседневного пользования и вещей, изъятых у них на период отбывания наказания, изыскания дополнительных источников снабжения вещевым имуществом за счет продления сроков носки имущества, находящегося в пользовании, и привлечения благотворительной и гуманитарной помощи.
Вышеперечисленные направления - это основные источники материально-бытового обеспечения, которые закреплены для администрации исправительных учреждений в форме юридических обязанностей и гарантированы государством.
Также существуют и дополнительные источники материально-бытового обеспечения лиц, находящихся в исправительных учреждениях. Реализация вышеназванных источников происходит за счет собственных средств осужденных, а также их родственников и иных лиц. Например, приобретение:
- в магазине ИК предметов первой необходимости и продуктов питания;
- через торговую сеть средств массовой информации и литературы;
- пользование лечебно-профилактическими услугами, предприятий коммунально-бытового обслуживания, которые расположены в районе дислокации исправительного учреждения, а также другими услугами с согласия администрации учреждения;
- получение лицами, находящимися в исправительных учреждениях, бандеролей, посылок, передач от родственников и других лиц.
Таким образом, обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) имеет важное значение для их исправления, так как прививает положительные привычки, навыки, приучает их к порядку, дисциплине. В случае если в исправительных учреждениях не уделяется достаточного внимания проблемам материально-бытового обеспечения осужденных, это может привести впоследствии к нарушениям режима отбывания наказаний, нормальной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и, как результат, к серьезным затруднениям в их дальнейшем исправлении.
Несоответствием жилищно-бытовых условий прежде всего являются:
- физический и моральный износ вещно-материальной сферы;
- недостаточность или отсутствие некоторых компонентов;
- отсутствие жилищных условий надлежащего уровня, что приводит к нарушениям установленных норм жилой площади на одного осужденного и напряженности в среде;
- организация функционирования коммунально-бытовых объектов (бань, прачечных, парикмахерских, мастерских по ремонту одежды и обуви) может выражаться в отсутствии соответствующих помещений, необходимого оборудования, а также инструментов, материалов и принадлежностей в достаточном количестве, нарушении установленного порядка предоставления осужденным различных видов услуг (отопление, помывка, стирка и смена белья, постельных принадлежностей и т.п.).
На нарушения организации работы столовой негативно влияют:
- ненадлежащий контроль за качеством приготовления пищи;
- хищения продуктов питания;
- приготовление или выдача пищи отдельным осужденным в большем количестве или более высокого качества за счет уменьшения норм или ухудшения качества пищи для основной массы осужденных;
- недостаточный контроль за качеством продуктов, поступающих в столовую;
- несовершенный отбор осужденных для работы в столовой;
- слабый контроль за поведением осужденных, работающих в столовой;
- ветхость столового инвентаря.
Территория исправительного учреждения, здания и помещения проектируются в соответствии с действующими нормативами, оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, сигнализации и связи, содержатся согласно нормам и правилам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, Государственной противопожарной службой РФ и другими органами государственной власти.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Нормы вещевого довольствия лиц, находящихся в ИУ, утверждаются Министерством юстиции РФ. Так, осужденные, не работающие по причинам, которые не зависят от них, не получающие пенсий, обеспечиваются как предметами первой необходимости, так и питанием за счет государственного бюджета. Осужденные, которые получают заработную плату или пенсию, возмещают стоимость довольствия: питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (кроме стоимости специального питания и специальной одежды). С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобождаемым от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, питание и одежда также предоставляются бесплатно.
Уральская прокуратура по надзору за соблюдением закона в ИУ
http://66.fsin.su/prokuror-razyasnyaet/index.php