Регионы России: Рейтинг Мэров (Май, 2015)
Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» опубликовал новое исследование: рейтинг мэров столиц регионов Российской Федерации за май месяц.
Под «мэрами» в исследовании, как общее правило, понимаются избранные населением главы городов, либо, основываясь на французском первоисточнике, главы городских администраций (сити-менеджеры) в случае отсутствия в том или ином муниципалитете всенародно избранного главы. Как исключение, по результатам экспертных обсуждений и с учётом анализа откликов с мест, признан допустимым выборочный отход от жесткого следования заданному критерию. Такое изъятие позволяет с большей полнотой учитывать местную специфику.
В определённой степени подобный критерий предвосхитил всё более явно проявляющуюся новейшую тенденцию «единоначалия», когда должности главы города и главы администрации (сити-менеджера) соединяются в одних руках. Другим трендом, характеризующим общее направление реформирования системы местного самоуправления, является устранение населения от прямого участия в выборах мэров.
При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник определил конечные результаты работы. Основной массив информации по большинству субъектов России был собран во второй половине апреля - середине мая 2015 года.
По изложенным ранее причинам в исследовании будут учитываться показатели мэра старой столицы Ингушетии - города Назрань.
В силу недостатка данных в рейтинг не вошли вновь присоединенные субъекты Федерации - Крым и Севастополь. Кроме того, в рейтинге не рассматриваются Московская и Ленинградская области, в силу отсутствия у этих субъектов собственных столиц. В то же время, в исследовании ЦИК «Рейтинг» присутствуют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В данном случае эксперты делают акцент на отношении к их руководителям, как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
В таблицах рейтинга отмечены столицы, где в 2014-2015 годах произошла смена мэров. Для формата и целей исследования признано лишним выделять более ранние даты вступления в должность, так же как акцентировать внимание на некоторых нюансах статуса мэра (например, различать «и.о.» или «временно исполняющий» и т.п.).
В первую группу рейтинга входят мэры, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.
№
ф.и.о. мэра
город
субъект РФ
динамика
1
СОБЯНИН Сергей Семёнович
Москва
Город Федерального значения Москва
+6
2
БОЖЕНОВ Сергей Андреевич
Белгород
Белгородская область
-1
3
КОНОНЕНКО Иван Леонидович
Салехард
Ямало-Ненецкий автономный округ
+2
4
МЕТШИН Ильсур Раисович
Казань
Республика Татарстан
-1
5
РЯШИН Максим Павлович
Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский автономный округ
-1
6
МООР Александр Викторович
Тюмень
Тюменская область
0
7
ЕВЛАНОВ Владимир Лазаревич
Краснодар
Краснодарский край
-5
8
ТУЛТАЕВ Пётр Николаевич
Саранск
Республика Мордовия
0
9
ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич
Санкт-Петербург
Город Федерального значения Санкт-Петербург
0
10
ЕРМАКОВ Валерий Константинович
Кемерово
Кемеровская область
0
11
ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович
Уфа
Республика Башкортостан
+1
12
КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович
Псков
Псковская область
+3
13
АБРАМОВ Сергей Васильевич
Магадан
Магаданская область
0
14
КАДЫРОВ Ислам Вахаевич
Грозный
Чеченская Республика
-3
15
ФУРСОВ Олег Борисович с 16.12.2014, А.В.Карпушкин и.о., Д.И.Азаров сложил полномочия 09.10.2014
Самара
Самарская область
-1
16
КОНДРАШОВ Олег Александрович
Нижний Новгород
Нижегородская область
+3
17
НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич
Якутск
Республика Саха (Якутия)
0
18
СЫСОЕВ Андрей Иванович
Мурманск
Мурманская область
+4
19
ГОРБАНЬ Сергей Иванович с 06.11.2014, М.А.Чернышев сложил полномочия 07.10.2014
Ростов-на-Дону
Ростовская область
-1
20
ГУЛЕВСКИЙ Михаил Владимирович
Липецк
Липецкая область
0
21
ИВАНОВ Александр Георгиевич
Калуга
Калужская область
-5
22
БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович с 28.03.2015 В.И.Кондрашов сложил полномочия 26.03.2015
Иркутск
Иркутская область
-1
23
БУЛАКИН Николай Генрихович
Абакан
Республика Хакасия
+1
24
ПЛОТНИКОВ Павел Вячеславович с 31.10.2014, О.П.Войнов сложил полномочия 04.10.2014, и.о. до 30.10.2014
Йошкар-Ола
Республика Марий Эл
+1
25
ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич, С.В.Давыдов сложил полномочия 23.12.2014
Челябинск
Челябинская область
+4
В данном кластере выбывшего классом ниже Александра Соколова (Хабаровск) заменил Евгений Тефтелев (Челябинск). Для представителя неофициальной столицы Южного Урала характерен достаточно продолжительный, хотя и без особо резких скачков, прогресс, который закономерно привёл его в группу лидеров.
