Журналисты против цензуры
Originally posted by kotsubinsky at Журналисты против цензуры
В Петербурге создано сетевое медиасообщество (СМС) "Нет - цензуре!". Его цель - добиться отмены антиконституционных правовых актов - уже принятых и готовящихся к принятию, которые де-факто узаконивают в России цензуру. (См. список ниже).
В составе СМС - 40 журналистов из Петербурга и других российских городов.
Адрес страницы сообщества на Фейсбуке и список участников - https://www.facebook.com/groups/321036561368109/
На учредительном собрании СМС "Нет - цензуре!" был принят программный Манифест (проект подготовлен Петром Годлевским):
"Мы стремимся сохранить свободу СМИ там, где она есть, и стараемся нести ее туда, где ее нет.
Мы не верим, что свободная пресса решит все проблемы, но верим, что пресса должна быть максимально свободной.
Мы видим своей первостепенной задачей добиться отмены законов, грубо ущемляющих права всех СМИ, поскольку они ограничивают и право граждан на информацию.
Мы не делим журналистов на категории - будь то сотрудник государственного СМИ, частного масс-медиа или просто гражданский активист.
Мы готовы объединиться с теми, кто будет действовать открыто, и теми, кто вынужден скрывать свое лицо.
Мы признаем, что понятие Свободы для каждого индивидуально, поэтому декларируем следующее:
Сетевое медиасообщество с теми, кто отрицает насилие, национализм, монополию на истину узкой группы.
Сетевое медиасообщество с теми, кто стремится к свободным выборам, судам, СМИ.
Все члены Сетевого медиасообщества равны в своих правах и возлагают на себя обязательства лишь добровольно.
Никто не может говорить от имени Сетевого медиасообщества, никто не может использовать его в личных или коммерческих целях.
Площадкой борьбы за наши цели должны стать полосы газет, эфиры радиостанций и телеканалов, интернет-пространство.
Мы готовы отстаивать свои права всеми законными методами до тех пор, пока цензура в России будет упразднена не только на словах, но и на деле".
Законодательство о СМИ
I. Вступившие в силу
1) Закон ¨О противодействии экстремистской деятельности¨
25 июля 2002 года № 114-ФЗ ¨О противодействии экстремистской деятельности¨ предупреждает о недопустимости распространения экстремистских материалов через средства массовой информации и осуществления ими экстремистской деятельности.
Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности предусмотрена статьей 8 названного Федерального закона. В случае распространения через СМИ экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю выносится предупреждение. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Ответственность СМИ за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности предусмотрена в статье 11 названного Федерального закона.
2) Возвращение статьи «Клевета» в уголовный кодекс
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливается уголовная ответственность за клевету. Напомним, в 2011 году указанная статья была исключена из УК РФ, после чего клевета считалась административно наказуемым деянием, а максимальной санкцией за нее был штраф в размере 5 тыс. руб.
Новая статья УК РФ (ст. 128.1) состоит из пяти квалифицирующих частей (прежде их было три). В частности, установлена ответственность за клевету, содержащуюся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ. Наказание за такое деяние - штраф в размере до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательные работы на срок до 240 часов.
3) Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (о возрастной маркировке)
1 сентября 2012 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которым все СМИ, в т.ч. телеканалы, интернет-СМИ и печатные издания, не относящиеся к общественно-политическим СМИ, должны указывать возрастные ограничения для потребителей контента. Продукция, которая может принести вред ребенку, должна быть маркирована знаками 6+, 12+, 16+ или 18+ в зависимости от категории. Нарушившие правила распространения информационной продукции для детей СМИ по статье 16.7 Административного кодекса могут быть наказаны штрафом от 20 до 50 тыс. руб. с конфискацией «предмета административного правонарушения», их деятельность может быть приостановлена на срок до 90 суток.
4) Запрет на распространение в СМИ информации о личной жизни граждан
1 октября 2013 г. вступили в силу поправки в Гражданский Кодекс РФ, предусматривающие запрет на распространение в СМИ информации о личной жизни граждан. Так, согласно принятым изменениям, сбор, хранение, распространение и использование любой информации о частной жизни гражданина, в частности, сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни, без его согласия запрещены. Отныне ст. 152 ГК устанавливает, что в случае обнародования личной информации гражданин имеет право обратиться в суд с требованием удалить данные из публичного доступа, в т.ч. требовать уничтожения всех материальных носителей; исключение же составляют случаи, когда информация была известна ранее, либо гражданин сам сообщил ее.
