Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2023)
Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за январь-март 2023 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
В настоящий момент по объективным причинам мэры административных центров четырёх присоединенных субъектов не рассматриваются в «Национальном рейтинге». Информацией о ситуации в Донецке, Луганске, Мелитополе и Геническе, позволяющей объективно и достаточно полно анализировать работу их глав, располагают буквально единицы экспертов. Но даже имеющиеся свидетельства позволяют давать высокую оценку самоотверженным действиям градоначальников: Алексея Кулемзина, Манолиса Пилавова, Галины Данильченко и Елены Терских. Недавний визит Владимира Путина и вице-премьера Марата Хуснуллина в Донецкую область, подчеркнул огромное внимание, которое руководство страны уделяет, в частности, восстановлению городов названных субъектов. Безусловно, подобная забота подчеркивает особый статус и особое значение, которые сегодня имеют административные центры упомянутых четырех регионов, как и особую роль местных городских властей в налаживании нормальной жизни в этих муниципалитетах.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ
Особых разрушений в Мелитополе не было. Сегодня он - один из самых ухоженных городов в новых регионах Российской Федерации. Здесь чувствуется рука хозяйки - Галины Данильченко. И если мы говорим о рейтинге мэров, стоит упомянуть, что именно Данильченко доверили возглавить запорожское региональное отделение «Единой России».
Луганск, безусловно, больше Мелитополя, и там есть красивый центр, но на окраинах ещё сохраняется разруха, вызванная военными действиями 2014-2015 гг. И поэтому там пока особое внимание уделяется благоустройству территорий, восстановлению линий электропередач и ремонту дорог.
В Мелитополе благоустроили парк им. Горького. На трёх аллеях началась укладка тротуарной плитки, установлены лавочки. Отремонтировали и восстановили три домовладения, которые пострадали в результате обстрела киевскими нацистами. Все службы максимально оперативно приступили к ликвидации разрушений, остеклению окон и замене кровли. На данный момент ремонт идёт на территории 13 домовладений. Рабочие приступили к благоустройству проспекта Богдана Хмельницкого. Идёт укладка тротуарной плитки и обустройство клумб.
Проводится грейдирование дорог. Восстанавливаются повреждённые линии электропередачи и газопровода, мост между Мелитополем и Константиновкой, который был разрушен в результате диверсии, налаживается уличное освещение.
Кроме того, властями организован приём заявлений от пострадавших на выделение компенсаций за утраченное и повреждённое имущество.
После подписания указа «Об административно-территориальном устройстве Запорожской области» к городу присоединились новые территории. Власти уделяют особое внимание их благоустройству - восстановительным работам на линиях электропередач и ремонту дорог.
В числе присоединённых к Мелитополю территорий - Кирилловка, курортный посёлок, расположенный на берегу моря. Таким образом, город получил импульс для развития в качестве курорта. Это - позитивный и неожиданный поворот.
Мелитополь приступает к участию во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. На голосование вынесены общественные пространства, нуждающиеся в благоустройстве. Победят те их них, которые получат большинство голосов мелитопольцев. Участие в масштабном общероссийском проекте поможет благоустроить город и сделать его ещё более комфортным и прекрасным.
В ближайшей перспективе город ожидает комплексное благоустройство площади Победы, где будет установлен монумент-стела «Мелитополь - город воинской славы». А также озеленительные работы, замена адресных табличек на зданиях города согласно стандартам Российской Федерации.
Для реки Молочная разрабатывается проектная документация по экологической очистке для её включения в федеральный проект «Сохранение уникальных водных объектов». Кроме того, будет проведена инвентаризация всех гидротехнических сооружений на предмет законности и функциональной необходимости.
Павел САЛИН
Политолог
Для мэрского корпуса последние месяцы не принесли ничего нового - в целом происходило «расширение и углубление» давно наметившихся (по некоторым параметрам - много лет назад) тенденций. Самая главная из них - завершение выстраивания властной вертикали, в которую теперь, с немногочисленными исключениями, встроены все главы региональных столиц.