Наиболее ярким событием этой группы явилось появление нового лидера рейтинга. Впервые за всё время исследований им стал Сергей Собянин (Москва). Столичный мэр до последнего времени, хоть и занимал достаточно высокие места в таблице, по большей части подвергался критике со стороны экспертов ЦИК «Рейтинг». Прекрасная организация и проведение мероприятий, связанных с майскими праздниками, особенно с Днем Победы, лучшие за последние четверть века, не могли не произвести самого благоприятного впечатления. Великий праздник не отменил мелких хозяйственных забот: многочисленные весенние прорехи в асфальтовом покрытии, о которых ранее писали в текстовой части рейтинга, надо отдать должное мэрии, были оперативно, пусть и не всегда качественно, «залатаны»; в центрах госуслуг в настоящее время работа налажена очень неплохо; миллионные цифры участников городского субботника скептически воспринимаются экспертами, проживающими в столице, однако последний субботник, действительно, оказался наиболее заметным, массовым и хорошо организованным; весеннее приведение в порядок дворов прошло успешно и т.д. Всё это в совокупности определило результат Сергея Собянина в текущем рейтинге.
Позитивные новости из Краснодара (Владимир Евланов) связаны с увеличением городского бюджета почти на миллиард. На фоне общих кризисных явлений нельзя не отметить и некоторое расширение программы муниципального образования. Однако общий тренд столицы Кубани остается сугубо негативным. Связано это как с последствиями отставки губернатора, чреватой длительным периодом чисток или перестановок, в том числе и на муниципальном уровне, так и с некоторыми хозяйственными неурядицами. В частности, была остановлена подача горячей воды в четырнадцать многоэтажек Краснодара. Причина - задолженность управляющих компаний. Хотя перебои с подачей горячей воды в городе привычное явление и без всяких задолженностей, последний случай вновь заставляет обратить внимание на абсурдную ситуацию, которая, впрочем, не является особенностью именно Краснодара: даже те граждане, которые исправно вносят коммунальные платежи, могут попадать под «репрессии» генерирующих компаний за долги посредников. В этой связи возникает риторический вопрос, а зачем тогда эти самые посредники нужны? С какой бы благой (или не очень) целью упомянутые структуры в своё время насаждались, можно констатировать, что «ужасы монополизма» гораздо меньшее зло, по сравнению с их деятельностью.
Саранск (Пётр Тултаев) в ближайшие годы получит новый современный район. Принято многообещающее решение по использованию комплекса гостиниц, возводимого к чемпионату мира по футболу. После окончания спортивного праздника квартиры здесь получат, в том числе, многодетные семьи и дети-сироты. Дополненный сооружениями социальной направленности, данный комплекс в ближайшей перспективе призван стать одним из новых городских центров. Не осталась не замеченной инициатива Петра Тултаева, предложившего запретить розничную продажу алкоголя по праздникам и в дни футбольных матчей, благодаря чему «в городе утвердятся спокойствие, порядок, стремление к здоровому образу жизни».
На первый взгляд, представляются совершенно невероятными обстоятельства безобразной истории в «лучшей в районе» поликлинике №100 Санкт-Петербурга (Георгий Полтавченко), в которой заведующая отделением с помощью охранника якобы избивала, валила на пол бывшую узницу концентрационного лагеря, выкручивала ей руки и т.п. Поэтому наиболее правильной позицией в этом случае, по мнению специалистов ЦИК «Рейтинг», является ожидание результатов расследования, до обнародования которых всякие выводы будут преждевременными.
