Подмосковье: бомба под правящий режим?
Максим Калашников
Балансируя на краю банкротства и потрясаемая коррупционными скандалами, Московская область становится еще одним потенциальным «взрывным зарядом» для Тандема
Обычно говорят, что революции совершаются в столицах. Но сегодня Москва де-факто интегрирована с Подмосковьем. В то же время, 6,7-миллионная область под руководством бывшего генерала-«афганца» Бориса Громова доведена до края банкротства, превратившись сегодня в «российскую Калифорнию». Она стала средоточием громких коррупционных скандалов.
И если область полыхнет, то мало не покажется. Это может стать началом всероссийского бунта.
РАЗОРЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ
Надо сказать, что сегодня Мособласть в РФ, как и штат Калифорния в США - долговая бомба под страну. Хотя губернатор Борис Громов совсем не похож на губернатора Солнечного штата Арнольда Шварценеггера, свои «субъекты федерации» довели до ручки и тот, и другой. Но если про опасность банкротства Калифорнии (с ее колоссальным бюджетным дефицитом) кое-что пишут, то ситуация с Подмосковьем как-то держится в тени. А зря.
Как свидетельствуют аудиторы Счетной платы РФ (бригада Сергея Рябухина), за 2009 г. произошел рост государственного долга области на 7,66 млрд. руб. и составил на начало 2010 г. 163,7 млрд. руб., или 93,2 процента объема собственных доходов областного бюджета. Объем непогашенных долговых обязательств Московской области перед федеральным бюджетом за 2009 г. возрос на 17,2 процента и составил 28,2 млрд. рублей.
В области генерала Громова идет вакханалия бесконтрольности. Правительством Московской области, как свидетельствует Счетная палата, не обеспечены меры по жесткому режиму экономного и рационального использования бюджетных средств, а также по совершенствованию межбюджетного регулирования. Кредиторская задолженность на 1 января 2010 г. составила 12,4 млрд. руб., в том числе просроченная задолженность - 5,5 млрд. руб., или 44,5 процента общей кредиторской задолженности. Дебиторская задолженность за 2009 г. увеличилась на 4 млрд. руб. на 1 января 2010 г. составила 20,4 млрд. руб., или 8,3 процента расходной части областного бюджета.
В нарушение Бюджетного кодекса санкционированные к оплате денежные обязательства за 2008 г. в сумме 8,95 млрд. руб. и за 2009 г. в сумме 6,4 млрд. руб. не были исполнены из-за отсутствия денежных средств на едином счете областного бюджета. Минфином области санкционированные, но неисполненные назначения были отнесены на т.н. «картотеку». В результате сформировался скрытый дефицит бюджета, не имеющий источников покрытия.
Неэффективное управление финансовыми ресурсами, отсутствие надлежащего контроля со стороны органов исполнительной власти, низкая финансовая дисциплина привели к росту государственного долга по отношению к собственным доходам и разбалансированности бюджета Московской области.
Как следует из материалов проверки области Счетной палатой, неэффективное управление финансовыми ресурсами привело к росту незавершенного строительства. Так, стоимость незавершенного строительства по 57 объектам, числящимися за минмособлстроем, по состоянию на 1 января 2010 г. составила 2,6 млрд. руб. По минсоцзащиты области стоимость незавершенного строительства по 10 объектам по состоянию на 1 января 2010 г. составляла в сумме 261,4 млн.руб., при этом по 4 объектам последнее финансирование произведено в 2005 г.
Например, в Клинском муниципальном районе доля выявленных нарушений в 2009 году составила 565 млн. рублей, или почти 17 % расходной части бюджета за 2009 год (3 млрд. рублей).
В 2007-2008 годах в нарушение 94-ФЗ без проведения конкурсных процедур, используя схему заключения сделки купли-продажи через предварительный договор, лично глава района А.Н.Постригань принял незаконное решение о выделении бюджетных средств в сумме 200 млн. рублей муниципальному предприятию на расходы, не предусмотренные бюджетом Клинского муниципального района (покупка нежилых помещений в здании «Бизнес-центр»). Администрацией района после введения в эксплуатацию в 2007 г. и 2009 г. двух жилых домов, распределение имущественных прав не осуществлялось. В результате чего квартиры, принадлежащие району общей площадью 840 кв. м. на учет в реестр муниципального имущества не поставлены. Фактически глава района отказался от этих квартир в пользу частной компании, отложив получение профинансированной площади до завершения строительства на другом объекте с неопределенным сроком его завершения. В результате чего в казну муниципального образования не поступило имущество на общую сумму 42 000,0 тыс. рублей, а очередники остались без квартир. Общая сумма выявленных выборочной проверкой нарушений составляет более 1 млрд. рублей…
Но все это мелочи по сравнению с тем, как область благодаря деятельности бывшего ее министра финансов Алексея Кузнецова оказалась ограбленной на миллиард долларов. Последние несколько лет в Подмосковье творилось такое, что тянет не на один показательный судебный процесс. А губернатор Борис Громов, конечно же, ничего не знал - не ведал.