Поправки в Гражданский кодекс: СМИ обязаны удалять порочащие сведения, не соответствующие действительности по решению суда
9 июля Конституционный суд пришел к выводу, что действующее законодательство в недостаточной степени защищает граждан, честь и достоинство которых опорочены. Найти анонима в сети и привлечь его к ответу практически невозможно, а владельцы сайтов, не зарегистрированных как СМИ, не несут ответственности за то, что пишут пользователи у них на ресурсе. Таким образом, максимум, чего мог добиться пострадавший от "гадостей" в интернете - судебного решения о том, что сведения о нем не соответствуют действительности.
Теперь пункты 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского кодекса РФ следует читать иначе.
С 10 июля вводится новый порядок решения споров. Если суд признает сведения о гражданине порочащими и не соответствующими действительности, владелец любого интернет-ресурса - будь то форум, социальная сеть или блог, обязан эту информацию удалить. В случае неисполнения судебного решения гражданин имеет право подать иск о моральной компенсации к администрации сайта.
Ответственность за рекламу БАДов
5) О рекламе БАДов
22 октября 2013 г. вступил в силу федеральный закон РФ от 23.07.2013 . N200-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О рекламе» и ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях», ужесточающий требования к рекламе биологически активных добавок и ответственность за нарушения при рекламировании данного товара. Поправки предусматривают обязательное включение в рекламу информации о том, что препараты не являются лекарственными средствами. Длительность предупреждения при рекламе на радио - не менее 3 секунд, на телевидении - минимуму 5 секунд; для предупреждения должно быть отведено минимум 7% площади кадра и не менее чем 10% площади в рекламе, распространяемой другими способами. Для рекламораспространителей, нарушивших требования закона, устанавливается административная ответственность в виде денежного штрафа размером от 2 до 2,5 тыс. руб. для физлиц, от 10 до 20 тыс. руб. - для должностных лиц, для юрлиц - от 200 тыс. до 500 тыс. руб.
6) Запрет на распространение нецензурной брани в СМИ
19 апреля 2013 г. вступил в силу закон, вносящий изменения в ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. N 2124-1 и ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поправки устанавливают запрет на распространение нецензурной брани в СМИ и предусматривают административное наказание в виде денежного штрафа (2-3 тыс. руб. для физических лиц, от 20 до 200 тыс. - для юридических лиц) и «конфискацию предмета правонарушения» (изъятие тиража либо закрытие доступа к определенным страницам интернет-СМИ) за несоблюдение закона.
7) Закона о запрете пропаганды ЛГБТ
Закон Санкт-Петербурга от 7 марта 2012 года № 108-18, запрещает пропаганду гомосексуализма и педофилии среди несовершеннолетних на территории города принят в виде изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», дополняющих закон статьями 7.1 («Публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних») и 7.2 («Публичные действия, направленные на пропаганду педофилии».
"Публичные действия» в законе определяются как "деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, осуществляемую с целью формирования в обществе искаженных представлений о соответствии социальным нормам интимных отношений между совершеннолетними и несовершеннолетними лицами". Для нарушителей предусмотрены штрафы: для граждан - 5 тысяч рублей, должностных лиц - 50 тысяч рублей, юридических лиц - от 500 тысяч до 1 000 000 рублей.
8) Оскорбление чувств верующих
Вступил в силу 1 июля 2013 года. Согласно документу, совершение публичных действий, направленных на оскорбление религиозных чувств и выражение неуважения к обществу, будет наказываться лишением свободы на срок до трех лет. Кроме того, нарушителей могут приговорить к штрафу до 500 тысяч рублей или исправительным работам.
Законопроект о защите чувств верующих был внесен в Госдуму в сентябре 2012 года. В нем содержатся поправки в уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
II. Не вступившие в силу
1) СМИ- иностранные агенты
23 ноября 2012 г. на рассмотрение Госдумы поступил законопроект внесении изменений в федеральный закон «О средствах массовой информации» в части повышения открытости деятельности СМИ, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников. Депутаты Евгений Федоров, Валентин Романов и Магомед Селимханов предлагают считать иностранным агентом все СМИ, которые получают денежное имущество и иное имущество в размере 50%;данные СМИ должны проходить соответственную регистрацию, сопровождать указанием всю производимую продукцию и представлять документы о целях расходования средств. Законопроект должен быть рассмотрен на одном из ближайших заседаний Госдумы. Автор законопроекта - Евгений Федоров. Будет рассмотрено на заседании Госдумы 17 декабря.
2) Реклама услуг сексуального характера в СМИ
15 апреля 2013 г. на рассмотрение Госдумы был представлен законопроект, вносящий изменения в федеральный закон «О СМИ» и Кодекс об административных правонарушениях и запрещающий размещение в СМИ объявлений, содержащих информацию об оказании услуг сексуального характера. Согласно тексту законодательной инициативы, публикация подобных материалов будет караться наложением штрафа на физлиц от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб., на юрлиц - от 10 тыс. до 100 тыс. руб. Был принят Госдумой во втором чтении. В конце августа 2013 году документ был отправлен на доработку.
