Последние дни советской власти
В подмосковном поселке Андреевка идет война за сохранение местного самоуправления
Губернатор Андрей Воробьев, перевыборы которого пройдут в сентябре, намерен ликвидировать этот опасный рудимент 90-х и перевести полномочия и финансовые потоки в центр. Но роспуск и укрупнение муниципальных советов в Московской области, по мнению некоторых экспертов, - прямая дорога к увеличению числа бунтов по образцу Волоколамска…
Кампания по объединению подмосковных муниципалитетов, инициированная губернатором Андреем Воробьевым, стартовала в конце 2013 года - сельские и городские поселения, из которых когда-то состояли муниципальные районы, начали объединять в городские округа.
Но тут же натолкнулись на сопротивление.
20 ноября 2016 года в столичном Гайд-парке - на окруженном со всех сторон лесом пятачке в Сокольниках - по призыву чеховского муниципального депутата Николая Дижура собралось около 300 мундепов, недовольных реформой. С тех пор страсти по объединению не утихали ни на месяц.
В декабре 2016 года слушания по проекту слияния в Люберецком районе переросли в столкновения местных жителей с Росгвардией.
Формально все слияния являются инициативой снизу. Мундепы якобы сами просили лишить их полномочий и объединить
с районным советом. Де-факто инициатива часто принадлежит областным властям, настаивают противники укрупнений.
В марте 2017 года в интервью «Новой» Дмитрий Трунин, депутат сельского поселения Кривцовское в Солнечногорском районе, назвал тактику областного правительства «рейдерскими захватами».
С Труниным согласны и другие его коллеги. И пусть к весне 2018-го этот вопрос потеснили «мусорные протесты», проблема городских округов остается одним из самых болезненных вопросов подмосковной политики.
Тринадцать андреевских депутатов
- В свое время мы уже наездились по районным центрам, Андреевка числилась и за Сходненским, и за Химкинским. Несмотря на то, что весь транспорт, большинство социальных услуг и даже канализация у нас зеленоградские, - рассказывает Татьяна Воеводина, андреевский муниципальный депутат и председатель местной комиссии по вопросам землепользования и строительства.
В случае объединения с Солнечногорском и налоги, и обязанности переедут именно туда. Андреевка лишится собственного финансирования (в составе районного бюджета останется так называемая «бюджетная смета территориального управления», но определяться она будет не на месте, а в Солнечногорске), равно как и собственной администрации, главу которой в рамках конкурсной комиссии (четыре члена от мундепов, четыре - от главы района, с решающим голосом) пока назначают сами депутаты.
- Нанятый нами (как сити-менеджер) глава поселения станет начальником управления и замом главы округа, как это произошло в объединенных подмосковных поселениях, но контроль над ним мы окончательно утратим, - объясняет Татьяна Воеводина, предпринявшая прошлым летом вояж по городам области, чтобы посмотреть на результаты уже состоявшихся слияний.
Общий вывод, который делает Воеводина: чиновничьей волокиты везде стало больше, качество управления не выросло.
Из 10-15 муниципальных депутатов в объединенный совет, как правило, попадают 2-3, при сохранении нагрузки, объясняет она. Времени у бывших местных депутатов на работу с населением катастрофически не хватает. Где-то, чтобы сохранить связь с «жизнью на местах», даже учредили систему старост (по закону они привязаны не к муниципалитету, «переехавшему» в центр, а к поселению), но старосты фактически бесправны и решений не принимают, подчеркивает депутат.
Бунтовщики и бюджетники
- Из всех населенных пунктов, входящих в район, три восстали против укрупнения округов, и только мы выступили с инициативой образовать собственный городской округ, по образу тех, что насаждает Воробьев. В него вошла бы Андреевка и близлежащие села, для нас это единственный способ сохранить автономию, - рассказывает Воеводина.
«Соседи» из семитысячного пгт Менделеево, когда-то тоже самостоятельного муниципалитета, по словам депутата, сдались без боя https://mendeleevo-ngs.livejournal.com/244204.html .
«Им назначили выездное заседание в районной администрации, но из 10 депутатов позвали туда только шесть, заранее согласных на слияние, тех, кто был против, даже не уведомили», - делится Воеводина ноу-хау подмосковных властей. Этот «финт» по всей области применяется, когда начальству необходимо снять неугодного главу или протащить через мундепов непопулярное решение. Приглашают депутатов якобы на беседу, но «раз уж кворум собрался», предлагают сразу и проголосовать «за» предложение руководства. А то вдруг по пути домой передумают.
