Мифологическое описание Ассамблеи.
(Предуведомление: Данный текст не является официальным документом Ассамблеи, но - с большой вероятностью - будет вынесен на обсуждение Ассамблеи на этой неделе. Надеюсь, что принятие или отклонение этой декларации принесёт Ассамблее пользу).
Во многих парламентах существуют две палаты. Законодателями мод здесь стали англичане: британский парламент состоит из Палаты Лордов и Палаты Общин. Нужно понимать, что этот парламент не был создан двухпалатным, а стал двухпалатным. Это был компромисс множества сил, заинтересованных в совершенно разных вещах.
Парламент Города тоже может оказаться двухпалатным. Роль Палаты Общин с 1994 года играет Законодательное Собрание, ставшее преемником Ленсовета. Роль Палаты Лордов с 2011 года играет Ассамблея, возникшая на волне общественного протеста.
Является ли собрание Ассамблеи протестным явлением? Да, является: при отсутствии нареканий горожан к действующей власти параллельный парламент просто не появился бы. Исчерпываются ли задачи Ассамблеи протестом против существующей власти? Нет, не исчерпываются: Ассамблея способна выполнять парламентские функции даже при отсутствии прописанных в законе парламентских полномочий. Как только про парламент говорят, что он перестал быть местом для дискуссий, возникает новый, настоящий парламент, являющийся местом для дискуссий по определению.
Рассмотрим два вопроса:
1. Каково соотношение Палаты Лордов и Палаты Общин в Санкт-Петербурге?
2. Какие обязательства накладывает на Ассамблею парламентская функция?
1. О двух палатах.
Палата Общин состоит из пяти десятков депутатов, выдвинутых четырьмя зарегистрированными политическими партиями и избранных горожанами в ходе общегородских парламентских выборов. Многие недовольны составом Палаты Общин, часто говорят о выборных махинациях и указывают на неправомерность присутствия в палате некоторых парламентариев. Это общая проблема многих парламентов, и её надо обсуждать.
Палата Лордов состоит из пяти десятков общественных активистов, представляющих около двадцати политических партий и имеющих право голоса по факту своего присутствия на Ассамблее. Многие недовольны составом Палаты Лордов, часто говорят о произвольности ее комплектования и указывают на неправомерность присутствия в палате некоторых парламентариев. Это общая проблема многих парламентов, и её надо обсуждать.
Палата Общин издает законны в рамках в рамках полномочий субъекта федерации, утверждает бюджет Города и структуру городского правительства, утверждает программы и планы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, устанавливает размеры налогов, утверждает присланного сверху Губернатора, посылает наверх делегата, избирает Уполномоченного по правам человека в Городе и даёт титулы Почётных Горожан тем, кто принес славу Городу. Часто говорят о фиктивности некоторых из этих полномочий Палаты Общин, это тоже следует обсуждать.
Палата Лордов формирует обычаи в рамках общегородской традиции обычного права, собирает и распределяет деньги и особенно время горожан для волонтёрских проектов Санкт-Петербурга, принимает отчёты о деятельности политических партий и движений, желающих отчитаться и претендующих на время и внимание горожан, посылает делегатов в другие города, дает временные полномочия на проведение городских волонтёрских акций делегатам из других городов, контролирует деятельность низовых подразделений исполнительной власти, мирит враждующие политические группировки и клеймит горожан, которые принесли позор Городу. Часто говорят о фиктивности некоторых из этих полномочий Палаты Лордов, это тоже следует обсуждать.
Палата Общин создает комитеты и комиссии по бюджету, законодательству, правопорядку и законности, градостроительству, городскому хозяйству и земельным вопросам, экологии и здравоохранению, образованию, культуре и науке, промышленности, экономике и собственности, социальным вопросам и местному самоуправлению. Часто говорят об обилии процедурных вопросов в повестке дня и о низкой дисциплине депутатов Палаты Общин, но это - внутренние проблемы ЗакСа.
Палата Лордов создает комитеты и комиссии по бюджету, законодательству, правопорядку и законности, градостроительству, городскому хозяйству и земельным вопросам, экологии и здравоохранению, образованию, культуре и науке, промышленности, экономике и собственности, социальным вопросам и местному самоуправлению. Часто говорят об обилии процедурных вопросов в повестке дня и низкой дисциплине парламентариев из Палаты Лордов, но это - внутренние проблемы Ассамблеи.
Палату Общин упрекают в потере доверия общества, отсутствии обсуждения законов по существу и даже в том, что внешний вид многих парламентариев вызывает гнев и негодование горожан. Это - временные проблемы. Гораздо страшнее то, что Палате Общин не хватает общественного внимания и внимания средств массовой информации. Эту проблему может решить помощь Палаты Лордов.