Надо сказать, что довести до грани несостоятельности Подмосковье - это же уметь надо! Здесь - сверхдорогая земля (один Одинцовский район с Рублевкой чего стоит!), тьма крупнейших моллов-торговых центров, аэропорты, узлы коммуникаций, крупнейшие предприятия ВПК и машиностроения, химии, производства стройматериалов и т.д. Тем не менее, область балансирует на краю разорения.
Почему?
«ПРОВЕРЕННЫЙ КАДР»
Напомним, что с 2004 по июль 2008 года министром финансов (и первым заместителем ее правительства) области выступал Алексей Кузнецов (И.о. министра финансов он исполнял с 2000 года!). Именно с деятельностью его группировки связывают ввержение региона в тяжелые долги и финансовые потери. Кузнецова нынче разыскивают за потерю областью миллиардных (в у.е.) средств и за махинации с землей, где ущерб оценивается почти в 20 млрд. долларов.
Чем руководствовался губернатор Борис Громов, назначая на ответственейший пост человека, который к тому времени уже успел «прославиться» в крупных аферах? Спросить этого мы у него не можем: экс-генерал шибко занят. Да и его вице-губернатор Алексей Пантелеев, курировавший работу Кузнецова, нынче на другой работе: в нашем Сенате-РФ представляет ненцев. А между тем, кандидатура А.Кузнецова заслуживала самого пристального внимания еще на раннем этапе.
В 1996-м А.Кузнецов занимал пост вице-президента «Инкомбанка». С ним в 1993-м стали судиться американские акционеры, ибо еще в 1993 г. обнаружили, как деньги исчезают с внутренних банковских счетов. Провели свою проверку и увидели, что
методы ведения банковской бухгалтерии позволяли воровать всем: от
операционистки до президента. Одни махинации проворачивали менеджеры
среднего звена, к другим оказались причастны топ-менеджеры, включая
президента Владимира Виноградова и его заместителя Алексея Кузнецова.
Последние переводили деньги банка на счета в оффшорах через сеть
компаний «Global Custody». Таким образом, ушло 60 миллионов долларов.
Впоследствии пойманные за руку сотрудники деньги вернули, но акционеры
навсегда рассорились с президентом. Потом они несколько лет судились с
банком в американских судах, где выяснились подробности хищений.
То были еще 90-е, суммы нынче выглядят скромно, но показательна наглость. Тогда А.Кузнецов, как топ-менеджер «Инкомбанка», владел золотой картой «Америкэн Экспресс» для корпоративных трат. Такую же карту он выбил и для своей американской жены Жанны Баллок. За счет банка Жанна в 1993-м накупила себе бельишка и обуви на 29 тысяч долларов, а Кузнецов - домик за 575 тысяч в Нью-Йорке. (Потом Ж.Баллок станет участницей дел Кузнецова на посту министра финансов Мособласти). Уже в 1996-м было известно, что Кузнецов выдает «невозвратные» кредиты. И сколько из них оказывалось в его руках - неизвестно. ("Коммерсант", № 152 (1110) от 13.09.1996)
В 1998-м «Инкомбанк» обнакротился, и его первые лица
создали новую структуру - ЗАО «ИК Русской инвестиционное общество». В
августе 1998, т.е. на волне дефолта, эта инвестиционная компания в
альянсе с аффилированным «Руссобанком» занялась скупкой долговых
обязательство коммерческих банков. Это называлось созданием «торговой
площадки по работе с долгами банков и крупных корпораций» (http://forum-msk.org/material/kompromat/807484.html) Там А.Кузнецов
стал одним из учредителей и президентом. Кузнецов в марте 2000 был назначен и.о. министра финансов правительства
Московской области, с 2004 - министром и заместителем председателя
правительства МО (www.lin.ru/discl_event.htm?doc_id=DBA8DD0D0CEACBB5C3256D3D001A350B). Уже тогда Кузнецов, как предполагается, имел еще и американское гражданство. В общем, славный генерал Громов не мог найти лучшей кандидатуры на пост главы финансов Подмосковья. Человек, который должен был сидеть на нарах еще по итогам 90-х, получил в руки финансовые потоки самой густонаселенной области РФ. И нет ничего удивительного в том, что в июле 2008 г. Следственный комитет при Прокуратуре РФ (СКП)
возбудил в отношении Кузнецова уголовное дело по факту превышения
должностных полномочий. Он, пользуясь служебным положением, завладел
подмосковной землей на 20 млрд. долларов. А на протяжении всего срока
службы скрывал факт наличия двойного гражданства - России и США. Сразу
после начала расследования Кузнецов ушел в отставку по собственному
желанию и эмигрировал в США. («Аргументы недели» от 16.10.2008). Его объявили в розыск. Кузнецов был объявлен в розыск. Что не помешало ему отдыхать в Куршевеле в январе 2009 одновременно с начальником ФСО Евгением Муровым и управделами президента Кожиным. («Коммерсантъ», № 1 (4056) от 11.01.2009).
