Сколько россияне платят за командировки министра Мантурова и других чиновников? 25.06.2019
Как путешествуют другие чиновники Минпромторга
Часто чиновники ездят в командировки целыми делегациями: министра Мантурова, как правило, сопровождают несколько подчиненных, заместители и руководители департаментов. В Минпромторге можно выделить пул «гастролирующих» чиновников, которые постоянно ездят в командировки.
В каждой поездке один-два члена делегации живут в соответствии с установленными нормами.
Так, в ноябре 2016 г. в Шанхае министр жил в президентском люксе The Peninsula Shanghai за 1 млн 388 тыс. руб., а некоторые из его подчиненных - в другом отеле, в стандартных номерах за 9500 руб. Как и сам Мантуров, другие его подчиненные регулярно превышают нормы, иногда в десятки раз.
И если подчиненным министра промышленности по закону достаточно согласовать любое увеличение командировочного бюджета с Денисом Мантуровым, то как быть с самим федеральным министром? Нам стало интересно, а должен ли был федеральный министр по аналогии согласовать траты в 1,3 миллиона в сутки со своим непосредственным руководителем - премьер-министром Дмитрием Медведевым - или с кем-то еще?
Согласно разъяснениям Минфина по данному вопросу согласование самого выезда в командировку федерального министра действительно осуществляет Дмитрий Медведев, но т.к. никаких норм проживания для министров не существует, то и согласовывать особо нечего. Судя по всему, решение этого вопроса замыкается на самого министра.
Согласно сведениям о закупках, Минпромторг в 2016-2017 гг потратил на проживание в зарубежных отелях как минимум 19,3 млн руб. Проанализировав акты выполненных работ, мы подсчитали, что если бы чиновники соблюдали установленные правительством лимиты и жили в гостиницах более скромно, бюджет сэкономил бы 12,5 млн руб.
Призывы правительственных чиновников к экономии в таких обстоятельствах звучали бы несколько иначе.
«Деньги экономить, делать это, что называется, по всем фронтам», - Дмитрий Медведев,
председатель Правительства Российской Федерации
Рейтинг сотрудников Минпромторга по средней цене номера в отеле: https://travel.transparency.org.ru/1/
Львиная доля госзатрат на командировки чиновников приходится на поездки внутри России.
И для них также действуют свои предельные нормы: 550 рублей в сутки на проживание и 100 рублей суточных.
Эти суммы представляются нам нереалистичными даже по самым скромным расчетам.
Но, конечно же, эти суммы также можно превышать по согласованию с руководством.
Например, Денис Мантуров в ноябре 2016 посетил Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого с лекцией «История развития российской промышленности» и остановился на день в люксе Four Seasons Hotel Lion Palace St. Petersburg за 81 тысячу рублей, а его заместитель Виктор Евтухов месяцем ранее проживал в хабаровском люксе за 52 тысячи.
«Когда существует акт, разрешающий нарушать лимиты, эти самые лимиты не имеют абсолютно никакого смысла. И командировочные нормы по России прямо об этом свидетельствуют - гораздо проще придумать нереалистичные цены, а потом каждый раз прикрываться этим при превышениях, чем утвердить адекватные цены и соблюдать их. Эффект «мутной воды», очевидно, очень устраивает власти», - Игорь Сергеев, руководитель калининградского центра «Трансперенси Интернешнл-Россия»
Как научить чиновников скромности
В декабре 2017 г. французский премьер-министр Эдуар Филипп и его делегация отправились в Новую Каледонию. Командировка стоила 6000€ на человека. Филипп навлек на себя общественное порицание, ведь за полгода до того подписал циркуляр, в котором призвал членов правительства вести себя скромнее и использовать бюджетные деньги максимально эффективно.
Идеалы скромности и адекватности использования бюджетных денег заложены и в российские нормативные документы. Так, типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации* предусматривает «постоянное стремление к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его [госслужащего] ответственности», что также дословно соответствует положениям Международного кодекса поведения государственных должностных лиц*.
Если чиновники не согласовали дополнительные траты на свои поездки, то должны возместить их из своего кармана.
Именно так вышло в Калининграде: в 2014 г. вместе с порталом https://rugrad.eu/ мы обнаружили, что министры правительства Калининградской области превышают командировочные расходы.
Прокуратура региона тогда посчитала, что превышение командировочных расходов нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
Денис Мантуров - один из самых богатых членов правительства РФ. За 2018 г. он задекларировал официальный доход в 443,3 млн руб., годом ранее - 213,5 млн руб. Такие доходы позволяют господину Мантурову жить в самых роскошных номерах и без бюджетной поддержки.