Палату Лордов упрекают в постоянных конфронтациях с исполнительной властью, неконструктивности вносимых предложений и даже в том, что внешний вид многих парламентариев вызывает смех и пренебрежение горожан. Это - временные проблемы. Гораздо страшнее то, что Палате Лордов не хватает законодательных полномочий и юридически оформленного статуса. Эту проблему может решить помощь Палаты Общин.
Палата Общин проводит заседания в Мариинском дворце. Решения Палаты Общин, принятые за пределами этого здания, не имеют силы.
Палата Лордов проводит заседания под небом Города. Решения Палаты Лордов, принятые под любой крышей, не имеют силы.
Депутаты, избранные в Палату Общин, имеют право присутствовать на заседаниях Ассамблеи, однако не злоупотребляют этим правом.
Активисты, входящие в Палату Лордов, имеют право избираться в Законодательное Собрание, однако не злоупотребляют этим правом.
Палата Общин стремится контролировать финансы Города и налоги горожан, а также налаживать деятельность существующих органов власти.
Палата Лордов стремится контролировать время и внимание горожан, а также координировать деятельность волонтерских организаций.
Активистов Палаты Лордов часто арестовывают ни за что? В Палате Общин не арестовывают даже тех, кто изобличен, и это значительно сильнее подрывает её авторитет.
В Палату Лордов входят нацисты и лесбиянки, либертарианцы и анархисты? Не велика беда: в Палату Общин входят единороссы, и это значительно сильнее подрывает её авторитет.
В Палате Общин не зазорно заседать бывшим кандидатам в президенты страны, но в Палате Лордов не зазорно заседать даже будущим кандидатам в президенты страны.
Палата Общин более активно добивается поддержки Палаты Лордов, чем наоборот. Парадоксально, но факт. Ассамблее следует уделить ЗакСу ответное внимание.
2. О функциях Ассамблеи.
Санкт-Петербургская Ассамблея Второго Созыва (2012 год) выросла из протестных действий по поводу массовых фальсификаций на выборах в Государственную Думу и - в меньшей степени - в Законодательное Собрание. Общественный протест, достигший максимума к президентским выборам, обеспечил Ассамблее поддержку горожан и скандальную известность. В этом - её сходство с Ассамблеями в других городах России.
Санкт-Петербургская Ассамблея Второго Созыва (2012 год) опирается на традиции Санкт-Петербургской Ассамблеи Первого Созыва (2011 год), что выгодно отличает её от протестных лагерей в других городах в глазах участников этих лагерей, которые стремятся перенять петербургский опыт. Ассамблея Первого Созыва была экспериментом по внедрению испанской модели самоуправления на русской почве; эксперимент оказался удачным.
Ассамблея всячески поддерживает протестное движение и находится в оппозиции к действующему президенту России. Это вполне нормально: мало ли в мире парламентов, настроенных против главы государства? Самое обычное дело. Однако ценность Ассамблеи в качестве инструмента протестных действий гораздо меньше, чем ценность других протестных действий (митингов, маршей, забастовок и стачек). Зато ценность Ассамблеи как дискуссионного клуба и координационного центра волонтёрских проектов выше, чем её ценность в качестве протестного мероприятия. Это - одно из самых спорных утверждений декларации, которое прошу обсудить отдельно.
Ассамблея может и должна поддерживать протестные действия в меру своих сил (в противном случае возможны "репутационные потери" для Ассамблеи), однако прекращение протестных действий не может и не должно означать роспуск Ассамблеи (в этом случае "репутационные потери" понесет уже не Ассамблея, а само протестное движение).
Правильно ли, что на Ассамблее присутствуют представители движений, которые вне Палаты Лордов рвут друг другу глотки и отказываются садиться в одну лодку? Правильно, если это парламент, и не совсем правильно, если это демонстрация. Объединяться с непримиримыми врагами позорно, но составлять им оппозицию в Палате Лордов - почётно.
Правильно ли, что Ассамблею постоянно стерегут усиленные наряды полиции, а во время обсуждения к активистам Ассамблеи засылаются провокаторы-уголовники? Правильно, если это парламент, и не совсем правильно, если это демонстрация. Полиция и Законодательное Собрание стережет, и даже провокаторов-уголовников в Законодательном Собрании явно не меньше.
Правильно ли, что обсуждения на ассамблее протекают бурно, а решения подчас противоречивы? Правильно, если это парламент, и не совсем правильно, если этот демонстрация. Демонстрация должна демонстрировать единодушие, а парламент - быть местом для споров. Бела современных парламентов в том, что они превратились в демонстрации единодушия. Не будем брать с них пример.
