Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2024)
Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают март-апрель 2024 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области, их руководство, стабильно привлекают повышенное внимание. Эксперты имеют возможность представлять на страницах «Национального рейтинга» свои наблюдения и оценки, связанные с положением в этих прифронтовых регионах и работой их глав: Дениса Пушилина, Леонида Пасечника, Евгения Балицкого и Владимира Сальдо.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Дмитрий ГУСЕВ
Первый замруководителя фракции «Справедливая Россия - За правду» в Госдуме, первый зампредседателя Комитета ГД по контролю
В марте-апреле я бы отметил работу трёх губернаторов. Первый - Вениамин Кондратьев, губернатор Краснодарского края. В Сочи прошло большое мероприятие - форум молодёжи и студентов. Да, он проводился на федеральной территории «Сириус», но Сочи и руководство края были задействованы по максимуму. И судя по тому, как всё прошло, все справились с задачами, показали высокий уровень и показали миру гостеприимство. Это влияет на позиции Кубани как туристической территории и вообще показывает нашу страну как радушного хозяина, который умеет принимать гостей.
Второе важное событие в крае - президент анонсировал строительство трассы Джубга-Сочи. Все знают, насколько тяжело добраться от Джубги до Сочи. Огромные серпантины, 4-6 часов дороги. Проект многократно обсуждался и наконец перешёл в стадию проектирования и реализации. Кстати, строительство дороги предложил именно губернатор. Для края это будет колоссальный прорыв вперед и сокращение времени пути до Сочи. Что здесь важно? Сейчас многие туристы прилетают в Сочи на самолёте. Если выпрямить дорогу, то автомобильный трафик резко возрастёт. Люди едут через Краснодар и через побережье - это увеличит доходы от туризма для малого бизнеса и местных жителей, особенно тех, кто живет вблизи трассы.
Второй губернатор - Вячеслав Гладков, губернатор Белгородской области. Он продолжает служить генерал-губернатором и фактически стоит на страже интересов нашей страны в приграничном регионе. И не просто стоит на страже, а показывает пример всем, как нужно защищать свою территорию. Гладков добился для своего региона огромных объёмов поддержки из федерального центра, которые идут на компенсации пострадавшим. На выплаты тем, кто, к сожалению, был ранен, семьям погибших. Губернатор настроил эту работу так, что всё происходит оперативно, люди получают вовремя всё необходимое, повреждения восстанавливаются. Это - показатель сверхвысокой эффективности. Политикам и чиновникам нужно ровняться на таких людей, как Вячеслав Гладков.
И, наконец, третий - Сергей Собянин, губернатор Москвы. Отмечу большой проект, который анонсировал президент: строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей от Москвы до Санкт-Петербурга, от Москвы до Ростова-на-Дону, от Москвы в сторону Республики Беларусь, от Москвы в сторону Урала. Все они станут серьёзным драйвером для развития столицы и московского региона. Москва остаётся главным транспортным узлом страны. И для московских властей это открывает огромные возможности. Важно, чтобы они распорядились ими максимально эффективно, в первую очередь, для москвичей. Потому что мегапроекты - это, конечно, хорошо, но интересы жителей Москвы должны стоять на первом месте.
Павел САЛИН
Политолог
В рассматриваемый период все события, имеющие отношение к губернаторскому корпусу как составляющей российского политического класса, так или иначе, были связаны с выборами, вернее, транзитом российской политической системы. В первой половине марта по понятным причинам это имело буквальное значение - главы регионов отвечали за результаты на местах. Поскольку официальные цифры по итогам голосования более чем удовлетворили федеральный центр, то внимание быстро сместилось к другим вопросам, а именно ротации кадров.
Апрель в соответствии со сложившейся в последние годы традицией является месяцем пика так называемого «губернаторопада», когда главы регионов, чей срок полномочий заканчивается в текущем году, узнают, поддерживает ли их новое выдвижение Москва. Впрочем, обычно проштрафившиеся главы регионов покидают свои посты раньше, осенью предыдущего года, чтобы у их сменщиков был почти год на налаживание контактов с региональными элитами и избирателями.
Однако 2024 год по своему электоральному календарю и губернаторскому таймингу выбивается из устоявшегося цикла. Логичным выглядело предположение, что губернаторам «под замену» позволили довести до конца президентскую кампанию, что могло хуже получиться у их сменщиков - новичков в регионах - а их отставки как раз были запланированы на период после президентской кампании.
