Качество подготовки правил землепользования и застройки Юбилейного
В тридевятом царстве-тридевятом государстве приняли правила землепользования и застройки (ПЗЗ), этот замечательный документ регулирует этажность застройки, функциональное назначение определенных зон и прочие параметры для развития территории. Документ как бы самостоятельный, но он дополняет Генеральный план, конкретизирует некоторые его аспекты. Что представляет собой документ? Обычно это карта с отмеченными зонами на ней и сопроводительная документация, расписывающая как эти зоны должны функционировать.
В конце прошлого года в микрорайоне Юбилейном прошли публичные слушания по принятию Правил землепользования и застройки. В других микрорайонах принятых ПЗЗ нет, а в Юбилейном вот решили принять отдельно от остального города. Так как по закону запрещено проводить слушания больше, чем на 20 тысяч человек, то исходя из численности жителей Юбилейного, нужно было провести несколько публичных слушаний. Решили провести их одновременно и в разных местах сразу двое публичных слушаний!) Создали две комиссии по одному проекту ПЗЗ. Как быть, если одна комиссия вынесет одно заключение, а вторая другое, может, отрицательное? Первые слушания проходили в ДК Костино, вторые в ДК Юбилейный.
Click to viewТак как когда-нибудь в остальных микрорайонах города ПЗЗ когда-нибудь будут приниматься, то с подобными документами лучше ознакомиться заблаговременно. Оказалось, что разработчики ПЗЗ (не уверен, что этим занималась Администрация) действовали по набирающему популярность мему о паре вещей, которые похожи друг на друга как две капли воды:
Так давайте же откроем эти ПЗЗ и посмотрим, что же в них не так :)
Во-первых, в документе, опубликованном на сайте Администрации нет самого интересного - границ зоны в которой ПЗЗ утверждается. Ни в графическом исполнении (карты), ни в текстовом. В решении Совета Депутатов, опубликованном на сайте Администрации указано:
Утвердить Правила землепользования и застройки части территории городского округа Королёв Московской области (прилагаются).
И всё! Никакой привязки к Юбилейному в документах нет. Даже несмотря на то, что пунктом 2.2. статьи 2 Главы I Карта градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена. В самих правилах землепользования и застройки "части территории городского округа Королёв Московской области" границ зоны нет, и даже нет ссылки вроде "смотрите в приложении". Это может привести к путанице, когда завтра эта "часть территории" каким-то образом окажется в Подлипках, Болшево или Костино! А ведь наличие ПЗЗ позволяет осуществлять ряд статей градостроительного кодекса, в которых прописано обязательное наличие ПЗЗ. Само определение территории нигде не прописано.
Во-вторых, читаем статью 1 "Общие положения":
Правила землепользования и застройки городского округа Королев Московской области [...] являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации [...] с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане поселения (далее - генеральный план), результатов публичных слушаний по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц.
Пока ещё не утвержденный Генеральный план г. Королева указан, как генеральный план поселения. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации генеральные планы поселений и городских округов являются самостоятельными (разными) документами территориального планирования. Есть городские или сельские поселения, а есть городские округа. Это разные вещи. Что позволено для городских округов, то не позволено для поселений и наоборот. Вполне возможно разработчик ПЗЗ необдуманно использовал правила землепользования и застройки именно для поселений, а выдал, чуть изменив, за правила для городских округов. Ctrl+C и Ctrl+V без финальной вычитки. Ну камон, так халтурно даже студенты не работают! Требования ПЗЗ к поселению также приведены в статье 24.
Такая фраза повторяется почти в каждой статье вплоть до Главы №2!
В-третьих, читаем часть 1 статьи 3:
Полномочия органов местного самоуправления муниципального района и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области [...]
Теперь автор ПЗЗ стащил текст из другого документа - Правил землепользования и застройки муниципального района. И вновь к городскому округу эти правила не относятся, ведь Законом Московской области № 107/2014-ОЗ полномочия органов местного самоуправления городских округов установлены отдельно (в другой статье) и не соответствуют полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Как горчица и кетчуп. Также полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, а не городских округов, приведены в статьях 5 (в этой статье так называется заголовок и в пункте 2 вновь ссылка на "поселения"), 7, 11, 12, 18, 19, 20, 21, 22 и 23 Правил землепользования и застройки. Уже потом, в статьях 8 и 9 вновь идет возвращение к "поселениям".