3) Недопустимость злоупотребления свободой СМИ - запрет пропаганды уголовно наказуемых деяний, сексуальной распущенности, терроризма, социальный паразитизма и эгоизма
18 апреля 2013 г. на рассмотрение Госдумы был внесен законопроект депутата Олег Михеева, предусматривающий «недопустимость злоупотребления свободой массовой информации». В частности, запрещается распространение информации, пропагандирующей уголовно наказуемые деяния, сексуальную распущенность, терроризм, социальный паразитизм и эгоизм и т.д. Наказание устанавливается в виде штрафов 2 до 3 тыс. руб. для граждан, для должностных лиц - от 5 до 20 тыс. руб., для юридических лиц - от 40 до 300 тыс. руб. В июне 2013 г. Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей выдал отрицательное заключение по законопроекту, рекомендовав отклонить его в первом чтении. В ноябре 2013 года законопроект вновь поступил на рассмотрение Госдумы.
4) Создание общественных советов по содействию защите нравственности в СМИ
13 июня 2013 г. в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий создание в РФ постоянно действующих общественных советов по содействию защите нравственности в СМИ. Их основными целями должны стать содействие государству в реализации принципа высшей ценности прав и свобод человека, защита нравственности, противодействие демонстрации сцен жестокости и насилия в СМИ. Законопроектом предполагается, что на федеральном уровне соответствующий орган будет учрежден Госдумой и Советом Федерации, советы в регионах должны быть созданы при законодательных органах субъектов РФ. В состав советов должны войти представители, рекомендованные Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Федерации, руководящими органами политических партий (если они представлены в Госдуме и законодательных органах субъектов РФ) и традиционными религиозными организациями. Согласно законопроекту, советы должны заниматься мониторингом СМИ на нравственную проблематику, проведением соответствующих социологических исследований, образовательной работой и т.д. 16 сентября 2013 г., после оценки законопроекта, Правовой комитет Госдумы рекомендовал провести дополнительное обсуждение инициативы в связи с декларативностью большинства положений и общей непроработанностью концепции.
5) Запрет рекламы лекарственных препаратов
4 июля 2013 г. являвшийся на тот момент депутатом Госдумы РФ Антон Беляков (ныне член Совета Федерации) внес на рассмотрение нижней палаты Федерального Собрания законопроект, предусматривающий полный запрет рекламы лекарственных средств во всех СМИ, за исключением специализированных медицинских изданий. Инициатива вносит изменения в ст. 24 федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ и ст. 67 федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ. Решением Совета Госдумы РФ законопроект включен в примерную программу нижней палаты парламента на декабрь 2013 г.
6) Создание саморегулируемых организации
12 июля 2013 г. СМИ сообщили, что депутатами Госдумы РФ от фракции «Единая Россия» Евгением Федоровым и Антоном Романовым был разработан законопроект, вносящий изменения в ФЗ «О СМИ» и обязывающий все СМИ вступать в саморегулируемые организации (СРО). Отказывающиеся от членства в СРО, согласно законопроекту, должны получать запрет на осуществление журналистской деятельности. Согласно тексту законодательной инициативы, саморегулируемые организации будут функционировать на двух уровнях - федеральном и региональном. Для создания федеральной структуры в нее должны войти минимум 1500 редакций СМИ, вещающих на территории субъектов РФ или же на всю страну. Для региональных СРО порог снижен до 300 членов, кроме того, закон разрешает создавать специализированные СРО для каждой из отраслей медиа. СРО будут ведать регистрацией СМИ и ее лишением, определять требования к редакционной политике и стандартам деятельности журналистов. Обязательным условием для регистрации СРО будет наличие у неё «компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов». Не менее 300 тыс. руб. должно приходиться на издание из СРО, объединяющей всероссийские СМИ, и не менее 50 тыс. руб. - региональные. 7 ноября 2013 г. законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы РФ.
7) Обязательная регистрация сайтов с аудиторией более 1000 посещений в день
В начале июля 2013 г. в СМИ появилась информация о том, что член Совета Федерации от партии «Единая Россия» Владимир Слуцкер выступил с предложением обязать регистрировать все интернет-сайты с аудиторией более 1000 посещений в день в качестве СМИ. По версии СМИ, в первую очередь, инициатива должна была коснуться блогов в «Живом Журнале» и на др. сайтах. Как сообщали СМИ, появление предложения обосновывалось с тем, что в последнее время некоторые блоги в действительности перешли на уровень СМИ, размещая открытую и скрытую рекламу товаров и услуг, а также имея аудиторию, зачастую превышающую аудиторию обычных СМИ.