Выводы:
1 Траты министра промышленности и торговли Дениса Мантурова на командировки, в сотни раз превышающие установленные нормы, стали возможны из-за того, что федеральные министры (их заместители и еще целый перечень чиновников) выведены из-под любых норм таких трат и из-под контроля со стороны правительства.
2 Превысить лимиты на проживание в командировках за рубежом несложно, сейчас они имеют рекомендательный характер и не соблюдаются.
3 Предельные нормы по проживанию, проезду и суточным по России не адаптированы к текущим ценам конкретных регионов и также не соблюдаются.
4 Не определен исчерпывающий перечень оснований и критериев для согласования руководством превышений расходов по лимитам.
5 Министерства и ведомства не формируют и не предоставляют детализированные сведения для внешнего контроля, в том числе в отчетности органов власти в Счетную палату и Федеральное казначейство, поэтому проверить, превышаются ли они или нет, фактически невозможно.
6 Общегодовая информация об объеме годовых затрат ведомств на командировки и детализированная информация с указанием ФИО сотрудников, дат, периода, страны (города) и затраченной суммы, в том числе на оплату проживания и проезд к месту командирования и обратно, а также реквизитов закупок, контрактов, актов выполненных работ, не размещаются на общедоступных ресурсах.
Наши действия
Мы направили заявления в Генпрокуратуру по всем фактам обнаруженных превышений предельных норм.
Материалы были переправлены в Федеральное казначейство, которое обещает учесть эту информацию при формировании плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2020 год.
Мы направили заявления по всем фактам обнаруженных превышений предельных норм в Счетную палату.
Информация принята во внимание для учёта и практической деятельности и будет использована при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.
Мы направили рекомендации в Управление делами президента и в правительство:
- о разработке порядка и предельных норм командирования госслужащих, в том числе федеральных министров; мы считаем, что лимиты затрат на командировки должны быть прямо распространены на все госдолжности, включая федеральных министров, а также должен быть утвержден исчерпывающий список оснований, по которым госслужащим может быть разрешено превышение установленных лимитов;
- об актуализации предельных норм командировочных расходов по России;
- об обязательности предоставления детализированной информации о командировочных расходах в рамках бюджетной отчетности;
- об определении единого органа власти, ответственного за согласование превышений и текущий контроль соблюдения лимитов на командировочные расходы;
- о размещении информации о фактических расходах госслужащих на общедоступном ресурсе.
Источник исследования: https://travel.transparency.org.ru/1/
Часто чиновники ездят в командировки целыми делегациями: министра Мантурова, как правило, сопровождают несколько подчиненных, заместители и руководители департаментов. В Минпромторге можно выделить пул «гастролирующих» чиновников, которые постоянно ездят в командировки.
В каждой поездке один-два члена делегации живут в соответствии с установленными нормами.
Так, в ноябре 2016 г. в Шанхае министр жил в президентском люксе The Peninsula Shanghai за 1 млн 388 тыс. руб., а некоторые из его подчиненных - в другом отеле, в стандартных номерах за 9500 руб. Как и сам Мантуров, другие его подчиненные регулярно превышают нормы, иногда в десятки раз.
И если подчиненным министра промышленности по закону достаточно согласовать любое увеличение командировочного бюджета с Денисом Мантуровым, то как быть с самим федеральным министром? Нам стало интересно, а должен ли был федеральный министр по аналогии согласовать траты в 1,3 миллиона в сутки со своим непосредственным руководителем - премьер-министром Дмитрием Медведевым - или с кем-то еще?
Согласно разъяснениям Минфина по данному вопросу согласование самого выезда в командировку федерального министра действительно осуществляет Дмитрий Медведев, но т.к. никаких норм проживания для министров не существует, то и согласовывать особо нечего. Судя по всему, решение этого вопроса замыкается на самого министра.
Согласно сведениям о закупках, Минпромторг в 2016-2017 гг потратил на проживание в зарубежных отелях как минимум 19,3 млн руб. Проанализировав акты выполненных работ, мы подсчитали, что если бы чиновники соблюдали установленные правительством лимиты и жили в гостиницах более скромно, бюджет сэкономил бы 12,5 млн руб.
Призывы правительственных чиновников к экономии в таких обстоятельствах звучали бы несколько иначе.
«Деньги экономить, делать это, что называется, по всем фронтам», - Дмитрий Медведев,
председатель Правительства Российской Федерации
Рейтинг сотрудников Минпромторга по средней цене номера в отеле: https://travel.transparency.org.ru/1/
Львиная доля госзатрат на командировки чиновников приходится на поездки внутри России.
И для них также действуют свои предельные нормы: 550 рублей в сутки на проживание и 100 рублей суточных.
