В 2016 году ситуация с капитальными ремонтами не улучшится...
Именно такой вывод я могу сделать по результатам общественного обсуждения Проекта Постановления Правительства РФ «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», которое состоялось 28 декабря 2015 года.
На самом деле, если внимательно вчитываться в Проект Постановления, то в нем видны некоторые отличия от той процедуры, которая принята в Свердловской области. Дмитрий Любитенко, заместитель по правовым вопросам генерального директора Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, совершенно верно акценты поставил на имеющихся различиях, в которых выделили группы:
1) Состав конкурсных комиссий:
2) Прохождение конкурсной документации и конкурсов:
3) Критерии отбора победителей и форма подачи заявок.
В любом случае, до принятия Постановления Правительством РФ, регулирование порядка привлечения подрядных организаций в Свердловской области будет осуществляться, основываясь на местных регулирующих документах, принятие которых ожидается не позднее 30.12.15г.
Не буду пересказывать те замечания и предложения, которые озвучили участники общественных слушаний, остановлюсь только на своих впечатлениях и тех соображениях, которые мне удалось озвучить.
1) Доводы представителя регионального оператора капитальных ремонтов о существенном увеличении конкурсных сроков, в том числе из-за введения процедуры предварительного отбора, на мой взгляд, мало состоятельны, так как им рассматриваются предельные конкурсные сроки, а Проект Постановления говорит о том, что они не могут составлять больше определенного количества дней по отдельным процедурам. Совершенно не обязательно работать на предельных сроках, постановление не запрещает их уменьшать. По моим расчетам, фактический срок полного прохождения конкурсных процедур может уложиться не в 105 дней, а в 64, при этом мы будем иметь фактически проведение двух конкурсов - первый, который определит максимальный перечень возможных подрядчиков, а второй - конкретных исполнителей работ на конкретном объекте. Двухэтапность позволит минимизировать риски участия в конкурсах недобросовестных исполнителей и фирм-однодневок, минимизирует возможность возникновения конфликта интересов. При этом, плановый характер работы не исключает возможности проведения предварительного отбора на ранних этапах формирования портфеля заказов, что фактически будет мало отражаться на общих сроках начала капитального ремонта на конкретных объектах.
2) Исключение из конкурсных комиссий представителей собственников жилья, на мой взгляд, является ошибкой, которую нельзя допустить. Если в части регионов России их участие не является востребованной нормой, то в Постановлении данный момент должен быть отражен возможностью на региональном уровне вносить в список дополнительные категории участников, например, представителей управляющих компаний и собственников жилья, а также муниципалитетов.
3) Постановление во многом отражает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", однако, на мой взгляд должно быть дополнено обязанностью оператора капитальных ремонтов и технических заказчиков (муниципалитетов), о размещении на своих официальных интернет-ресурсах квартальных планов по проведению конкурсов и итогов их осуществления. Наличие предварительной и текущей информации позволит как потенциальным участникам конкурсов, так и другим заинтересованным лицам (собственники жилья, муниципалитеты, управляющие компании, министерства и ведомства, общественные контролеры и т.д.) знать и отслеживать не только сроки конкурсов, но и их состояние (объявлен, идет работа комиссии, заключаются контракты и т.д.), без дополнительной регистрации и использования сторонних информационных систем. При наличие такой информации в свободном доступе будет видно текущие состояние и перспективы выполнения программы капитальных ремонтов.
Пока Постановление Правительства РФ не принято, пока Фонд работает в режиме норм и требований 2015 года, есть все опасения, что даже с принятием этого нормативного документа, плановые показатели 2016 года могут оказаться под угрозой...
И, как справедливо отметил член Общественной палаты Свердловской области Семен Спектор, участвовавший в слушаниях, здесь "важна роль общественности, которая своим вниманием к деятельности Фонда должна профилактировать возможные заболевания", от себя добавлю, чтобы не удалять источники проблем хирургическим путем...
В 2016 году ситуация с капитальными ремонтами не улучшится, если не заставить оператора капремонтов работать, да еще работать с необходимой доступностью информации о его деятельности...
В публикации использованы материалы презентации Дмитрия Любитенко.
Некоторые мои посты о капитальных ремонтах в Свердловской области:
В Кушве восстанавливаются темпы капитального ремонта дома, оказавшегося под прицелом блогеров и СМИ
Средства на капитальный ремонт уйдут общественникам?
Тугулым. Когда финансы отпоют романсы?