По ряду оперативных данных, Кузнецов делился. С теми, кто выше. А те - делились с начальством еще повыше. И так - вплоть до самой крепости из красного кирпича. Потому все это длилось годами. Поэтому следствие в такие выси даже не заглянет. Есть все основания полагать, что на дожность «начфина» Подмосковья специально подобрали деятеля с бурным и скандальным прошлым. Чтобы он воровал - и делился. Полагаю, что все те похищенные средства, что приписывают Кузнецову, нужно искать не только - и не столько - у него, сколько у вышестоящих. Просто Кузнецов вовремя смылся.
И, конечно же, кристально честный губернатор Громов здесь - ни сном, ни духом. Он тут недавно посоветовал - чтобы не стоять в пробках на автодорогах в области - летать не вертолете. Как он сам делает. Видимо, для него вертолет - что для простого смертного «жигуль».
Что же творилось в Подмосковье? Идемте дальше.
КАК ОБЧИСТИЛИ ПОДМОСКОВЬЕ
Доили область по хитрой схеме. В принципе, эти схемы уже не раз изложены в прессе, и мы не откроем ничего нового.
Итак, в начале 2000-х складывается Система внебюджетного финансирования инвестиционных программ Мособласти. Она ветвится, создавая дочерние и внучатые коммерческие структуры. Ключевую роль играют три главнейших.
ОАО «Московская областная инвестиционная трастовая компания»
(МОИТК) - на сто процентов «дочка» Московской области. Была создана для инвестирования в строительство жилых, муниципальных и общественных сооружений на территории Подмосковья в рамках инвестиционных программ, утвержденных правительством Московской области.
ОАО «Ипотечная корпорация Московской области» (ИКМО) - принадлежит МОИТК (66%) и Московской области. Создана для рефинансирования ипотечных кредитов и займов, деятельности в качестве
инвестора-застройщика жилых зданий по Московской областной ипотечной
программе.
ОАО «Московское областное ипотечное агентство» (МОИА): на 100% «дочка» МО. Привлекала заемные средства на рынке для финансирования
инвестиционных программ МО, которые реализовывала ИКМО.
Упрощенная схема всей системы - см. рис
Естественно, во все это привлекались громадные кредиты: ведь заемщики прикрывались гарантиями властей Московской области. По
приблизительным подсчетам, до 2008 года они набрали кредитов на 70 млрд.
рублей. В те годы вложения в строительные проекты приносили хорошую
прибыль, да и заемщики были первоклассные - структуры одного из ведущих
субъектов Российской Федерации. А область все гарантировала. Строилось все, что только можно. Структуры были формально коммерческими, потому тендеров-конкурсов среди подрядчиков они проводить были не обязаны, равно как и согласовывать сметы с властями. Сегодня выясняется, что завышения смет шли на миллионы и миллиарды целковых. Причем та же МОИТК платила деньги вперед и в полном размере. Себестоимость строительства раздувалась - ибо в нем сидели все отпилы/откаты. Стоимость построенных школ, детских садов, больниц, спортивных
сооружений и других объектов завышалась на 50-75%. С учетом величины
освоенных бюджетов только на этом подмосковный бюджет переплатил (т.е.
был обворован) не менее 20 млрд. руб.
