В Третьем универсале Центральной рады говорилось, что «к территории Народной Украинской Республики принадлежат земли, заселенные в большинстве украинцами: Киевщина, Подолье, Волынь, Черниговщина, Полтавщина, Харьковщина, Екатеринославщина, Херсонщина, Таврия (без Крыма)».
Так и написано, без "Крыма", в оригинале "(без Криму)".
Кроме того, в том же Универсале говорилось: «Не отделяясь от республики Российской и сохраняя единство ее, мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся республика Российская стала федерацией равных и свободных народов».
Идею присоединить Крым к Украине рассматривали в германском МИДе. В свою очередь Людендорф хотел превратить Севастополь в «немецкий Гибралтар». Он отстаивал идею создания государства Крым-Таврия, куда планировалось пригласить немцев со всей территории бывшей Российской империи.
О присоединении Крыма к "Украинской державе" (так стала называться Украина при гетмане Скоропадском) мечтал номинальный глава этого марионеточного государства, Скоропадский. С юридической точки зрения важно учитывать, что представителей полуострова не было на переговорах в Брест-Литовске. Это значит, что ни УНР, ни гетман не могли обосновать «свои права на Крым» каким-либо соглашением с властями Крыма. До конца апреля 1918 года Крым управлялся большевиками, и впоследствии они также не признавали Крым украинским. Лидеры Белого движения не признавали независимости самой Украины.
В конечном итоге немцы решили оккупировать Крым, дабы использовать его ресурсы в краткосрочных военных целях, а политический статус определить позже, исходя из обстоятельств, которые сложатся в будущем. Помимо германских войск к военному вторжению привлекли украинские подразделения, а также части под командованием генерала Сулеймана Сулькевича, в период немецкой оккупации возглавившего Крымское краевое правительство.
По требованию немцев украинские отряды, участвовавшие в операции, были выведены из Крыма. Однако гетман не оставлял мысли добиваться присоединения полуострова, и на деньги Министерства иностранных дел Украинской державы в Крыму создали организацию - Комитет Степной Украины. В свою очередь Сулькевич отнюдь не стремился подчиниться власти Киева. В конце концов между Скоропадским и Сулькевичем разгорелся конфликт, который вылился в экономическую блокаду Крыма, устроенную гетманом. Арбитром в противостоянии Крыма и Украины выступили немцы, под давлением которых 5 октября 1918 года в Киеве начались украинско-крымские переговоры.
Однако Скоропадскому не удалось добиться подписания договора о включении Крыма в состав Украины, в Германии началась Ноябрьская революция, которая свергла монархию и оставила Скоропадского без поддержки Берлина.
Дионис Каптарь