Одним из последних источников субъектности для глав муниципальных образований остаётся способ получения ими своих полномочий. Если мэр пришёл на должность через выборы, то он обладает гораздо большей свободой, чем назначенец, как правило, обязанный региональной администрации (конкретная схема роли губернатора в назначении мэра варьируется от региона к региону). Соответственно, встраивание мэрского корпуса в вертикаль подразумевает отказ от выборов.
В феврале на такой шаг пошли власти одного из крупнейших сибирских регионов - Новосибирской области. Заксобрание субъекта Федерации приняло закон об отмене прямых выборов мэров Новосибирска и расположенного вблизи него наукограда Кольцово. Теперь глав этих городов станут назначать местные советы депутатов. Они будут выбирать из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, половину которой сформирует губернатор Новосибирской области. Новый порядок наделения муниципальных чиновников полномочиями должен начать действовать с сентября 2024 года.
Кейс с отменой выборов мэра Новосибирска можно считать показательным и эпохальным. Во-первых, этот город оставался единственным миллионником, кроме Москвы и Петербурга, где сохранялись выборы. Однако обе столицы. помимо городского, одновременно имеют статус регионов, поэтому на них распространяется доминирующая в настоящий момент норма о выборности губернаторов. Во-вторых, с электоральной точки зрения Новосибирск вплоть до последнего времени оставался серьёзной проблемой не только для региональной власти, но и для Кремля. На выборах дважды побеждал действующий мэр, представитель КПРФ Анатолий Локоть (к настоящему моменту он успешно «ассимилирован» властью), а, например, в 2019 году второе место после него занял глава местного штаба Навального Сергей Бойко.
Именно поэтому отмену выборов мэра в Новосибирске можно считать эпохальным событием, возможная общественная реакция на которое была протестирована осенью 2022 года на другом не лояльном власти сибирском городе - областной столице Томске. Теперь из региональных столиц прямые выборы остаются всего в пяти городах, и все они - за Уралом (Анадырь, Якутск, Хабаровск, Улан-Удэ и Абакан).
Ещё одним признаком встраивания мэров в вертикаль является их судьба в случае ослабления позиций. При этом речь идёт не только о проблемах самого главы региональной столицы, но и губернатора, который, как в классической иерархической структуре, отводит удар от себя на фактического подчинённого.
Показательный случай, иллюстрирующий этот тезис, произошёл в марте в Белгородской области. Там был арестован бывший глава областного центра Антон Иванов. Он пробыл мэром менее года, в конце 2022 года покинув должность. При этом практически сразу после этого он стал объектом резкой критики со стороны областной администрации и лично губернатора Вячеслава Гладкова. Следует отметить, что «громоотводом» губернатор назначил его ещё раньше - летом 2022 года, подвергнув публичной критике. При этом сам Иванов пришёл на должность мэра как креатура Гладкова - когда главе региона в конце 2021 года удалось «уйти» местного тяжеловеса и члена команды экс-главы Белгородской области Евгения Савченко Юрия Галдуна.
Впрочем, главным вызовом и главной возможностью для всех российских чиновников вообще и мэров в частности в ближайшее время будет продолжающаяся украинская кампания. Кто-то воспользуется этим как последней возможностью, как глава одного из крупнейших городов Приморского края Большой Камень Рустям Абушаев. В конце марта появилась информация, что он отправился служить по контракту в зону боевых действий - спустя короткое время после того, как правоохранителями ему было предъявлено обвинение. Однако большинство мэров будет вовлечено в идущую на Украине кампанию опосредованно. В ближайшее время на них губернаторами (с которых спрашивает федеральный центр) будет возложена ответственность за массовый набор контрактников: старт наиболее активного этапа данной кампании ожидается в начале апреля.
Пётр КИРЬЯН
Руководитель лаборатории социальных исследований Института региональных проблем
После того, как были приняты соответствующие поправки в Конституцию РФ, институт мэрства в России претерпел закономерные изменения, которые вылились в две истории.
Первая: избираемый глава города превратился в сити-менеджера, не избираемый - находится под контролем законодательного собрания, то есть законодательная власть контролирует исполнительную, а региональная не препятствует этому.