В Уфе (Ирек Ялалов) отчетный период был преисполнен креатива. Имел этот креатив подчеркнуто критическую направленность. Борьба участников нескольких десятков одиночных пикетов с неприемлемым поведением водителей маршруток и за безопасность движения приняла характер более-менее остроумного перформанса. Удачный резонансный проект блогера Ильи Варламова, по отношению к Уфе, объявленной самым грязным городом России, имел привкус неприкрытой провокации и эпатажа. Возможно, столица Башкортостана не нуждается в защите специалистов ЦИК «Рейтинг», однако те из них, кто лично знаком с местными реалиями, в один голос утверждают, что Уфа, при всех её проблемах, совершенно определённо не является «самым», и даже «одним из самых» грязных городов. Их оценка работы местных коммунальщиков гораздо ближе к мнению Фонда содействия реформированию ЖКХ. Прекращение голодовки сотрудников скорой помощи, пусть после вмешательства Общественной палаты Республики и комитета Госдумы по охране здоровья, так же способствует некоторому снижению социальной напряженности в городе.
В Магадане (Сергей Абрамов) дочиста выгорел крупный китайский вещевой рынок. Общая площадь пожара составила 1216 кв. метров. К счастью, на этот раз пожар не привел к человеческим жертвам или пострадавшим. В ликвидации пожара принимали участие 51 сотрудник противопожарной службы и 12 единиц техники. Следствием данного происшествия явилась общая проверка всех торговых центров города. Это действительно тот случай, когда выявление нарушений противопожарной безопасности и наказание за них должны проводиться в жизнь с максимальной жесткостью и последовательностью: у всех ещё перед глазами пожар в казанском ТЦ «Адмирал» с его гораздо более страшными последствиями.
История с исчезновением и счастливым обретением живого и здорового Павла Плотникова (Йошкар-Ола), представленная как элемент тайной операции по выявлению киллеров, в связи с отсутствием задержанных злоумышленников, равно как сведений о них, начинает восприниматься несколько иронично. Однако на состояние городского хозяйства она никак не повлияла, к политике ни малейшего отношения не имеет, а самому её герою, пожалуй, даже прибавила своеобразной популярности. В конце концов, не только любой коррупционный скандал, но даже средней руки коммунальная авария нанесли бы репутации мэра гораздо больший ущерб, чем временное исчезновение в пятницу вечером здорового 38-летнего мужчины после похода в фитнесс-центр. Впрочем, возможно правоохранители ещё представят некие вещественные доказательства блестяще проведенной операции. Тогда все происшедшее будет восприниматься совсем по-другому.
Вторую группу рейтинга составили главы столиц субъектов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 56.
№
ф.и.о. мэра
город
субъект РФ
динамика
26
ЛАДЫКОВ Алексей Олегович
Чебоксары
Чувашская республика
+2
27
ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич
Владивосток
Приморский край
+3
28
ПОЗДЕЕВ Иван Александрович
Сыктывкар
Республика Коми
-2
29
СОКОЛОВ Александр Николаевич
Хабаровск
Хабаровский край
-6
30
АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич
Красноярск
Красноярский край
+2
31
КЛЯЙН Иван Григорьевич
Томск
Томская область
-4
32
ГУСЕВ Александр Викторович
Воронеж
Воронежская область
-1
33
БОБРОВ Александр Филиппович
Тамбов
Тамбовская область
+1
34
АВИЛОВ Евгений Васильевич
Тула
Тульская область
-1
35
АРАПОВ Евгений Сергеевич
Оренбург
Оренбургская область
+4
36
КАЛИТА Валентина Сергеевна и.о. с 26.03.2015, А.А.Козлов сложил полномочия 25.03.2015
Благовещенск
Амурская область
0
37
ОВЧАРОВ Николай Иванович
Курск
Курская область
+4
38
ЕМЕЦ Виктор Валентинович
Кострома
Костромская область
+5
39
БОБРЫШЕВ Юрий Иванович
Великий Новгород
Новгородская область
-4
40
САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович с 20.06.2014, и.о. с 26.02.14, А.Ю.Маховиков сложил полномочия
Пермь
Пермский край
-2
41
БУРЕНИН Александр Григорьевич
Саратов
Саратовская область
-1
42
ТАМБИЕВ Руслан Алиевич
Черкесск
Карачаево-Черкесская Республика
+4
43
ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович
Ставрополь
Ставропольский край
+2
44
ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич с 06.04.2014
Новосибирск
Новосибирская область
-7
45
ПАНЧИН Сергей Сергеевич
Ульяновск
Ульяновская область
-1
46
ДЗАНТИЕВ Сергей Шамильевич
Владикавказ
Республика Северная Осетия-Алания
-4
47
КРИВОВ Юрий Иванович Р.Б.Чернов сложил полномочия 18.07.2014
Пенза
Пензенская область
+4
48