8) Журналистская неприкосновенность
9 августа 2013 г. в Госдуму был внесен законопроект депутата Михаила Сердюка, предусматривающий внесение в ст. 51 и ст. 52 федерального закона «О СМИ» и предоставляющий членам журналистского сообщества «специальный профессиональный статус и иммунитет». В частности, предлагается защитить журналистов от уголовного преследования или задержания без согласия прокурора. 14 октября 2013 г. Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи дал отрицательное заключение по законопроекту, отметив, что он не вносит необходимых изменений в Уголовно-процессуальный кодекс и противоречит Кодексу об административных правонарушений.
9) Принудительная авторизация пользователей соцсетей
19 августа депутат Государственной Думы РФ от фракции «ЛДПР» Михаил Дегтярев внес на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект об обязательном подтверждении личности пользователей социальных сетей, обязывающий всех пользователей социальных сетей проходить процедуру верификации личности для получения специального знака «Личность подтверждена». Также законопроект предусматривал введение уголовного наказания за незаконное использование данных, указанных пользователями соцсетей, с наказанием в виде штрафа от 200 тыс. до 500 тыс. руб., либо обязательными работами на срок от 360 часов до 480 часов, либо исправительными работами на срок от десяти месяцев до двух лет, либо принудительными работами или лишением свободы на срок от двух до пяти лет. 21 октября законопроект был снят с рассмотрения Госдумы в связи отзывом инициатора.
10) Запрет на распространения в СМИ аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения погибших
12 ноября 2013 г. Законодательным Собранием Кировской области в Госдуму РФ был внесен законопроект с поправками в закон «О СМИ» в части запрета на распространения в СМИ аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий. 13 ноября 2013 г. законопроект был направлен в Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы РФ.
11) Ответственность за размещение информации, взятой СМИ из других источников
Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи разрабатывает законопроект, ужесточающий деятельность СМИ, которые не проверяют информацию, взятую из других источников СМИ. СМИ, которое публикует информацию со ссылкой на другое издание, тоже должно нести ответственность за ее распространение. Сроки внесения в Госдуму - январь 2013 года, инициатор - глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Алексей Митрофанов
12) Уголовная ответственность за призывы к сепаратизму
8 ноября фракции "Единая Россия" и "Справедливая Россия" предложили ввести уголовную ответственность за призывы к сепаратизму, и наказывать за это заключением в тюрьму на срок от 8 до 20 лет. Наиболее серьезное наказание предлагается ввести для тех, кто будет агитировать за распад страны через СМИ или интернет. Законопроект пока не внесен в Госдуму.
13) Блокировка сайтов, призывающих к массовым беспорядкам или экстремистской деятельности
В Государственную думу внесен законопроект, предусматривающий внесудебную блокировку сайтов, на страницах которых размещаются призывы к массовым беспорядком или экстремистской деятельности. Правом потребовать блокировки подобных сайтов планируется наделить генерального прокурора РФ, а также его заместителей. Блокировку будут осуществлять интернет-провайдеры, действующие по распоряжению Роскомнадзора. Доступ к заблокированному сайту может быть вновь восстановлен, если ресурс удалил противоправный контент. Автором законодательной инициативы выступил депутат от фракции ЛДПР Андрей Луговой. Законопроект- http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/DE56078B7EA2A35D43257C1D005E0B36/$FILE/380323-6.PDF?OpenElement
14) Уголовная ответственность за использование информации пользователей соцсетей без их согласия
Кандидат в мэры Москвы от партии ЛДПР Михаил Дегтярев внес в Госдуму законопроект, предусматривающий для журналистов уголовную ответственность за использование информации пользователей социальных сетей без их согласия. Представитель ЛДПР главной целью законопроекта считает защиту пользователей от вторжения в их личную жизнь, а также от анонимных оскорблений. Согласно законопроекту, максимальный срок лишения свободы за подобные действия составит пять лет. В качестве альтернативного наказания законопроект предусматривает штраф на сумму от 200 тысяч до 500 тысяч рублей. Действие закона будет распространяться не только на СМИ, но и на всех, кто без разрешения доводит личную информацию пользователей соцсетей до широкой общественности. В пояснительной записке к законопроекту уточняется, что в перспективе право размещать, редактировать и удалять информацию в соцсетях смогут только пользователи, прошедшие процедуру верификации или подтверждения своей личности. Сам способ верификации Дегтярев оставляет на усмотрение владельцев социальных сетей.
Проект резолюции Пленума Правления Союза журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
(предлагается к принятию 19 декабря)
Пленум Правления Союза журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области выражает крайнюю озабоченность принятием в последние годы ряда Законов, ущемляющих права СМИ. Вот далеко не полный перечень подобных законодательных актов и законопроектов:
- в 2012 году Госдума вернула в Уголовный кодекс РФ статью о клевете. За распространение «заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство лица или подрывающих его репутацию» решением суда может быть назначен штраф до 500 тысяч рублей, а если клеветник для осуществления своих противоправных действий воспользовался служебным положением - до 2 млн. рублей. Эта статья может быть использована для преследования любого СМИ за критические публикации.