Копия поста размещена на Blogger http://alexandranikin.blogspot.ru/2015/12/2016.html
На самом деле, если внимательно вчитываться в Проект Постановления, то в нем видны некоторые отличия от той процедуры, которая принята в Свердловской области. Дмитрий Любитенко, заместитель по правовым вопросам генерального директора Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, совершенно верно акценты поставил на имеющихся различиях, в которых выделили группы:
1) Состав конкурсных комиссий:
2) Прохождение конкурсной документации и конкурсов:
3) Критерии отбора победителей и форма подачи заявок.
В любом случае, до принятия Постановления Правительством РФ, регулирование порядка привлечения подрядных организаций в Свердловской области будет осуществляться, основываясь на местных регулирующих документах, принятие которых ожидается не позднее 30.12.15г.
Не буду пересказывать те замечания и предложения, которые озвучили участники общественных слушаний, остановлюсь только на своих впечатлениях и тех соображениях, которые мне удалось озвучить.
1) Доводы представителя регионального оператора капитальных ремонтов о существенном увеличении конкурсных сроков, в том числе из-за введения процедуры предварительного отбора, на мой взгляд, мало состоятельны, так как им рассматриваются предельные конкурсные сроки, а Проект Постановления говорит о том, что они не могут составлять больше определенного количества дней по отдельным процедурам. Совершенно не обязательно работать на предельных сроках, постановление не запрещает их уменьшать. По моим расчетам, фактический срок полного прохождения конкурсных процедур может уложиться не в 105 дней, а в 64, при этом мы будем иметь фактически проведение двух конкурсов - первый, который определит максимальный перечень возможных подрядчиков, а второй - конкретных исполнителей работ на конкретном объекте. Двухэтапность позволит минимизировать риски участия в конкурсах недобросовестных исполнителей и фирм-однодневок, минимизирует возможность возникновения конфликта интересов. При этом, плановый характер работы не исключает возможности проведения предварительного отбора на ранних этапах формирования портфеля заказов, что фактически будет мало отражаться на общих сроках начала капитального ремонта на конкретных объектах.
2) Исключение из конкурсных комиссий представителей собственников жилья, на мой взгляд, является ошибкой, которую нельзя допустить. Если в части регионов России их участие не является востребованной нормой, то в Постановлении данный момент должен быть отражен возможностью на региональном уровне вносить в список дополнительные категории участников, например, представителей управляющих компаний и собственников жилья, а также муниципалитетов.
3) Постановление во многом отражает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", однако, на мой взгляд должно быть дополнено обязанностью оператора капитальных ремонтов и технических заказчиков (муниципалитетов), о размещении на своих официальных интернет-ресурсах квартальных планов по проведению конкурсов и итогов их осуществления. Наличие предварительной и текущей информации позволит как потенциальным участникам конкурсов, так и другим заинтересованным лицам (собственники жилья, муниципалитеты, управляющие компании, министерства и ведомства, общественные контролеры и т.д.) знать и отслеживать не только сроки конкурсов, но и их состояние (объявлен, идет работа комиссии, заключаются контракты и т.д.), без дополнительной регистрации и использования сторонних информационных систем. При наличие такой информации в свободном доступе будет видно текущие состояние и перспективы выполнения программы капитальных ремонтов.
Пока Постановление Правительства РФ не принято, пока Фонд работает в режиме норм и требований 2015 года, есть все опасения, что даже с принятием этого нормативного документа, плановые показатели 2016 года могут оказаться под угрозой...
И, как справедливо отметил член Общественной палаты Свердловской области Семен Спектор, участвовавший в слушаниях, здесь "важна роль общественности, которая своим вниманием к деятельности Фонда должна профилактировать возможные заболевания", от себя добавлю, чтобы не удалять источники проблем хирургическим путем...
В 2016 году ситуация с капитальными ремонтами не улучшится, если не заставить оператора капремонтов работать, да еще работать с необходимой доступностью информации о его деятельности...
В публикации использованы материалы презентации Дмитрия Любитенко.
Некоторые мои посты о капитальных ремонтах в Свердловской области:
В Кушве восстанавливаются темпы капитального ремонта дома, оказавшегося под прицелом блогеров и СМИ
Средства на капитальный ремонт уйдут общественникам?
Тугулым. Когда финансы отпоют романсы?
Копия поста размещена на Blogger http://alexandranikin.blogspot.ru/2015/12/2016.html