Вторая: высокая ротация мэров. На днях, например, состоялась отставка мэра Калининграда. Или ситуация в Белгороде, где два бывших городских главы находятся под следствием. Губернаторы тоже могут подхватить инициативу и при наличии определённых сигналов передавать информацию для разбирательства в прокуратуру.
Ещё одно показательное явление в стране - зима, которая демонстрирует, насколько команда мэра того или иного города готова к сезону.
В Кировской области губернатор практически в круглосуточном режиме мониторил ситуацию с уборкой улиц областного центра. А в Санкт-Петербурге снежные осадки в очередной раз превратились в стихийное бедствие. Учитывая экономическую ситуацию, следующей зимой положение может усугубиться, так как регионы будут помогать городам меньше, а мэры вынуждены экономно тратить бюджетные деньги.
К позитивным явлениям относятся качественные изменения городского транспорта. Недавно президент Владимир Путин призвал к развитию общественного транспорта в малых городах. И уже сейчас мы видим, что города с населением в 250-500 тысяч успешно развивают транспортные сети. Это, например, Киров, Саратов.
Конечно, городу с населением 50-100 тысяч собственных средств на развитие транспорта не хватает. И для этого есть специальная государственная программа. Уже скоро мы увидим, кто справился с этой задачей, а кто - нет.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
«Губернаторопад»-2023 оттенил все другие внутриполитические новости. А ведь прямо сейчас идёт и «мэропад». Только в Белгородской области - напомню, одном из богатейших регионов Средней полосы - задержали мэров сразу двух крупнейших городов: самого Белгорода и Старого Оскола. (Пусть, касательно Белгорода, речь идёт о совсем недавно оставившем свой пост градоначальнике).
Бывшего мэра Белгорода вообще «приняли», как в девяностые, в аэропорту на паспортном контроле, когда Антон Иванов хотел улететь в Ташкент. Причём и Иванову, и старооскольцу Александру Сергиенко вменили - банально - взятки. Политическая же причина - зачистка муниципальных элит в стратегическом регионе.
Задержание белгородца Иванова очень мне напомнило задержание мэра Котласа (Архангельская область) Андрея Бральнина. В 2020 году его взяли при попытке вылета в Турцию, обвинение - 17 эпизодов взяточничества. Бральнин покончил с собой в СИЗО…
Были в этом году коррупционные истории с мэрами и чуть менее громкие. В марте, скажем, сразу по двум эпизодам взяток арестован мэр Мантурово (Костромская область) Игорь Устюжанин. Тут - прямой удар по позициям губернатора Сергея Ситникова.
В Крыму «приняли» экс-мэра Феодосии Алексея Лебедева. Однако для Крыма задержания мэров (причём не только отставных, но и действующих) стали делом уже привычным: там - чудовищная скорость ротации муниципальных элит при Сергее Аксёнове.
Катится волна задержаний и вице-мэров - от Владивостока до Магнитогорска. Причём зачастую такие показательные аресты - это удары по первым лицам. Так, в Миассе (третий по размеру город Челябинской области) мэр Григорий Тонких в январе ушёл в отставку вскоре после задержания вице-мэра Арсена Симонова. Совпадение? В российских реалиях в такие совпадения не верится.
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник
Среди мэров традиционно привлекает внимание Сергей Собянин. Но в этом случае сложно сказать: Собянин делает Москву, или Москва - Собянина. Кто бы ни занимал кресло градоначальника столицы, он окажется в мегаидеальном статусе. Подобное можно сказать ещё о двух мэрах - Санкт-Петербурга и Грозного.
Остальные главы городских администраций работают в команде губернаторов и встроены во властную вертикаль. Это, с одной стороны, удобно. Если губернатор поставил своего человека главой областного центра, будут ему финансирование и помощь от области. Но острые проблемы самостоятельно решать не получится.
В некоторых моногородах независимые мэры ещё встречаются. Они ищут финансирование, договариваются с инвесторами, выступают в СМИ.