- практика применения Закона о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних создает опасные прецеденты, может вылиться в крупные штрафы как для журналистов (до 100 тыс. руб.), так и для СМИ (до 1 млн. руб.).
- столь же опасна и практика применения изменений в Закон «О СМИ», касающихся нецензурной лексики (на основании именно этого Закона только что состоялось скандальное аннулирование свидетельства о государственной регистрации ИА «Росбалт»).
- внесен на рассмотрение Госдумы законопроект о саморегулируемых организациях СМИ. По этому Закону, если СМИ не войдет в саморегулируемую организацию, оно лишится регистрации. Согласно этому законопроекту, СМИ уличенное в нарушении Закона о СМИ, будет закрыто, а его учредителям на три года запретят открывать новые СМИ.
Правление Союза журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявляет о намерении добиться в судебном порядке отмены всех Законов, ограничивающих профессиональную деятельность журналистов, а значит, и конституционное право граждан на информацию.
В Петербурге создано сетевое медиасообщество (СМС) "Нет - цензуре!". Его цель - добиться отмены антиконституционных правовых актов - уже принятых и готовящихся к принятию, которые де-факто узаконивают в России цензуру. (См. список ниже).
В составе СМС - 40 журналистов из Петербурга и других российских городов.
Адрес страницы сообщества на Фейсбуке и список участников - https://www.facebook.com/groups/321036561368109/
На учредительном собрании СМС "Нет - цензуре!" был принят программный Манифест (проект подготовлен Петром Годлевским):
"Мы стремимся сохранить свободу СМИ там, где она есть, и стараемся нести ее туда, где ее нет.
Мы не верим, что свободная пресса решит все проблемы, но верим, что пресса должна быть максимально свободной.
Мы видим своей первостепенной задачей добиться отмены законов, грубо ущемляющих права всех СМИ, поскольку они ограничивают и право граждан на информацию.
Мы не делим журналистов на категории - будь то сотрудник государственного СМИ, частного масс-медиа или просто гражданский активист.
Мы готовы объединиться с теми, кто будет действовать открыто, и теми, кто вынужден скрывать свое лицо.
Мы признаем, что понятие Свободы для каждого индивидуально, поэтому декларируем следующее:
Сетевое медиасообщество с теми, кто отрицает насилие, национализм, монополию на истину узкой группы.
Сетевое медиасообщество с теми, кто стремится к свободным выборам, судам, СМИ.
Все члены Сетевого медиасообщества равны в своих правах и возлагают на себя обязательства лишь добровольно.
Никто не может говорить от имени Сетевого медиасообщества, никто не может использовать его в личных или коммерческих целях.
Площадкой борьбы за наши цели должны стать полосы газет, эфиры радиостанций и телеканалов, интернет-пространство.
Мы готовы отстаивать свои права всеми законными методами до тех пор, пока цензура в России будет упразднена не только на словах, но и на деле".
Законодательство о СМИ
I. Вступившие в силу
1) Закон ¨О противодействии экстремистской деятельности¨
25 июля 2002 года № 114-ФЗ ¨О противодействии экстремистской деятельности¨ предупреждает о недопустимости распространения экстремистских материалов через средства массовой информации и осуществления ими экстремистской деятельности.
Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности предусмотрена статьей 8 названного Федерального закона. В случае распространения через СМИ экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю выносится предупреждение. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Ответственность СМИ за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности предусмотрена в статье 11 названного Федерального закона.
2) Возвращение статьи «Клевета» в уголовный кодекс
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливается уголовная ответственность за клевету. Напомним, в 2011 году указанная статья была исключена из УК РФ, после чего клевета считалась административно наказуемым деянием, а максимальной санкцией за нее был штраф в размере 5 тыс. руб.
Новая статья УК РФ (ст. 128.1) состоит из пяти квалифицирующих частей (прежде их было три). В частности, установлена ответственность за клевету, содержащуюся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ. Наказание за такое деяние - штраф в размере до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательные работы на срок до 240 часов.
3) Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (о возрастной маркировке)
1 сентября 2012 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которым все СМИ, в т.ч. телеканалы, интернет-СМИ и печатные издания, не относящиеся к общественно-политическим СМИ, должны указывать возрастные ограничения для потребителей контента. Продукция, которая может принести вред ребенку, должна быть маркирована знаками 6+, 12+, 16+ или 18+ в зависимости от категории. Нарушившие правила распространения информационной продукции для детей СМИ по статье 16.7 Административного кодекса могут быть наказаны штрафом от 20 до 50 тыс. руб. с конфискацией «предмета административного правонарушения», их деятельность может быть приостановлена на срок до 90 суток.