БУЛЕКОВ Олег Евгеньевич с 17.12.2014, С.В.Горячкина и.о., В.Е.Артёмов сложил полномочия 04.11.2014
Рязань
Рязанская область
+4
49
ШОХИН Андрей Станиславович
Владимир
Владимирская область
+5
50
НАРОЛИН Александр Владимирович
Майкоп
Республика Адыгея
+3
51
ШУЛЕПОВ Евгений Борисович
Вологда
Вологодская область
-4
52
САНГАДИЕВ Зандра Гэндэнович с 26.02.2015, Е.Н.Пронькинов сложил полномочия 22.12.2014
Улан-Удэ
Республика Бурятия
+4
53
ОБЛОГИН Виктор Александрович
Горно-Алтайск
Республика Алтай
+4
54
ДАВИДЕНКО Илья Валентинович с 01.10.2014
Анадырь
Чукотский автономный округ
-6
55
ХОХЛОВ Алексей Алексеевич с 06.04.2015, С.О.Золкин и.о., А.С.Кузьмичёв сложил полномочия 12.01.2015
Иваново
Ивановская область
+3
56
ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович
Кызыл
Республика Тыва
+4
Сразу три представителя третий группы пополнили данный кластер. Это Виктор Облогин (Горно-Алтайск), Алексей Хохлов (Иваново) и Владислав Ховалыг (Кызыл).
Укрепляются позиции Алексея Ладыкова (Чебоксары). Сведения некоторых СМИ о желании действующего главы Чувашии, в случае победы на предстоящих губернаторских выборах, предложить Ладыкову пост премьер-министра Республики подтверждаются инсайдерской информацией. Всё это свидетельствует о превращение мэра столицы Чувашии в сильную самостоятельную политическую фигуру регионального значения. Параллельно Алексей Ладыков активизировал работу внутри муниципалитета. Принципиально важным для города явилось решение о возобновлении дотируемых городским бюджетом регулярных пассажирских перевозок с Заволжской частью города, где ожидается новое масштабное строительство. Успешно проводится в Чебоксарах и оптимизация рынка наружной рекламы: при сокращении числа щитовых конструкций в два раза, городской бюджет начал получать в три раза больше средств от этого вида бизнеса.
В Оренбурге (Евгений Арапов) новый городской устав совместил полномочия главы города и главы администрации, что не только соответствует общероссийскому тренду, но объективно усиливает позиции единоличного главы муниципалитета. В тех случаях, когда такой мэр не является марионеткой губернатора, как это часто бывает, он приобретает значительное личное влияние. Отказ от всенародного избрания главы муниципалитета является другим принципиальным положением этой тенденции. В любом случае такой мэр становится не более легитимным и удалённым от народа, чем тот же сити-менеджер. Данная схема начнет действовать только с осени текущего года, и нынешний глава администрации Евгений Арапов пока находится в прежнем «разделённом» качестве, что не мешает ему действовать достаточно активно.
Протестные акции, связанные со сферой ЖКХ, как правило, представляют собой выступление жителей, недовольных работой коммунальщиков. На этот раз в Туле (Евгений Авилов) митинговали сами коммунальщики. Более 200 работников ЖЭКов вышли на несанкционированный митинг, вызванный двухмесячной задержкой в получении заработной платы. В принципе, протест мог быть гораздо более масштабным, ведь не получало денег в несколько раз большее число коммунальщиков. Причина создавшейся ситуации в правильной, по сути, попытке городских властей энергично навести порядок в данной сфере городского хозяйства. Лицензирование управляющих кампаний, обслуживающих многоквартирные дома, привело к тому, что четвертая их часть разрешений на работу не получила. В результате сотрудники ЖЭКов, выполнявшие подряды таких нелицензированных управляющих кампаний, оказались без честно заработанных денег. Впрочем, свои не совсем просчитанные действия, мэрия компенсировала достаточно грамотной реакцией на митинг (её представитель собрал контактную информацию у митингующих, дал им соответствующие заверения) и заявленным курсом на поддержку новых управляющих кампаний.
Кострома (Виктор Емец) отметилась созданием, при непосредственной поддержке городской администрации, первого в нашей стране цыганского музея. Кроме того, отмечено эффективное использование муниципалитетом земельных участков, высвободившихся после сноса ветхого жилья. По всей видимости, удалось найти и достаточно остроумный метод борьбы с предпринимателями, в неустановленных местах предоставляющими населению лошадей и мини-автомобили для развлекательных поездок. Убедившись, что штрафы абсолютно не пугают такого рода бизнесменов, отцы города решили заняться конфискацией мини-автомобилей в качестве «предметов правонарушения». Пока неизвестно, будут ли таким же образом поступать не только с детской техникой, но и с лошадьми.