Подобные потенциальные расклады, выглядящие весьма логично, к началу апреля крайне нервировали губернаторский корпус. Ситуация усугублялась циркулирующими слухами о якобы запланированном радикальном кадровом обновлении власти, в том числе и губернаторского корпуса. При этом срок полномочий в текущем году заканчивается у 19 глав регионов, что автоматически переводит их в разряд «хромых уток». В связи с этим Кремль предпринял ряд шагов, часть из которых можно отнести к категории реальных политических решений, а часть - к так называемым «вербальным интервенциям».
В первом случае речь идет о традиционных аудиенциях (в этом году - в видеоформате) глав регионов у президента, во время которых он одобряет выдвижение губернатора. С начала и по середину апреля такие встречи проходили относительно регулярно, что должно было сформировать у губернаторского корпуса иллюзию спокойствия (при этом число губернаторов, получивших «добро» на переизбрание, составило лишь около трети от общего количества стоящих в очереди). Для закрепления результата и достижения кумулятивного эффекта власть во второй половине месяца прибегла и к «вербальным интервенциям» - в СМИ несколько раз была вброшена успокаивающая информация, согласно которой Кремль не планирует менять губернаторов, а если какие замены и состоятся, то лишь в связи с тем, что региональные руководители будут переведены в Москву на повышение.
Однако нервозный настрой в региональных элитах все равно остается. Судя по полному штилю в медиа-поле в отношении информации по поводу формирования федеральных органов власти, чего не наблюдалось как минимум двадцать с лишним лет, ситуация в текущем электоральном цикле действительно сильно отличается от всех предыдущих периодов. Даже в появившихся с подачи кураторов политического процесса информационных вбросах признается, что переназначения губернаторов будут увязаны с перестановками в федеральных органах власти, а раз насчет этого ничего не ясно, то и губернаторы также находятся в подвешенной ситуации. Также следует отметить, что перечисленные в «успокаивающих» вбросах в СМИ губернаторы - кандидаты на перевод в Москву на повышение в основном являются протеже одной из наиболее влиятельных элитных групп, ведущих борьбу за ключевые посты в правительстве. Наконец, встречи президента с главами регионов и успокаивающие информационные вбросы не дают ответа на вопросы о будущем глав ключевых субъектов федерации, например, таких как Петербург.
Однако кадровые вопросы можно отнести скорее к глубинным течениям региональной повестки, на поверхности же в апреле оказались гораздо больше освещавшиеся в СМИ темы. Губернаторы юга Сибири и Урала были поглощены проблемой борьбы с природными катаклизмами, которые, как всегда бывает, возникли сразу и неожиданно.
В данном вопросе внимание привлек даже не сам факт природного бедствия, сколько формат коммуникации региональных властей с населением. Федеральная власть в лице президента даже посоветовала губернаторам быть с народом «помягче», однако они лишь копируют стилистику федеральных чиновников, которые в последние годы предпочитают командно-административный стиль.
Также на короткое время привлек внимание породивший заметные опасения в губернаторском корпусе факт покушения на главу Мурманской области. Данный инцидент также имеет «коммуникативное» измерение. Если федеральный центр ожидает от глав регионов грамотной коммуникации с населением, которая подразумевает общение «вживую», то как это коррелирует с вопросами безопасности, которые явно актуализировались после инцидента с Андреем Чибисом.
Наступающий май даст ответ на ключевой вопрос, беспокоящий губернаторский корпус - кадровый. В этом месяце станет понятно, будет ли действительно увязаны перестановки в федеральных органах власти с региональными, и, если да, то в какой степени. Например, во внутриэлитных разменах могут быть разыграны только ключевые позиции, вроде главы Петербурга, или должности, у обладателей которых истекают полномочия в 2024 году, или даже те позиции, где у руководителей не запланировано электоральных кампаний на текущий год.
Дмитрий ЖУРАВЛЕВ
Научный руководитель Института региональных проблем
Для нынешнего периода характерно усиление требований к губернаторам, что связано с ростом самостоятельности регионов, международной политикой, новыми торговыми связями и общим фоном в стране.
Однако ожидать появления среди губернаторов представителей силовых структур или контроллеров-полпредов, думаю, не стоит. Такая стратегия себя не оправдывает. Губернатор не должен быть специалистом по безопасности, иначе он эту безопасность завалит.
По-настоящему опасна дестабилизация социальной системы. Это происходит, когда у жителей региона появляется уверенность, что лучше уже не будет.
Если говорить о ситуации с паводками, то социальная ситуация в Оренбургской и Курганской областях, конечно, не блестящая. Но такой она была и до затопления, это бедные, экономически неразвитые регионы.