Цена независимости - мера готовности отвечать за свои решения. Такие мэры несут угрозу действующим губернаторам и непонятны для власти. Система не любит шевеления снизу и испытывает напряжение и тревогу. Тревожность системы снимается запретами.
Сам статус мэра снизился, так как является производной от отношения системы к своему нижнему звену. На каждого снятого с должности губернатора - множество снятых глав областных центров. Институт мэрства стал слабым и незащищенным. Каждому новому мэру приходится начинать с нуля, доказывая, что не зря занял своё место.
Поэтому сильных мэров в России практически не осталось. 99% - мэры созависимые (губернатору хорошо, и мне хорошо) и 1% - мэр Тюмени и ещё пара-тройка таких же. И это ни хорошо, ни плохо. Такова реальность.
Первая группа рейтинга
Финишировавший в «Национальном рейтинге мэров» за 2022 год с «бронзой» глава Сочи Алексей Копайгородский в первом квартале с. г. продемонстрировал, что вполне объективно занимает одно из ведущих мест в пуле наиболее эффективных градоначальников России.
Эксперты отметили, что 2023-й в Сочи по инициативе Алексея Копайгородского объявлен Годом архитектуры, в программе которого - более 120 мероприятий в градостроительной сфере. Знаковым событием станет утверждение нового Генерального плана курорта, который определит развитие города до 2044 года. Ведётся обсуждение этого документа с горожанами. К слову, постоянный диалог с жителями, изучение их мнения и оперативное реагирование на обращения - один из незыблемых управленческих принципов команды Алексея Копайородского. Так, наблюдатели высоко оценивают в этой связи создание цифровой платформы «Умный город Сочи» - реализацию проекта мэр обсудил с разработчиками и внёс ряд конструктивных предложений.
По оценке наблюдателей, команда мэрии приоритет отдаёт развитию социальной инфраструктуры и улучшению качества жизни горожан. В Год архитектуры в Сочи при федеральной и региональной поддержке запланировано строительство, проектирование и разработка 38 социально значимых объектов.
Эксперты отмечают значительный лоббистский потенциал градоначальника, подкреплённый результатами принятия управленческих решений, благодаря которым город-курорт остаётся в фокусе внимания Центра. К примеру, в феврале планы по реализации важного для Сочи инфраструктурного проекта по строительству альтернативных автодорог обсуждались на совещании правительства России по экономическим вопросам. Обход Адлера станет первоочередным участком новой автомобильной трассы Джубга - Сочи. Эксперты также позитивно оценивают работу муниципалитета по модернизации пассажирского автопарка (в январе в Сочи на маршруты вышли 26 новых автобусов на метане).
Мэр контролирует реализацию госпрограмм по модернизации инженерной инфраструктуры. В этом году завершится формирование концепции программы строительства и реконструкции системы ливневой канализации города Сочи. Также будет приводиться в порядок свыше 30 км береговой линии, где отмечено неудовлетворительное состояние пляжных территорий (предложения направлены в Минстрой РФ).
Наблюдатели акцентируют внимание на решении правительства страны по финансированию строительства Федерального научно-клинического центра спортивной медицины и реабилитации в Сочи. Реализован проект будет в рамках комплексной пятилетней государственной программы «Строительство», разработанной по поручению Владимира Путина. По оценке экспертов, базис, на котором формируется включённость Сочи в крупнейшие федеральные программы, основывается на объективных показателях работы городской администрации в сфере экономики, а также на политической стабильности и конструктивных отношениях по линии «край-город».
В очередной раз испытала на прочность команду Алексея Копайгородского и стихия. В феврале из-за схода лавины оказались поврежденными газопровод и две нитки водовода. На месте побывал министр МЧС России Александр Куренков, отметивший слаженность действий подчинённых Алексея Копайгородского, в сжатые сроки восстановивших функционирование коммуникаций.
Эффективной считают эксперты и деятельность администрации города-курорта по поддержке семей мобилизованных сочинцев, военнослужащих и добровольцев, находящихся в зоне СВО: в феврале депутаты горсобрания приняли ещё три меры их поддержки (в дополнение к 9 действующим). Общий объём гуманитарного груза из города-курорта в зону СВО составляет более 120 тонн. Сочи шефствует над Мариуполем, где командированными специалистами восстанавливаются 16 многоквартирных домов, больница и детсад.