А долги за все это вешались на область. При этом (по некоторым оперативным данным) 25% сметной стоимости строительства откатывалась «верхнему начальству» сразу же.
Скандальным стало строительство стадиона «Арена Химки». Сработанная из легких конструкций, вместимостью всего лишь в 18 тысяч зрителей, арена обошлась в 2 миллиарда рублей. Расчеты показывают завышение стоимости возведения как минимум вдвое. Но платил-то бюджет области.
Особо возмутительна история делового центра «Два капитана» у МКАД на площадке в 2,4 га у престижного торгового комплекса «Крокус-Молл» и Дома правительства Московской области. На его строительство в 2006 году МОИТК привлекла в качестве заказчика ЗАО «Стройинвест» (стропроцентно дочернюю структуру «Русской инвестиционной группы» (РИГ) А.Кузнецова) и ассигновала на проект
9,55 млрд. рублей. Эти деньги перечислили «Стройинвесту»
авансом, когда еще и сметы проекта не имелось. По факту на
стройку потратили около 2 млрд. руб. А на остальные семь с лишним миллиардов рублей «Стройинвест» через подставные фирмы купил 40% акций ОАО «РОСВЕБ» - собственника телекоммуникационных компаний и высокодоходных объектов коммерческой недвижимости в Москве и Подмосковье. Купил не у кого-нибудь, а у МОИТК.
Вот так цинично прибыльный актив был получен у МОИТК за украденные у
МОИТК же деньги. Кстати, «Стройинвест» 100-процентная «дочка»
«РИГрупп». Той самой «Русской инвестиционной группы», что в 1998-м создал А.Кузнецов - и которую до лета 2008 г. возглавляла его американская супруга Жанна Баллок. «РИГрупп», как видите, была стратегическим партнером властей Мособласти и трех их внебюджетных компаний.
Так, в 2005 году «Русская инвестиционная группа» выступает организатором выпуска облигаций «Московского областного ипотечного агентства» (ОАО «МОИА») для финансирования программ, которые должна была воплощать «Ипотечная корпорация Московской области» (ОАО «ИКМО»). Облигации продали на 4,4 миллиарда рублей (долг повис на области). Миллиард отсюда пошел на покупку фирмы, которой принадлежал участок земли под застройку в Клину. А фактически, этот миллиард перекочевал в карманы «РИГупппы», которой и принадлежала та фирма-застрощик. Правда, купленная фирма так и не поступила в собственность «ИКМО», и деньги не вернулись. Они оказались выведенными на счета оффшорных компаний.
Но это только деньги. А еще были дорогие участки земель, получаемые почти даром. Областная ипотечная корпорация ИКМО с октября 2007 по июль 2008 года стала победителем более тридцати аукционов в различных подмосковных муниципальных образованиях и буквально за гроши получила права на десятки гектаров городских территорий. Эти участки позарез были нужны структурам «РИГрупп» для реализации новых коммерческих проектов. Размер ущерба, причиненного области, точно еще толком не подсчитан.
Считается, что все это творила семья Кузнецова (он и его жена-американка). Но мы прекрасно понимаем, что на самом деле такие дела не делаются без прикрытия и на региональном, и на федеральном уровнях. Ну конечно, ни губернатор Громов, ни Старая площадь с Кремлем ничегошеньки об этом не знали! Кстати, незадолго до бегства Кузнецова глава «Московской инвестиционной трастовой компании» г-н Телепнев вывез 40 ящиков документов в архив, который затем почему-то затопило. Отчего важнейшие бумаги-улики якобы погибли.
КОНЦЫ - В ВОДУ
Пилеж шел на полном ходу. Область получала кредиты от первоклассных кредиторов. А деньги исчезали в карманах элитных мерзавцев. При этом тот, кто не хотел давать кредиты, плохо кончал.
В числе тех, кто кредитовал Мособласть, был и «Внешторгобанк» (ВТБ). 10 декабря 2007 г. в своем поместье в элитном поселке «Лесная опушка», со связанными руками и ногами, с грузом на ногах, на дне бассейна был обнаружен Олег Жуковский. Директор управления по работе с крупными клиентами ВТБ. А на бортике бассейна нашлась якобы его предсмертная записка. И ведь сначала все это пытались действительно объявить самоубийством. Ну как же: обычное дело - человек сам себе руки-ноги связал, к ногам груз пришпандорил…
Потом выяснится, что Жуковский имел отношение к краже из бюджета Подмосковья более 3 миллиардов рублей, которая шла через «МОИТК». (Использовалась хитроумная кредитная схема под гарантии правительства Мособласти, причем О.Жуковский знал тонкости механизма).