4) Запрет на распространение в СМИ информации о личной жизни граждан
1 октября 2013 г. вступили в силу поправки в Гражданский Кодекс РФ, предусматривающие запрет на распространение в СМИ информации о личной жизни граждан. Так, согласно принятым изменениям, сбор, хранение, распространение и использование любой информации о частной жизни гражданина, в частности, сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни, без его согласия запрещены. Отныне ст. 152 ГК устанавливает, что в случае обнародования личной информации гражданин имеет право обратиться в суд с требованием удалить данные из публичного доступа, в т.ч. требовать уничтожения всех материальных носителей; исключение же составляют случаи, когда информация была известна ранее, либо гражданин сам сообщил ее.
Поправки в Гражданский кодекс: СМИ обязаны удалять порочащие сведения, не соответствующие действительности по решению суда
9 июля Конституционный суд пришел к выводу, что действующее законодательство в недостаточной степени защищает граждан, честь и достоинство которых опорочены. Найти анонима в сети и привлечь его к ответу практически невозможно, а владельцы сайтов, не зарегистрированных как СМИ, не несут ответственности за то, что пишут пользователи у них на ресурсе. Таким образом, максимум, чего мог добиться пострадавший от "гадостей" в интернете - судебного решения о том, что сведения о нем не соответствуют действительности.
Теперь пункты 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского кодекса РФ следует читать иначе.
С 10 июля вводится новый порядок решения споров. Если суд признает сведения о гражданине порочащими и не соответствующими действительности, владелец любого интернет-ресурса - будь то форум, социальная сеть или блог, обязан эту информацию удалить. В случае неисполнения судебного решения гражданин имеет право подать иск о моральной компенсации к администрации сайта.
Ответственность за рекламу БАДов
5) О рекламе БАДов
22 октября 2013 г. вступил в силу федеральный закон РФ от 23.07.2013 . N200-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О рекламе» и ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях», ужесточающий требования к рекламе биологически активных добавок и ответственность за нарушения при рекламировании данного товара. Поправки предусматривают обязательное включение в рекламу информации о том, что препараты не являются лекарственными средствами. Длительность предупреждения при рекламе на радио - не менее 3 секунд, на телевидении - минимуму 5 секунд; для предупреждения должно быть отведено минимум 7% площади кадра и не менее чем 10% площади в рекламе, распространяемой другими способами. Для рекламораспространителей, нарушивших требования закона, устанавливается административная ответственность в виде денежного штрафа размером от 2 до 2,5 тыс. руб. для физлиц, от 10 до 20 тыс. руб. - для должностных лиц, для юрлиц - от 200 тыс. до 500 тыс. руб.
6) Запрет на распространение нецензурной брани в СМИ
19 апреля 2013 г. вступил в силу закон, вносящий изменения в ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. N 2124-1 и ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поправки устанавливают запрет на распространение нецензурной брани в СМИ и предусматривают административное наказание в виде денежного штрафа (2-3 тыс. руб. для физических лиц, от 20 до 200 тыс. - для юридических лиц) и «конфискацию предмета правонарушения» (изъятие тиража либо закрытие доступа к определенным страницам интернет-СМИ) за несоблюдение закона.
7) Закона о запрете пропаганды ЛГБТ
Закон Санкт-Петербурга от 7 марта 2012 года № 108-18, запрещает пропаганду гомосексуализма и педофилии среди несовершеннолетних на территории города принят в виде изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», дополняющих закон статьями 7.1 («Публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних») и 7.2 («Публичные действия, направленные на пропаганду педофилии».
"Публичные действия» в законе определяются как "деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, осуществляемую с целью формирования в обществе искаженных представлений о соответствии социальным нормам интимных отношений между совершеннолетними и несовершеннолетними лицами". Для нарушителей предусмотрены штрафы: для граждан - 5 тысяч рублей, должностных лиц - 50 тысяч рублей, юридических лиц - от 500 тысяч до 1 000 000 рублей.
8) Оскорбление чувств верующих
Вступил в силу 1 июля 2013 года. Согласно документу, совершение публичных действий, направленных на оскорбление религиозных чувств и выражение неуважения к обществу, будет наказываться лишением свободы на срок до трех лет. Кроме того, нарушителей могут приговорить к штрафу до 500 тысяч рублей или исправительным работам.