Сложно сказать, что ждет теперь губернатора Оренбургской области. Встречи с Владимиром Путиным, которая является сигналом президентского благословления, до сих пор не было. И если не будет в ближайшее время, то в карьере Дениса Паслера возможны варианты.
Некоторые другие губернаторы поспешили заявить, что готовы испытанием стихией. Так это или нет, судить сложно. Возможно, каким-то областям просто повезло, и поднимись вода чуть выше, их тоже могло затопить.
Дмитрий СОИН
Социолог, профессор, ректор Европейского института ЮСТО
На смену эпохе губернаторов приходит эпоха генерал-губернаторов. Как и раньше в России, это военно-административная должность. В условиях СВО и международной обстановки, президент будет опираться на губернаторов, которые могут руководить регионом и при этом контролировать безопасность вверенных территорий. Это связано с применением против России БПЛА и других средств. Приграничным и не только приграничным областям уже приходится противостоять этим атакам.
Еще задолго до дня голосования прорабатывались вопросы, связанные с селекцией губернаторов, и сейчас идет завершающий этап согласований. Персоны, которые пойдут на переизбрание, определены.
Общий портрет губернатора образца 24-30 годов - деятельный человек среднего возраста, имеющий опыт в силовых структурах. Жесткий, принципиальный, способный действовать в экстремальных условиях.
Грамотный администратор - в погонах или без - выстраивает свою деятельность через заместителей, региональные промышленные палаты, общественность и СМИ. Опираясь на профессионалов, губернатор должен руководить областью в условиях перестройки страны. Это же можно сказать и о президенте, новый срок которого будет проходить в условиях внутренней и внешней перестройки. Страна живет санкциями, испытывая внешнюю блокаду и давление. Это формирует новый тип управленца.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Весной президент проводил встречи с губернаторами, которым предстоит переизбрания в сентябре 2024 года. Причем, по моим прогнозам, сценария опрокидывающих выборов (на фоне общественной консолидации), как в 2018 году, не будет. Основная борьба развернется только за второе место. Ряд губернаторов оказались под репутационным ударом из-за допущенных ошибок в управлении. Тут уж главным внутриполитическим фактором оказался паводок. Он обнажил абсолютную управленческую несостоятельность губернаторов Курганской области Вадима Шумкова и Оренбургской области Дениса Паслера. Причем не только наводнение нанесло удар по репутации. Тот же Шумков стал хромой уткой после задержания его вернейшей ставленницы, мэра Кургана Елены Ситниковой.
Возможно, еще несколько политиков перейдут на федеральные посты, например, Алексей Цыденов (Бурятия), Станислав Воскресенский (Ивановская область) и Алексей Дюмин (Тульская область).
А вот, скажем, Александр Беглов хоть и был мишенью непрестанной критики, но уже получил поддержку федерального центра. Что лично для меня оказалось полной неожиданностью: Беглов - откровенно слабый губернатор. Хотя другие претенденты на кресло, будь то режиссер Бортко или племянница Миронова Надежда Тихонова, еще слабее.
Думаю, уже в мае могут быть мобилизованы на федеральные должности несколько губернаторов, неплохо зарекомендовавших себя. Чаще всего называют следующие фамилии: Сергей Цивилев (Кемеровская область); Вячеслав Гладков (Белгородская область); Антон Алиханов (Калининградская область); Валерий Лимаренко (Сахалинская область); Алексей Дюмин (Тульская область); Дмитрий Артюхов (Ямало-Ненецкий автономный округ). Вероятность их повышения будет связана не с личными качествами, а с наличием федеральной поддержки.
Замечу, кстати, что пока почти ни один губернатор яркой федеральной карьеры в Москве не сделал.
Дмитрий ЛОБОЙКО
Политолог, руководитель центра «Региональные исследования»
События на территории России, связанные с последствиями СВО на территории Украины, теракт в подмосковном «Крокус Сити Холле» с последовавшей антимигрантской кампанией, паводки, а также выборы с грядущей инаугурацией президента повысили уровень нервозности у региональных элит и сместили начало традиционного весеннего «губернаторопада» на середину-конец мая.
Весна-2024 стала настоящим стресс-тестом для большинства российских губернаторов. И выводы этого «тестирования» пока подводить рано - процесс не закончен, а значит и окончательный список губернаторов под замену не определен окончательно.
Из-за арестов чиновников разного уровня и даже генералов армии, может показаться, что стало больше нетерпимости к коррупции, а значит в основной группе риска те главы регионов, которые ассоциируются со скандалами именно такого рода.
Из-за идущей два с лишним года СВО и участившихся атак на территорию России может создаться впечатление, что главный критерий, на который опираются в Кремле при решении кадровых вопросов в регионах, это участие губернаторов в инициативах, связанных с этой операцией.