«Нас тоже пригласили поговорить, но мы заранее приняли поправку в устав, что выездных заседаний у нашего собрания быть не может, все процедуры только дома, - раскрывает свой секрет Воеводина. И добавляет: - У нас хороший совет, всего один врач, а так ни учителей, ни других бюджетников». Люди они подневольные, за рабочие места держатся и на бунт не пошли бы.
В конце мая большинством голосов андреевские муниципалы, невзирая на давление из Солнечногорска, проголосовали за независимость, но на легкую победу не надеются. Теперь решение должны утвердить район и область. Вероятность того, что все бюрократические препоны удастся преодолеть оперативно, невелика, а в сентябре будут новые муниципальные выборы, и власти сделают все, чтобы избрали людей лояльных.
Курс на ликвидацию
«Мусорные бунты» стали продолжением войны вокруг муниципалитетов неспроста, убежден правозащитник, член Совета по правам человека при президенте РФ Евгений Бобров. Он говорит, что «необдуманные шаги по демонтажу муниципалитетов могут обернуться революцией».
- Люди видят, что они уже не в силах достучаться, копят недовольство, а в итоге, не имея другого механизма повлиять на решение своих проблем, перекрывают дороги .
Он уверен, что поселенческий муниципальный уровень является основным, а если и говорить о частичном упразднении, то не низовых муниципалитетов, а как раз районных. «Иначе из основ муниципального управления уничтожаются все три: и территория, и полномочия, и бюджет». Задачу же воробьевской реформы он формулирует просто: «По факту это полная ликвидация муниципального самоуправления».
По словам Боброва, который в успех андреевских мундепов, как и многие, не верит, заказчикам воробьевской реформы
«удалось убедить президента, что реформа повысит эффективность».
«Может, эффективность вся эта реформа и повысит, но выведет людей на улицы.
Чего люди, принимающие решения, к сожалению, не учитывают», - считает член СПЧ.
Подробно: https://www.novayagazeta.ru/articles/2018/05/29/76636-poslednie-dni-sovetskoy-vlasti
Губернатор Андрей Воробьев, перевыборы которого пройдут в сентябре, намерен ликвидировать этот опасный рудимент 90-х и перевести полномочия и финансовые потоки в центр. Но роспуск и укрупнение муниципальных советов в Московской области, по мнению некоторых экспертов, - прямая дорога к увеличению числа бунтов по образцу Волоколамска…
Кампания по объединению подмосковных муниципалитетов, инициированная губернатором Андреем Воробьевым, стартовала в конце 2013 года - сельские и городские поселения, из которых когда-то состояли муниципальные районы, начали объединять в городские округа.
Но тут же натолкнулись на сопротивление.
20 ноября 2016 года в столичном Гайд-парке - на окруженном со всех сторон лесом пятачке в Сокольниках - по призыву чеховского муниципального депутата Николая Дижура собралось около 300 мундепов, недовольных реформой. С тех пор страсти по объединению не утихали ни на месяц.
В декабре 2016 года слушания по проекту слияния в Люберецком районе переросли в столкновения местных жителей с Росгвардией.
Формально все слияния являются инициативой снизу. Мундепы якобы сами просили лишить их полномочий и объединить
с районным советом. Де-факто инициатива часто принадлежит областным властям, настаивают противники укрупнений.
В марте 2017 года в интервью «Новой» Дмитрий Трунин, депутат сельского поселения Кривцовское в Солнечногорском районе, назвал тактику областного правительства «рейдерскими захватами».
С Труниным согласны и другие его коллеги. И пусть к весне 2018-го этот вопрос потеснили «мусорные протесты», проблема городских округов остается одним из самых болезненных вопросов подмосковной политики.
Тринадцать андреевских депутатов
- В свое время мы уже наездились по районным центрам, Андреевка числилась и за Сходненским, и за Химкинским. Несмотря на то, что весь транспорт, большинство социальных услуг и даже канализация у нас зеленоградские, - рассказывает Татьяна Воеводина, андреевский муниципальный депутат и председатель местной комиссии по вопросам землепользования и строительства.