Законопроект о защите чувств верующих был внесен в Госдуму в сентябре 2012 года. В нем содержатся поправки в уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
II. Не вступившие в силу
1) СМИ- иностранные агенты
23 ноября 2012 г. на рассмотрение Госдумы поступил законопроект внесении изменений в федеральный закон «О средствах массовой информации» в части повышения открытости деятельности СМИ, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников. Депутаты Евгений Федоров, Валентин Романов и Магомед Селимханов предлагают считать иностранным агентом все СМИ, которые получают денежное имущество и иное имущество в размере 50%;данные СМИ должны проходить соответственную регистрацию, сопровождать указанием всю производимую продукцию и представлять документы о целях расходования средств. Законопроект должен быть рассмотрен на одном из ближайших заседаний Госдумы. Автор законопроекта - Евгений Федоров. Будет рассмотрено на заседании Госдумы 17 декабря.
2) Реклама услуг сексуального характера в СМИ
15 апреля 2013 г. на рассмотрение Госдумы был представлен законопроект, вносящий изменения в федеральный закон «О СМИ» и Кодекс об административных правонарушениях и запрещающий размещение в СМИ объявлений, содержащих информацию об оказании услуг сексуального характера. Согласно тексту законодательной инициативы, публикация подобных материалов будет караться наложением штрафа на физлиц от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб., на юрлиц - от 10 тыс. до 100 тыс. руб. Был принят Госдумой во втором чтении. В конце августа 2013 году документ был отправлен на доработку.
3) Недопустимость злоупотребления свободой СМИ - запрет пропаганды уголовно наказуемых деяний, сексуальной распущенности, терроризма, социальный паразитизма и эгоизма
18 апреля 2013 г. на рассмотрение Госдумы был внесен законопроект депутата Олег Михеева, предусматривающий «недопустимость злоупотребления свободой массовой информации». В частности, запрещается распространение информации, пропагандирующей уголовно наказуемые деяния, сексуальную распущенность, терроризм, социальный паразитизм и эгоизм и т.д. Наказание устанавливается в виде штрафов 2 до 3 тыс. руб. для граждан, для должностных лиц - от 5 до 20 тыс. руб., для юридических лиц - от 40 до 300 тыс. руб. В июне 2013 г. Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей выдал отрицательное заключение по законопроекту, рекомендовав отклонить его в первом чтении. В ноябре 2013 года законопроект вновь поступил на рассмотрение Госдумы.
4) Создание общественных советов по содействию защите нравственности в СМИ
13 июня 2013 г. в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий создание в РФ постоянно действующих общественных советов по содействию защите нравственности в СМИ. Их основными целями должны стать содействие государству в реализации принципа высшей ценности прав и свобод человека, защита нравственности, противодействие демонстрации сцен жестокости и насилия в СМИ. Законопроектом предполагается, что на федеральном уровне соответствующий орган будет учрежден Госдумой и Советом Федерации, советы в регионах должны быть созданы при законодательных органах субъектов РФ. В состав советов должны войти представители, рекомендованные Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Федерации, руководящими органами политических партий (если они представлены в Госдуме и законодательных органах субъектов РФ) и традиционными религиозными организациями. Согласно законопроекту, советы должны заниматься мониторингом СМИ на нравственную проблематику, проведением соответствующих социологических исследований, образовательной работой и т.д. 16 сентября 2013 г., после оценки законопроекта, Правовой комитет Госдумы рекомендовал провести дополнительное обсуждение инициативы в связи с декларативностью большинства положений и общей непроработанностью концепции.
5) Запрет рекламы лекарственных препаратов
4 июля 2013 г. являвшийся на тот момент депутатом Госдумы РФ Антон Беляков (ныне член Совета Федерации) внес на рассмотрение нижней палаты Федерального Собрания законопроект, предусматривающий полный запрет рекламы лекарственных средств во всех СМИ, за исключением специализированных медицинских изданий. Инициатива вносит изменения в ст. 24 федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ и ст. 67 федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ. Решением Совета Госдумы РФ законопроект включен в примерную программу нижней палаты парламента на декабрь 2013 г.
6) Создание саморегулируемых организации
12 июля 2013 г. СМИ сообщили, что депутатами Госдумы РФ от фракции «Единая Россия» Евгением Федоровым и Антоном Романовым был разработан законопроект, вносящий изменения в ФЗ «О СМИ» и обязывающий все СМИ вступать в саморегулируемые организации (СРО). Отказывающиеся от членства в СРО, согласно законопроекту, должны получать запрет на осуществление журналистской деятельности. Согласно тексту законодательной инициативы, саморегулируемые организации будут функционировать на двух уровнях - федеральном и региональном. Для создания федеральной структуры в нее должны войти минимум 1500 редакций СМИ, вещающих на территории субъектов РФ или же на всю страну. Для региональных СРО порог снижен до 300 членов, кроме того, закон разрешает создавать специализированные СРО для каждой из отраслей медиа. СРО будут ведать регистрацией СМИ и ее лишением, определять требования к редакционной политике и стандартам деятельности журналистов. Обязательным условием для регистрации СРО будет наличие у неё «компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов». Не менее 300 тыс. руб. должно приходиться на издание из СРО, объединяющей всероссийские СМИ, и не менее 50 тыс. руб. - региональные. 7 ноября 2013 г. законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы РФ.