Наблюдатели подчёркивают: в условиях санкций в Сочи продолжается реализация программ импортозамещения. Так, по поручению Алексея Копайгородского к летнему сезону предприятия потребительской сферы разрабатывают линейку товаров местного производства под брендом «Выбирай сочинское».
В зоне особого внимания муниципалитета - основная отрасль городской экономики. С начала года в Сочи отдохнули более 600 тысяч россиян. Эксперты, в частности, напомнили, что горнолыжный курорт в Красной Поляне стал лучшим в РФ по итогам зимнего сезона. Аэропорт Сочи продолжает оставаться единственным действующим транспортным хабом на Юге России, что также влияет на высокий внутренний турпоток. Санаторно-курортная отрасль Сочи стабильно держит уровень сервиса в рамках международных стандартов, что, по мнению наблюдателей, является как визитной карточкой города-курорта, так и показателем эффективности управленческой команды муниципалитета.
Большинство экспертных мнений подтвердили прочность позиций Алексея Копайгородского в тройке лидеров «Национального рейтинга» в первом квартале 2023 года.
Котировки акций главы города федерального значения Санкт-Петербурга Александра Беглова в «Национальном рейтинге» показывают «отрицательный рост» - в числе причин эксперты называют критику градоначальника со стороны Владимира Путина, резкое падение доходов городского бюджета и очередное обострение отношений Александра Беглова с бизнесменом Евгением Пригожиным.
В ходе посещения в январе президентом Северной столицы выявился дефицит мест в детсадах, в то время как глава города отчитывался о стопроцентном удовлетворении потребности. Эксперты отметили, что это далеко не первое расхождение между словами и делами градоначальника, вспомнив в этой связи о судьбе единых социальных карт льготников, обещании мэрии главе государства решить проблему обманутых дольщиков, о сокращении объёма расселения коммунальных квартир и т. д. Александр Беглов поблагодарил Владимира Путина за помощь с городским бюджетом и выслушал совет президента - не только просить денег, но и защищать проекты и необходимость финансирования.
А с деньгами, указывают наблюдатели, в городе на Неве дело обстоит далеко не благополучно. Так, бюджет города за первые два месяца 2023-го заработал на 56% меньше средств, чем за аналогичный период прошлого года, а доходы от НДФЛ упали почти в пять раз. Дефицит бюджета города на конец февраля составил 71,5 млрд рублей, что составляет половину заложенной на год суммы. Многие аналитики считают, что петербургский тренд прошлого года с бюджетными сверхдоходами сменит знак на прямо противоположный.
Не добавил устойчивости имиджу городской власти заочный арест экс-главы Василеостровского района Эдуарда Ильина, обвиняемого в получении взяток в особо крупном размере. Символичным нонсенсом назвали эксперты и 13-е место культурной столицы - Петербурга в рейтинге самых культурных городов РФ.
Обратили внимание эксперты и на очередное обострение противостояния Александра Беглова и предпринимателя Евгения Пригожина. Последний снова раскритиковал главу города, на сей раз - за безразличие к городу и горожанам, провал бюджета, проблемы в ЖКХ и рекорд по числу заместителей у градоначальника (12).
Данный конфликт, его причины получают разные оценки у различных экспертов. По словам одних, «милые бранятся - только тешатся»: и Александр Беглов, и Евгений Пригожин входят в группу максимально лояльных президенту людей, борются за его внимание и приумножение активов, и делить им, в общем-то, нечего, ибо легитимность обоих опирается на главу государства. Другие эксперты высказывают убеждение в том, что в этой дуэли «стреляющий первым» предприниматель, следующий собственной повестке, озабочен поиском базы для своего движения, и Петербург идеально подходит для этого, если город возглавит ставленник ЧВК «Вагнер», предпринимающей сейчас попытки политического оформления.
Читать далее здесь