Но это в большей степени официальная риторика и «методичка» для лояльных экспертов, приоритеты, а значит и критерии оценки глав региона, у Центра сейчас иные. Среди критериев оценки на первом месте остается доверие к власти, причем вес этого критерия в общей оценке глав субъектов только возрастает. В нестабильных условиях доверие к власти достигается не только качеством управления, но и, в частности, искусственным наращиванием недоверия к другим общественным институтам и горизонтального недоверия. Уровень неопределенности нарастает и для граждан, и для номенклатуры. Но это не сбой системы, а особый способ управлять в «особых» условиях. Неопределенность становится в определенном смысле общественно-политическим институтом. В ближайшее время всем губернаторам придется к нему адаптироваться. Кто окажется неспособен - уйдёт.
Игорь АЛЕКСЕЕВ
Журналист, политтехнолог, медиаменеджер. Соучредитель проекта «Мозгократия»
При формировании нового кабинета министров ожидается точечная ротация губернаторов - кто-то займёт кресло министра. Например, говорят о том, что пересидел в губернаторах Александр Дрозденко. Он получил хорошие оценки и в СМИ, и в АП. Команда Дрозденко нормально сработала на переориентацию области, которая была большим международным хабом и испытала действие санкций. Регион сумел не потерять темпов экономического развития и показал хорошие результаты на выборах президента. А выборы, как лакмусовая бумажка, показали, что в области есть социальная стабильность и доверие властям.
Неплохо отработал по выборам и весь северо-запад, за исключением Республики Коми. Хуже - регионы «красного пояса»: Республика Алтай, Хабаровский край и Хакасия, где губернатор-коммунист Коновалов не сумел наладить общение с местными элитами, республика не поднялась в рейтингах по качеству жизни и находится в числе самых отстающих по социально-экономическому развитию.
Напомню, что в сентябре 16 регионов должны выбирать новых губернаторов, и некоторые кандидаты, из числа действующих глав регионов, уже одобрены президентом. На этой неделе президент общался с Сергеем Аксеновым из Крыма и Андреем Чибисом, который только что вышел из больницы после покушения. Ещё Владимир Путин поддержал астраханского губернатора Игоря Бабушкина. И, думаю, главе Башкортостана Радию Хабирову, который показывает хорошие результаты социально-экономической деятельности республики, переживать по поводу выборов тоже не стоит.
Арктические губернаторы тоже останутся на своих местах. А Александру Цыбульскому, архангельскому губернатору, пророчат министерское кресло или даже пост губернатора Санкт-Петербурга.
Олег Хорохордин, глава Республики Алтай, может уйти. Ещё в прошлом году общественники просили президента отправить его в отставку. В регионе не удалось переломить влияние коммунистов, не выстроены отношения с элитами.
Представители «Единой России» сообщили о 10 регионах, где, по их мнению, ожидаются некоторые сложности на губернаторских выборах. Вместе с отстающими регионами -Марий Эл и Алтайским краем - в список, как ни странно, попала Мурманская область, что объясняется делами партийными. С точки зрения социально-экономического развития, Мурманская область показывает положительные результаты. Андрей Чибис курирует проекты «НОВАТЭК», запустил реновацию военных городков на севере области, договорившись с Министерством обороны. А также поставил своих людей в администрацию областного центра, положив конец давнему противостоянию между городскими и областными. Некоторые политологи считают, что Чибис не поладил с местными элитами. Однако местных финансово-промышленных групп, которые были бы не подконтрольны Москве, в регионе и нет. И Чибис с командой плотно работает с федеральными структурами.
Социально-экономические проблемы есть у Курганской области и Ингушетии. Оренбургского губернатора Дениса Паслера подводит желание опередить ситуацию и доложить наверх, что все в регионе всё в порядке.
Но сегодня федеральный центр оценивает губернаторов не только по отчётам и тому, как регион выполняет федеральные программы. Большое внимание уделяется социальной сфере. Отдельные несоответствия приводят к федеральным расследованиям. Следственный комитет всё чаще вмешивается в случаи, когда нарушаются права жителей.
Такой государственный подход соответствует новому тренду - обеспечению безопасности. На последнем совещании в Архангельске по актуальным проблемам безопасности с участием секретаря Совета безопасности Николая Патрушева много говорилось о том, что в текущих условиях небольшой районный конфликт может привести к масштабным последствиям. Если с этих позиций смотреть на ситуацию в Оренбургской области, то она сложилась не в пользу Паслера.