Должна ли Ассамблея держать ночную смену до последнего? Да, должна (из почтения к своей истории: статус лорда завоёвывается именно ночной стражей). Должна ли Ассамблея самораспуститься, если держать ночную смену не получится? Нет, не должна (ночная смена не влияет на принятие Ассамблеей решений). Законодательное Собрание тоже не может все пять лет находиться в состоянии постоянных выборов.
Может ли Ассамблея кочевать с места на место? Да, но лишь до тех пор, пока она проводится под открытым небом. Ассамблея, приглашенная добрыми и хитрыми людьми в тепло и под крышу, перестанет привлекать всеобщее внимание и лишится основного рычага влияния на события, происходящие в Городе. Какое место предпочтительнее для Ассамблеи? Исаакиевская Площадь, которая находится по соседству с Палатой Общин.
Должна ли Ассамблея вводить дресс-код и предъявлять требования к внешности участников? Да, если это демонстрация, и нет, если это парламент. У разных социальных слоёв и субкультур разные представления о приличии; большинство из этих представлений имеют свою историю и своё обоснование. Львиная доля интереса к Палате Лордов проистекает именно из того, насколько разные люди входят в её состав, оказываясь на равных в момент ведения дискуссии.
Оскорбительна ли для Ассамблеи роль низшей палаты городского парламента в сравнении с Законодательным Собранием, легитимность которого последние выборы поставили под сомнение? Да, если это демонстрация, и нет, если это парламент. В большинстве двухпалатных парламентов закон, прошедший обсуждение в нижней палате парламента, верхняя палата может остановить только чудом: она не владеет инициативой. Пусть всё идёт естественным путём: развивать нужно то, в чём мы сильнее. Самая сильная сторона сейчас - оперативность и низовая поддержка.
Что делать тем, кто считает Ассамблею слишком радикальной? Увеличивать долю конструктивных проектов, вынесенных на обсуждение Ассамблеи, формировать по этим проектам рабочие группы и работать, повышая удельный вес Ассамблеи в обществе. Что делать тем, кто считает Ассамблею недостаточно радикальной? Создавать в рамках Ассамблеи другие формы протеста, ещё более зубастые. Для протеста это будет полезнее, а Ассамблее вряд ли повредит.
Дополнения?
Замечания?
Вопросы?
Во многих парламентах существуют две палаты. Законодателями мод здесь стали англичане: британский парламент состоит из Палаты Лордов и Палаты Общин. Нужно понимать, что этот парламент не был создан двухпалатным, а стал двухпалатным. Это был компромисс множества сил, заинтересованных в совершенно разных вещах.
Парламент Города тоже может оказаться двухпалатным. Роль Палаты Общин с 1994 года играет Законодательное Собрание, ставшее преемником Ленсовета. Роль Палаты Лордов с 2011 года играет Ассамблея, возникшая на волне общественного протеста.
Является ли собрание Ассамблеи протестным явлением? Да, является: при отсутствии нареканий горожан к действующей власти параллельный парламент просто не появился бы. Исчерпываются ли задачи Ассамблеи протестом против существующей власти? Нет, не исчерпываются: Ассамблея способна выполнять парламентские функции даже при отсутствии прописанных в законе парламентских полномочий. Как только про парламент говорят, что он перестал быть местом для дискуссий, возникает новый, настоящий парламент, являющийся местом для дискуссий по определению.
Рассмотрим два вопроса:
1. Каково соотношение Палаты Лордов и Палаты Общин в Санкт-Петербурге?
2. Какие обязательства накладывает на Ассамблею парламентская функция?
1. О двух палатах.
Палата Общин состоит из пяти десятков депутатов, выдвинутых четырьмя зарегистрированными политическими партиями и избранных горожанами в ходе общегородских парламентских выборов. Многие недовольны составом Палаты Общин, часто говорят о выборных махинациях и указывают на неправомерность присутствия в палате некоторых парламентариев. Это общая проблема многих парламентов, и её надо обсуждать.
Палата Лордов состоит из пяти десятков общественных активистов, представляющих около двадцати политических партий и имеющих право голоса по факту своего присутствия на Ассамблее. Многие недовольны составом Палаты Лордов, часто говорят о произвольности ее комплектования и указывают на неправомерность присутствия в палате некоторых парламентариев. Это общая проблема многих парламентов, и её надо обсуждать.