Эти суммы представляются нам нереалистичными даже по самым скромным расчетам.
Но, конечно же, эти суммы также можно превышать по согласованию с руководством.
Например, Денис Мантуров в ноябре 2016 посетил Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого с лекцией «История развития российской промышленности» и остановился на день в люксе Four Seasons Hotel Lion Palace St. Petersburg за 81 тысячу рублей, а его заместитель Виктор Евтухов месяцем ранее проживал в хабаровском люксе за 52 тысячи.
«Когда существует акт, разрешающий нарушать лимиты, эти самые лимиты не имеют абсолютно никакого смысла. И командировочные нормы по России прямо об этом свидетельствуют - гораздо проще придумать нереалистичные цены, а потом каждый раз прикрываться этим при превышениях, чем утвердить адекватные цены и соблюдать их. Эффект «мутной воды», очевидно, очень устраивает власти», - Игорь Сергеев, руководитель калининградского центра «Трансперенси Интернешнл-Россия»
Как научить чиновников скромности
В декабре 2017 г. французский премьер-министр Эдуар Филипп и его делегация отправились в Новую Каледонию. Командировка стоила 6000€ на человека. Филипп навлек на себя общественное порицание, ведь за полгода до того подписал циркуляр, в котором призвал членов правительства вести себя скромнее и использовать бюджетные деньги максимально эффективно.
Идеалы скромности и адекватности использования бюджетных денег заложены и в российские нормативные документы. Так, типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации* предусматривает «постоянное стремление к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его [госслужащего] ответственности», что также дословно соответствует положениям Международного кодекса поведения государственных должностных лиц*.
Если чиновники не согласовали дополнительные траты на свои поездки, то должны возместить их из своего кармана.
Именно так вышло в Калининграде: в 2014 г. вместе с порталом https://rugrad.eu/ мы обнаружили, что министры правительства Калининградской области превышают командировочные расходы.
Прокуратура региона тогда посчитала, что превышение командировочных расходов нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
Денис Мантуров - один из самых богатых членов правительства РФ. За 2018 г. он задекларировал официальный доход в 443,3 млн руб., годом ранее - 213,5 млн руб. Такие доходы позволяют господину Мантурову жить в самых роскошных номерах и без бюджетной поддержки.
Выводы:
1 Траты министра промышленности и торговли Дениса Мантурова на командировки, в сотни раз превышающие установленные нормы, стали возможны из-за того, что федеральные министры (их заместители и еще целый перечень чиновников) выведены из-под любых норм таких трат и из-под контроля со стороны правительства.
2 Превысить лимиты на проживание в командировках за рубежом несложно, сейчас они имеют рекомендательный характер и не соблюдаются.
3 Предельные нормы по проживанию, проезду и суточным по России не адаптированы к текущим ценам конкретных регионов и также не соблюдаются.
4 Не определен исчерпывающий перечень оснований и критериев для согласования руководством превышений расходов по лимитам.
5 Министерства и ведомства не формируют и не предоставляют детализированные сведения для внешнего контроля, в том числе в отчетности органов власти в Счетную палату и Федеральное казначейство, поэтому проверить, превышаются ли они или нет, фактически невозможно.
6 Общегодовая информация об объеме годовых затрат ведомств на командировки и детализированная информация с указанием ФИО сотрудников, дат, периода, страны (города) и затраченной суммы, в том числе на оплату проживания и проезд к месту командирования и обратно, а также реквизитов закупок, контрактов, актов выполненных работ, не размещаются на общедоступных ресурсах.
Наши действия
Мы направили заявления в Генпрокуратуру по всем фактам обнаруженных превышений предельных норм.
Материалы были переправлены в Федеральное казначейство, которое обещает учесть эту информацию при формировании плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2020 год.
Мы направили заявления по всем фактам обнаруженных превышений предельных норм в Счетную палату.
Информация принята во внимание для учёта и практической деятельности и будет использована при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.
Мы направили рекомендации в Управление делами президента и в правительство:
- о разработке порядка и предельных норм командирования госслужащих, в том числе федеральных министров; мы считаем, что лимиты затрат на командировки должны быть прямо распространены на все госдолжности, включая федеральных министров, а также должен быть утвержден исчерпывающий список оснований, по которым госслужащим может быть разрешено превышение установленных лимитов;
- об актуализации предельных норм командировочных расходов по России;
- об обязательности предоставления детализированной информации о командировочных расходах в рамках бюджетной отчетности;
- об определении единого органа власти, ответственного за согласование превышений и текущий контроль соблюдения лимитов на командировочные расходы;
- о размещении информации о фактических расходах госслужащих на общедоступном ресурсе.
Источник исследования: https://travel.transparency.org.ru/1/