На мой взгляд, она определяется 3 группами людей:
1. На стратегическом уровне - это Путин и так называемое "Политбюро". Кому интересно кто такие - почитайте доклады Евгения Минченко
2. На тактическом уровне - это чиновники высшего звена, которые помогают стратегическому уровню принимать решения и доводят решения стратегиов до оперативников
3. На оперативном уровне - это МИД, ФСБ, СВР, АП и правительства и т.д., которые непосредственно работают "на земле"
Если 1 и 3 уровень людям видны, то 2 уровень как-правило непубличный и о их влиянии мало кто знает. Как говорится - второй человек в обкоме, это не второй секретарь, а водитель первого секретаря. Но я немного о них расскажу.
1. Первый в списке и самый влиятельный - это помощник президента Юрий Ушаков. Родился 13 марта 1947 года в Москве. В 1970 году окончил Московский государственный институт международных отношений (МГИМО) и поступил на службу в Министерство иностранных дел (МИД) СССР. С декабря 1998 по июнь 2008 года - посол Российской Федерации в США. По совместительству - постоянный наблюдатель Российской Федерации при Организации американских государств в Вашингтоне (США).
http://state.kremlin.ru/persons/305 Если что надо по внешней политике Путину - он спрашивает у него :-)
2. Такое же место, но уже в правительстве занимает первый заместитель руководителя Аппарата правительства РФ Сергей Приходько. Ранее занимал пост помощника президента РФ Дмитрия Медведева (в 2008-2012 годах) и Владимира Путина (в 2004-2008 годах) по вопросам внешней политики и международных отношений. В 1998-2004 годах занимал пост заместителя руководителя администрации президента по международным делам, а в 1999-2004 годах был еще и начальником управления по внешней политике. В администрации президента работает с 1997 года. Кадровый дипломат, имеет ранг чрезвычайного и полномочного посла. Подробнее о нем
http://lenta.ru/lib/14161161/ Как говорят осведомленные люди, то крайне мягкое отношение к странам Прибалтики и балтийский транзит российских грузов - это его заслуга
3. В Совбезе ключевой человек по внешней политкие - это первый заместитель секретаря Совбеза Юрий Аверьянов. Кадровый военный, потом постоянный сотрудник Совбеза
http://www.scrf.gov.ru/persons/18/105.html. Также достаточно влиятелен Владимир Назаров - заместитель секретаря Совбеза
http://www.scrf.gov.ru/persons/21/103.html Кадровый разведчик.
4. Ну и если говорить о странах СНГ, то немаловажным человеком тут является заместитель директора ФСБ Купряжкин Александр. Генерал-полковник, назначен на должность заместителя Директора ФСБ России в июле 2011 года, в органах безопасности с августа 1983 года.
Каждый из них не менее весом, чем министр иностранных дел Сергей Лавров, а может и более. К примеру, тот же Приходько сколько лет уже сидит - с 1998 года как минимум. Так что вот они - "серые кардиналы" российской внешней политики