Палата Общин издает законны в рамках в рамках полномочий субъекта федерации, утверждает бюджет Города и структуру городского правительства, утверждает программы и планы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, устанавливает размеры налогов, утверждает присланного сверху Губернатора, посылает наверх делегата, избирает Уполномоченного по правам человека в Городе и даёт титулы Почётных Горожан тем, кто принес славу Городу. Часто говорят о фиктивности некоторых из этих полномочий Палаты Общин, это тоже следует обсуждать.
Палата Лордов формирует обычаи в рамках общегородской традиции обычного права, собирает и распределяет деньги и особенно время горожан для волонтёрских проектов Санкт-Петербурга, принимает отчёты о деятельности политических партий и движений, желающих отчитаться и претендующих на время и внимание горожан, посылает делегатов в другие города, дает временные полномочия на проведение городских волонтёрских акций делегатам из других городов, контролирует деятельность низовых подразделений исполнительной власти, мирит враждующие политические группировки и клеймит горожан, которые принесли позор Городу. Часто говорят о фиктивности некоторых из этих полномочий Палаты Лордов, это тоже следует обсуждать.
Палата Общин создает комитеты и комиссии по бюджету, законодательству, правопорядку и законности, градостроительству, городскому хозяйству и земельным вопросам, экологии и здравоохранению, образованию, культуре и науке, промышленности, экономике и собственности, социальным вопросам и местному самоуправлению. Часто говорят об обилии процедурных вопросов в повестке дня и о низкой дисциплине депутатов Палаты Общин, но это - внутренние проблемы ЗакСа.
Палата Лордов создает комитеты и комиссии по бюджету, законодательству, правопорядку и законности, градостроительству, городскому хозяйству и земельным вопросам, экологии и здравоохранению, образованию, культуре и науке, промышленности, экономике и собственности, социальным вопросам и местному самоуправлению. Часто говорят об обилии процедурных вопросов в повестке дня и низкой дисциплине парламентариев из Палаты Лордов, но это - внутренние проблемы Ассамблеи.
Палату Общин упрекают в потере доверия общества, отсутствии обсуждения законов по существу и даже в том, что внешний вид многих парламентариев вызывает гнев и негодование горожан. Это - временные проблемы. Гораздо страшнее то, что Палате Общин не хватает общественного внимания и внимания средств массовой информации. Эту проблему может решить помощь Палаты Лордов.
Палату Лордов упрекают в постоянных конфронтациях с исполнительной властью, неконструктивности вносимых предложений и даже в том, что внешний вид многих парламентариев вызывает смех и пренебрежение горожан. Это - временные проблемы. Гораздо страшнее то, что Палате Лордов не хватает законодательных полномочий и юридически оформленного статуса. Эту проблему может решить помощь Палаты Общин.
Палата Общин проводит заседания в Мариинском дворце. Решения Палаты Общин, принятые за пределами этого здания, не имеют силы.
Палата Лордов проводит заседания под небом Города. Решения Палаты Лордов, принятые под любой крышей, не имеют силы.
Депутаты, избранные в Палату Общин, имеют право присутствовать на заседаниях Ассамблеи, однако не злоупотребляют этим правом.
Активисты, входящие в Палату Лордов, имеют право избираться в Законодательное Собрание, однако не злоупотребляют этим правом.
Палата Общин стремится контролировать финансы Города и налоги горожан, а также налаживать деятельность существующих органов власти.
Палата Лордов стремится контролировать время и внимание горожан, а также координировать деятельность волонтерских организаций.
Активистов Палаты Лордов часто арестовывают ни за что? В Палате Общин не арестовывают даже тех, кто изобличен, и это значительно сильнее подрывает её авторитет.
В Палату Лордов входят нацисты и лесбиянки, либертарианцы и анархисты? Не велика беда: в Палату Общин входят единороссы, и это значительно сильнее подрывает её авторитет.
В Палате Общин не зазорно заседать бывшим кандидатам в президенты страны, но в Палате Лордов не зазорно заседать даже будущим кандидатам в президенты страны.
Палата Общин более активно добивается поддержки Палаты Лордов, чем наоборот. Парадоксально, но факт. Ассамблее следует уделить ЗакСу ответное внимание.
2. О функциях Ассамблеи.
Санкт-Петербургская Ассамблея Второго Созыва (2012 год) выросла из протестных действий по поводу массовых фальсификаций на выборах в Государственную Думу и - в меньшей степени - в Законодательное Собрание. Общественный протест, достигший максимума к президентским выборам, обеспечил Ассамблее поддержку горожан и скандальную известность. В этом - её сходство с Ассамблеями в других городах России.