В случае объединения с Солнечногорском и налоги, и обязанности переедут именно туда. Андреевка лишится собственного финансирования (в составе районного бюджета останется так называемая «бюджетная смета территориального управления», но определяться она будет не на месте, а в Солнечногорске), равно как и собственной администрации, главу которой в рамках конкурсной комиссии (четыре члена от мундепов, четыре - от главы района, с решающим голосом) пока назначают сами депутаты.
- Нанятый нами (как сити-менеджер) глава поселения станет начальником управления и замом главы округа, как это произошло в объединенных подмосковных поселениях, но контроль над ним мы окончательно утратим, - объясняет Татьяна Воеводина, предпринявшая прошлым летом вояж по городам области, чтобы посмотреть на результаты уже состоявшихся слияний.
Общий вывод, который делает Воеводина: чиновничьей волокиты везде стало больше, качество управления не выросло.
Из 10-15 муниципальных депутатов в объединенный совет, как правило, попадают 2-3, при сохранении нагрузки, объясняет она. Времени у бывших местных депутатов на работу с населением катастрофически не хватает. Где-то, чтобы сохранить связь с «жизнью на местах», даже учредили систему старост (по закону они привязаны не к муниципалитету, «переехавшему» в центр, а к поселению), но старосты фактически бесправны и решений не принимают, подчеркивает депутат.
Бунтовщики и бюджетники
- Из всех населенных пунктов, входящих в район, три восстали против укрупнения округов, и только мы выступили с инициативой образовать собственный городской округ, по образу тех, что насаждает Воробьев. В него вошла бы Андреевка и близлежащие села, для нас это единственный способ сохранить автономию, - рассказывает Воеводина.
«Соседи» из семитысячного пгт Менделеево, когда-то тоже самостоятельного муниципалитета, по словам депутата, сдались без боя https://mendeleevo-ngs.livejournal.com/244204.html .
«Им назначили выездное заседание в районной администрации, но из 10 депутатов позвали туда только шесть, заранее согласных на слияние, тех, кто был против, даже не уведомили», - делится Воеводина ноу-хау подмосковных властей. Этот «финт» по всей области применяется, когда начальству необходимо снять неугодного главу или протащить через мундепов непопулярное решение. Приглашают депутатов якобы на беседу, но «раз уж кворум собрался», предлагают сразу и проголосовать «за» предложение руководства. А то вдруг по пути домой передумают.
«Нас тоже пригласили поговорить, но мы заранее приняли поправку в устав, что выездных заседаний у нашего собрания быть не может, все процедуры только дома, - раскрывает свой секрет Воеводина. И добавляет: - У нас хороший совет, всего один врач, а так ни учителей, ни других бюджетников». Люди они подневольные, за рабочие места держатся и на бунт не пошли бы.
В конце мая большинством голосов андреевские муниципалы, невзирая на давление из Солнечногорска, проголосовали за независимость, но на легкую победу не надеются. Теперь решение должны утвердить район и область. Вероятность того, что все бюрократические препоны удастся преодолеть оперативно, невелика, а в сентябре будут новые муниципальные выборы, и власти сделают все, чтобы избрали людей лояльных.
Курс на ликвидацию
«Мусорные бунты» стали продолжением войны вокруг муниципалитетов неспроста, убежден правозащитник, член Совета по правам человека при президенте РФ Евгений Бобров. Он говорит, что «необдуманные шаги по демонтажу муниципалитетов могут обернуться революцией».
- Люди видят, что они уже не в силах достучаться, копят недовольство, а в итоге, не имея другого механизма повлиять на решение своих проблем, перекрывают дороги .
Он уверен, что поселенческий муниципальный уровень является основным, а если и говорить о частичном упразднении, то не низовых муниципалитетов, а как раз районных. «Иначе из основ муниципального управления уничтожаются все три: и территория, и полномочия, и бюджет». Задачу же воробьевской реформы он формулирует просто: «По факту это полная ликвидация муниципального самоуправления».
По словам Боброва, который в успех андреевских мундепов, как и многие, не верит, заказчикам воробьевской реформы
«удалось убедить президента, что реформа повысит эффективность».
«Может, эффективность вся эта реформа и повысит, но выведет людей на улицы.
Чего люди, принимающие решения, к сожалению, не учитывают», - считает член СПЧ.
Подробно: https://www.novayagazeta.ru/articles/2018/05/29/76636-poslednie-dni-sovetskoy-vlasti