Дело было в том, что начали искусственно долги правительства области перед предприятиями жилкоммунхоза (ЖКХ). Потом предприятия ЖКХ (с разрешения местных законодательных собраний)
неожиданно начали заключать договоры, по которым передавали право
требования долгов по ЖКХ различным фирмам. Эти фирмы оказывались
подставными и были зарегистрированы на алкоголиков, заключенных,
граждан, утерявших документы, и т.п. Несмотря на явную сомнительность
подобных структур, областное правительство исправно перечисляло им
бюджетные деньги, расплачиваясь по несуществующим задолженностям передпредприятиями ЖКХ. Затем средства «отмывались» и выводились за рубеж. В материалах расследования фигурирует сумма хищений в 3 млрд. руб., а также проценты, которые набежали за пользование этими средствами («Коммерсант» № 37 (4337) от 04.03.2010).
А может, Жуковский не захотел это дело дальше покрывать - потому и погиб? В его особняке обнаружили следы взлома. Может быть, погибшего даже пытали, надевая на голову полиэтиленовый пакет - и даже заставили написать предсмертную записку.
А кредиты продолжали течь во внебюджетные структуры Мособласти, выпускались облигации. Схема рухнула тогда, когда в «Московском земельном банке» начались трудности с ликвидностью. Поскольку сей банк был важной частью схемы, Кузнецов распорядился закачать в него деньги. Но это не помогло - и банк разорился. Началось следствие.
В конце 2008 г. Главное следственное управление при ГУВД Московской области возбудило уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Под арест попала генеральный директор «РИГрупп-Финанс» Людмила Бездель, которая также входила в ревизионную комиссию Московского залогового банка. Членом Совета директоров этого банка являлся и Владислав Телепнев - глава «МОИТК». Решением Одинцовского горсуда оказались арестованными три выпуска облигаций областного ипотечного агентства (МОИА). ММВБ приостановила все операции с выпусками облигаций на общую сумму 5,2 млрд. руб., по ним был объявлен технический дефолт. Соответственно, администрация области не могла выполнить свои обязательства и своевременно выкупить облигации. Поскольку гарантом по выкупу облигаций выступило подмосковное правительство, Standard & Poor`s снизило долгосрочные кредитные рейтинги МОИА и Московской области до уровня выборочного дефолта.
Тогда-то все и вскрылось. А Московская область оказалась на грани банкротства. Федеральный центр вливает в нее деньги. Вот только куда они идут? В долг Подмосковья растет, как на дрожжах.
ЧТО ДАЛЬШЕ?
Все это добром не кончится.
Будь сейчас жив Лаврентий Берия - и все руководство Мособласти пошло бы под следствие. В этом есть логика. Но Лаврентия нет - и начальство остается на свободе. Во всем виноват, оказывается, проклятый Кузнецов. И только.
Наши оперативные данные говорят: Кузнецова нет - но чудеса продолжаются. Все больше чудес, например, творится в Химках. Некоторые источники утверждают, что и поныне часть средств, ассигнуемых на строительство тех или иных объектов областной/муниципальной собственности, совершают преинтересные путешествия.
Но сколько веревочке ни виться - а угроза дефолта Подмосковья приближается. Все громче гремят скандалы пол поводу «эффективного менеджмента» в городах Подмосковья, и особенно - в Химках. Все громче разговоры о том, что подмосковные художества имеют прикрытие на самом-самом верху.
Если же дефолт Мособласти грянет, то к черту полетит весь рынок региональных займов в РФ. Да и в самом Подмосковье могут начаться социальные взрывы, бунты. Знаете, так и вся РФ может пойти вразнос. Тем паче, что чудеса с долгами творились и творятся не в одном лишь Подмосковье, и свои кузнецовы найдутся еще в десятках регионов.
Понимают ли это в Кремле? Осознают ли, чем все это грозит уже самой верхушке правящего истеблишмента? А если понимают - почему ничего не делают? Хотя вопрос, кажется, носит чисто риторический характер.
Вся страна сегодня проворовывается. Пожалуй, в карманах чиновных воров исчезает как минимум еще один бюджет РФ ежегодно. При таком воровстве Российская Федерация долго не протянет, ее свалит с ног вторая волна мирового кризиса. Которая все ближе.
Автор - председатель оргкомитета ОД «Марш против коррупции».