Санкт-Петербургская Ассамблея Второго Созыва (2012 год) опирается на традиции Санкт-Петербургской Ассамблеи Первого Созыва (2011 год), что выгодно отличает её от протестных лагерей в других городах в глазах участников этих лагерей, которые стремятся перенять петербургский опыт. Ассамблея Первого Созыва была экспериментом по внедрению испанской модели самоуправления на русской почве; эксперимент оказался удачным.
Ассамблея всячески поддерживает протестное движение и находится в оппозиции к действующему президенту России. Это вполне нормально: мало ли в мире парламентов, настроенных против главы государства? Самое обычное дело. Однако ценность Ассамблеи в качестве инструмента протестных действий гораздо меньше, чем ценность других протестных действий (митингов, маршей, забастовок и стачек). Зато ценность Ассамблеи как дискуссионного клуба и координационного центра волонтёрских проектов выше, чем её ценность в качестве протестного мероприятия. Это - одно из самых спорных утверждений декларации, которое прошу обсудить отдельно.
Ассамблея может и должна поддерживать протестные действия в меру своих сил (в противном случае возможны "репутационные потери" для Ассамблеи), однако прекращение протестных действий не может и не должно означать роспуск Ассамблеи (в этом случае "репутационные потери" понесет уже не Ассамблея, а само протестное движение).
Правильно ли, что на Ассамблее присутствуют представители движений, которые вне Палаты Лордов рвут друг другу глотки и отказываются садиться в одну лодку? Правильно, если это парламент, и не совсем правильно, если это демонстрация. Объединяться с непримиримыми врагами позорно, но составлять им оппозицию в Палате Лордов - почётно.
Правильно ли, что Ассамблею постоянно стерегут усиленные наряды полиции, а во время обсуждения к активистам Ассамблеи засылаются провокаторы-уголовники? Правильно, если это парламент, и не совсем правильно, если это демонстрация. Полиция и Законодательное Собрание стережет, и даже провокаторов-уголовников в Законодательном Собрании явно не меньше.
Правильно ли, что обсуждения на ассамблее протекают бурно, а решения подчас противоречивы? Правильно, если это парламент, и не совсем правильно, если этот демонстрация. Демонстрация должна демонстрировать единодушие, а парламент - быть местом для споров. Бела современных парламентов в том, что они превратились в демонстрации единодушия. Не будем брать с них пример.
Должна ли Ассамблея держать ночную смену до последнего? Да, должна (из почтения к своей истории: статус лорда завоёвывается именно ночной стражей). Должна ли Ассамблея самораспуститься, если держать ночную смену не получится? Нет, не должна (ночная смена не влияет на принятие Ассамблеей решений). Законодательное Собрание тоже не может все пять лет находиться в состоянии постоянных выборов.
Может ли Ассамблея кочевать с места на место? Да, но лишь до тех пор, пока она проводится под открытым небом. Ассамблея, приглашенная добрыми и хитрыми людьми в тепло и под крышу, перестанет привлекать всеобщее внимание и лишится основного рычага влияния на события, происходящие в Городе. Какое место предпочтительнее для Ассамблеи? Исаакиевская Площадь, которая находится по соседству с Палатой Общин.
Должна ли Ассамблея вводить дресс-код и предъявлять требования к внешности участников? Да, если это демонстрация, и нет, если это парламент. У разных социальных слоёв и субкультур разные представления о приличии; большинство из этих представлений имеют свою историю и своё обоснование. Львиная доля интереса к Палате Лордов проистекает именно из того, насколько разные люди входят в её состав, оказываясь на равных в момент ведения дискуссии.
Оскорбительна ли для Ассамблеи роль низшей палаты городского парламента в сравнении с Законодательным Собранием, легитимность которого последние выборы поставили под сомнение? Да, если это демонстрация, и нет, если это парламент. В большинстве двухпалатных парламентов закон, прошедший обсуждение в нижней палате парламента, верхняя палата может остановить только чудом: она не владеет инициативой. Пусть всё идёт естественным путём: развивать нужно то, в чём мы сильнее. Самая сильная сторона сейчас - оперативность и низовая поддержка.
Что делать тем, кто считает Ассамблею слишком радикальной? Увеличивать долю конструктивных проектов, вынесенных на обсуждение Ассамблеи, формировать по этим проектам рабочие группы и работать, повышая удельный вес Ассамблеи в обществе. Что делать тем, кто считает Ассамблею недостаточно радикальной? Создавать в рамках Ассамблеи другие формы протеста, ещё более зубастые. Для протеста это будет полезнее, а Ассамблее вряд ли повредит.
Дополнения?
Замечания?
Вопросы?