Дмитрий ЕЛОВСКИЙ
Генеральный директор коммуникационного агентства «АКТОР»
Важным критерием оценки эффективности губернаторов в марте были выборы. В целом, большинство справились. Но есть, конечно, аутсайдеры из последней десятки по результатам. Не думаю, что к ним будут применять какие-то серьезные меры. Они и сами понимают, что нужно сделать работу над ошибками: улучшить работу в части внутренней политики и укрепить доверие жителей к власти.
Центральным событием апреля стали паводки в Оренбуржье и Курганской области. Они показали, что система реагирования работает. Хотя, конечно, не обошлось без эксцессов. В частности, в напряженной ситуации губернаторы допускали резкие высказывания при общении с жителями. С другой стороны, люди в такой ситуации оказались не готовыми давать послабления главам. Они хотят, чтобы губернаторы были всегда идеальными, вежливыми, и при этом - жесткими руководителями. Для предотвращения катастроф главам региона нужно не только уделить внимание координации с другими ведомствами и службами, но и поработать со своей коммуникационной стратегией. Это же можно порекомендовать губернаторам областей, где в начале лета ожидаются лесные пожары. Регионы с потенциальной угрозой уже обозначены.
А в мае главными событиями в регионах могут стать перестановки. Сильно раздергивать губернаторский корпус, думаю, не будут - любое выдергивание главы из области должно иметь веские причины, иначе может спровоцировать кризис. А государственная система к этому не готова. Есть другие, более важные задачи.
Первая группа рейтинга
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) подтверждает свои лидирующие позиции в «Национальном рейтинге» благодаря завершению реализации очередных инфраструктурных и транспортных проектов, а также тесным рабочим контактам с главой государства. 4 марта в ходе встречи с главой столицы президент акцентировал внимание на том, что Москва - не просто регион, а центр науки, образования, промышленности. Сергей Собянин сообщил, что результаты, полученные в 2023 году, стали одними из самых лучших за всю современную историю. Отмечен рост по всем показателям, в том числе, в фармацевтике, автомобилестроении, микроэлектроники, где он составил от 25 до 40%. Продолжается увеличение инвестиций в недвижимость, жилищное строительство. Реализуется программа реновации.
Незадолго до того Владимир Путин (по видеосвязи) и Сергей Собянин в московском метро запустили новую линию, строившуюся более 10 лет: большая кольцевая линия (БКЛ) - самый масштабный проект столичного метрополитена.
В 2021-2023 гг. объём инвестиций в основной капитал в экономике города составил в мегаполисе 17,8 трлн руб.
Эксперты отметили ряд ротаций в столичном правительстве. Так, после освобождения от должности главы департамента образования и науки Александра Молоткова этот пост заняла бывший вице-губернатор Подмосковья Ирина Каклюгина. После увольнения по собственному желанию заммэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Андрея Бочкарева портфель главы стройкомплекса достался экс-заммэра по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимиру Ефимову. Руководителем департамента экономической политики и развития Москвы стала Мария Багреева, которая ранее работала на посту министра правительства Москвы, руководителя департамента экономической политики и развития города. Ещё одним указом Сергея Собянина сформирован новый состав президиума правительства столицы. Аналитики в большинстве своём считают, что все эти ротации связаны с текущей административной логикой и не являются явным следствием каких-либо форс-мажорных обстоятельств.
Реализация социальных программ по-прежнему приносит очки в имиджевую копилку Сергея Собянина, о чём его коммуникационные структуры безостановочно информируют москвичей. Так, в его личном ТГ-канале сообщается, что с начала текущего года в Москве введено в эксплуатацию более 2,6 млн кв. м недвижимости, в том числе 1,15 млн кв. м жилья, построенного в рамках программы реновации жилфонда. В этом году завершено строительство 21 социального объекта, в числе которых 9 детских садов, 3 объекта здравоохранения, 3 школы и 3 спортивных объекта. Кроме того, завершилось формирование Белорусского вокзала, открыт южный вестибюль московского городского вокзала «Лианозово» и северный вестибюль «Москва-Сити» МЦД-4.
Негативный фон в целом в благостной социально-экономической и общественной картины в столице, говорят эксперты, добавляют периодические эксцессы на национальной почве (наподобие резонансного убийства в Люблино молодого москвича нелегалом из-за парковки). А также чрезвычайные обстоятельства как, например, непогода в столице 3 апреля с 10 пострадавшими, в том числе двумя погибшими.
Положительно на имидже Сергея Собянина отразилось его посещение в больнице пострадавших в теракте в «Крокус Сити Холле».
Далее здесь