Юрий Бобрышев (Великий Новгород) смог одержать локальную победу в его вечном противостоянии c неприятелями. Среди множества претензий к мэру и целого шлейфа неприятных для него эпизодов значилось возбуждение уголовного дела областным следственным комитетом. Юрий Иванович обвинялся в неисполнении вступившего в законную силу решения суда, которое привело к нарушению прав сирот. Как и практически во всех подобных случаях, мэр увидел здесь «политический заказ». Неожиданно ему оказала поддержку областная прокуратура, полностью дезавуировавшая действия представителей Следственного комитета. Тем не менее, данный успех по оценке специалистов ЦИК «Рейтинг» не меняет в целом негативной тенденции ослабления позиций Юрия Бобрышева, тем более, что представителя Следственного комитета в свою очередь, будет обжаловать решение прокуратуры.
Оппозиционная креативная мысль в Новосибирске, ничем не уступает уфимской. Острие абсурдисткого шествия, так называемой монстрации, оказалось направленным против мэра Анатолия Локотя. Не так важно, было ли это спланировано заранее, или сам Анатолий Евгеньевич своими не очень удачными действиями и заявлениями («сам приму участие в монстрации, если…», «не принял участие в монстрации, потому, что…») спровоцировал подобное развитие событий. В ситуации, когда Анатолий Локоть получил от имени горожан-монстрантов налокотники, он, надо отдать ему должное, публично отреагировал на подарок с юмором. Этого юмора ему, пожалуй, не хватило, когда раздетые до купальников девушки устроили импровизированный пляж на берегах огромной лужи в центре Новосибирска, протестуя против состояния городских дорог. Некоторые, несмотря на далеко не теплую погоду, умудрились даже в этой луже поплескаться. Анатолий Локоть усмотрел в данной акции политический заказ. Безусловно, заказчик и организатор у «бикини-шоу» имелись. И девушки были, не просто девушки, но особо подобранные, чтобы привлечь максимальное количество заинтересованных зрителей. Но ведь не они же выкопали и наполнили лужу посреди Новосибирска?
Во Владикавказе на совещании мэров и Глав администраций СКФО Сергей Дзантиев представил участникам ключевые проекты, реализуемые или планируемые к реализации в столице Северной Осетии. Одним из важнейших является создание разноуровневой спортивной инфраструктуры для населения города, в частности, для подрастающего поколения. В этом направлении во Владикавказе сделано немало. К сожалению, затянувшееся противостояние главы администрации города с главой города, похоже, перекинулось и на эту сферу. Во всяком случае, в экспертном сообществе и СМИ распространено мнение, что проблемы с финансированием детского спортивного клуба «Барс», любимого детища Сергея Дзантиева, связаны именно с указанным противостоянием. В свою очередь, муниципальная администрация активно включилась в борьбу против намеченного увеличения без малого в два раза персонала «неприятельского штаба» - городской Думы. Не вдаваясь в поиски правых и виноватых в данном муниципальном конфликте, можно констатировать, что он, безусловно, не идёт на пользу Владикавказу и совершенно нетерпим в нынешнее непростое время.
В целом деятельность мэра Рязани Олега Булекова оценивается экспертами положительно. Споры возникают, в основном, на тему, имеет ли он хотя бы некоторую долю самостоятельности в своих действиях или всецело находится в режиме ручного управления, со стороны губернатора. В любом случае, не имея при назначении на должность опыта хозяйственной или исполнительно-распорядительной деятельности, Олег Булеков пока ничего серьезно не провалил. Решение городской администрации о посадке 1800 единиц зелёных насаждений, безусловно, нашло положительный отклик и у жителей, и в экспертном сообществе. Вопреки ожиданиям, коренной чистки «по площадям» руководящего состава городской администрации при Олеге Евгеньевиче не произошло. Наиболее скандальная тема, преследовавшая репутацию Олега Булекова с первых дней назначения на должность, - инициатива по передаче в концессию имущества МУП «Водоканал», была обращена в его пользу прибывшим на совещание в Рязань Заместителем Председателя Правительства РФ Дмитрием Козаком.
Полностью . С комментариями экспертов