В-четвертых, пункт 1 статьи 19:
глава муниципального района принимает решение о вынесении на публичные слушания проекта планировки территории и проекта межевания территории
Я, конечно, могу пошутить, что Королёв готовят объединить с Ивантеевкой и Реутовом, образовав муниципальный район, но лучше сделаю иначе и скажу, что Глава городского округа не может принять решение о вынесении проекта планировки территории и проекта межевания территории без Совета Депутатов. Нет персонально у Главы таких полномочий.
В-пятых, статья 19 п.2 и 3:
2. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории поселения, применительно к которой осуществлялась подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
3. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
Дело в том, что недавно в Королёве приняли новые правила проведения публичных слушаний по проектам планировки территории. Они предусматривают ограничение на участие в публичных слушаниях по планировкам (застройке) территории лиц, которые не вошли в указанную Советом Депутатов зону. Об этом подробнее написано здесь: ссылка. Так получается ПЗЗ противоречит Решению Совета Депутатов? Очень любопытно, учитывая, что Совет Депутатов это пропустил. Об этом я в конце скажу.
В-шестых, Часть II Глава VII статья 24:
1. В результате градостроительного зонирования территории поселения определены территориальные зоны, отображенные на карте градостроительного зонирования.
Как мы с вами помним, карты нет. Но раз проведено градостроительное зонирование, то наверняка было проведено что-то типа инвентаризации и в табличке 2.1-2.18 всё хорошо и зоны, которые существуют в Юбилейном определены верно! АГА!
Во-седьмых, у нас оказывается есть метрополитен и в Юбилейном зона стандартных маршрутов полёта, где самолёты взлетают и садятся!
Таб. 2.2: Санитарные разрывы и минимально допустимые расстояния от транспортных коммуникаций:
А ещё в Юбилейном есть нефтепроводы и нефтепродуктопроводы (бензопроводы, например)!
Таб. 2.3. Санитарные разрывы и минимально допустимые расстояния от инженерных коммуникаций:
И даже морской порт!
Таб. 2.4. Охранные зоны транспортных коммуникаций"
Ох уж эта Клязьминская гидроэлектростанция!
Таб. 2.5. Охранная зона инженерных коммуникаций"
А какие в Юбилейном горные санатории!
Таб. 2.9. Зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны"
Хотел пошутить про пограничные пункты, но вспомнил, что в Королёве есть земля Иранского посольства, где они содержат верблюда.
Таб. 2.17. Зоны охраняемых объектов"
Аэродромная территория в Юбилейном
Таб. 2.18. Иные зоны с особыми условиями использования"
В-восьмых, таблица "Основные виды разрешенного использования" в различных зонах содержит ссылку на вид использования "развлечения". И если ипподром, аквапарк и аттракционы организовать можно, то вот зона...
"игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок; в игорных зонах также допускается размещение игорных заведений, залов игровых автоматов, используемых для проведения азартных игр, и игровых столов, а также размещение гостиниц и заведений общественного питания для посетителей игорных зон".
...в Королёве точно невозможна. Согласно 244-ФЗ создание игорных зон на территории Московской области не предусмотрено.
Конечно, такие Правила землепользования и застройки содержат и позитивные вещи. В частности, в Юбилейном ввели ограничение на застройку, в ПЗЗ указан максимальная этажность жилой застройки - 7 этажей (28 метров).
Самое главное в этих Правилах землепользования и застройки это не многочисленные ошибки, а то, что они прошли через разработчика, Администрацию, комиссию Совет Депутатов, Публичные слушания, снова Совет Депутатов и Главу города. И никто из них не заметил, что Правила подготовлены в виде выдержек из типовых шаблонов для поселений и муниципальных районов, в том числе из шаблонов ранее 2006 года, когда был принят закон об игорных зонах. И во-вторых, и это самое главное, в процессе утверждения Правила землепользования и застройки их никто не читал.
Как и с Генеральным планом ни Администрация, ни Совет Депутатов ошибок в ПЗЗ не выявил, хотя имели возможность ознакомиться с ними раньше других. Так что получается, это уже не бешеный принтер, а промышленная типография.
Добавить в друзья в ЖЖ
Основной Твиттер
Фэйсбук
Группа в Вконтакте
ВКонтакте
Запасной Твиттер