7) Обязательная регистрация сайтов с аудиторией более 1000 посещений в день
В начале июля 2013 г. в СМИ появилась информация о том, что член Совета Федерации от партии «Единая Россия» Владимир Слуцкер выступил с предложением обязать регистрировать все интернет-сайты с аудиторией более 1000 посещений в день в качестве СМИ. По версии СМИ, в первую очередь, инициатива должна была коснуться блогов в «Живом Журнале» и на др. сайтах. Как сообщали СМИ, появление предложения обосновывалось с тем, что в последнее время некоторые блоги в действительности перешли на уровень СМИ, размещая открытую и скрытую рекламу товаров и услуг, а также имея аудиторию, зачастую превышающую аудиторию обычных СМИ.
8) Журналистская неприкосновенность
9 августа 2013 г. в Госдуму был внесен законопроект депутата Михаила Сердюка, предусматривающий внесение в ст. 51 и ст. 52 федерального закона «О СМИ» и предоставляющий членам журналистского сообщества «специальный профессиональный статус и иммунитет». В частности, предлагается защитить журналистов от уголовного преследования или задержания без согласия прокурора. 14 октября 2013 г. Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи дал отрицательное заключение по законопроекту, отметив, что он не вносит необходимых изменений в Уголовно-процессуальный кодекс и противоречит Кодексу об административных правонарушений.
9) Принудительная авторизация пользователей соцсетей
19 августа депутат Государственной Думы РФ от фракции «ЛДПР» Михаил Дегтярев внес на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект об обязательном подтверждении личности пользователей социальных сетей, обязывающий всех пользователей социальных сетей проходить процедуру верификации личности для получения специального знака «Личность подтверждена». Также законопроект предусматривал введение уголовного наказания за незаконное использование данных, указанных пользователями соцсетей, с наказанием в виде штрафа от 200 тыс. до 500 тыс. руб., либо обязательными работами на срок от 360 часов до 480 часов, либо исправительными работами на срок от десяти месяцев до двух лет, либо принудительными работами или лишением свободы на срок от двух до пяти лет. 21 октября законопроект был снят с рассмотрения Госдумы в связи отзывом инициатора.
10) Запрет на распространения в СМИ аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения погибших
12 ноября 2013 г. Законодательным Собранием Кировской области в Госдуму РФ был внесен законопроект с поправками в закон «О СМИ» в части запрета на распространения в СМИ аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий. 13 ноября 2013 г. законопроект был направлен в Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы РФ.
11) Ответственность за размещение информации, взятой СМИ из других источников
Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи разрабатывает законопроект, ужесточающий деятельность СМИ, которые не проверяют информацию, взятую из других источников СМИ. СМИ, которое публикует информацию со ссылкой на другое издание, тоже должно нести ответственность за ее распространение. Сроки внесения в Госдуму - январь 2013 года, инициатор - глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Алексей Митрофанов
12) Уголовная ответственность за призывы к сепаратизму
8 ноября фракции "Единая Россия" и "Справедливая Россия" предложили ввести уголовную ответственность за призывы к сепаратизму, и наказывать за это заключением в тюрьму на срок от 8 до 20 лет. Наиболее серьезное наказание предлагается ввести для тех, кто будет агитировать за распад страны через СМИ или интернет. Законопроект пока не внесен в Госдуму.
13) Блокировка сайтов, призывающих к массовым беспорядкам или экстремистской деятельности
В Государственную думу внесен законопроект, предусматривающий внесудебную блокировку сайтов, на страницах которых размещаются призывы к массовым беспорядком или экстремистской деятельности. Правом потребовать блокировки подобных сайтов планируется наделить генерального прокурора РФ, а также его заместителей. Блокировку будут осуществлять интернет-провайдеры, действующие по распоряжению Роскомнадзора. Доступ к заблокированному сайту может быть вновь восстановлен, если ресурс удалил противоправный контент. Автором законодательной инициативы выступил депутат от фракции ЛДПР Андрей Луговой. Законопроект- http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/DE56078B7EA2A35D43257C1D005E0B36/$FILE/380323-6.PDF?OpenElement
14) Уголовная ответственность за использование информации пользователей соцсетей без их согласия
Кандидат в мэры Москвы от партии ЛДПР Михаил Дегтярев внес в Госдуму законопроект, предусматривающий для журналистов уголовную ответственность за использование информации пользователей социальных сетей без их согласия. Представитель ЛДПР главной целью законопроекта считает защиту пользователей от вторжения в их личную жизнь, а также от анонимных оскорблений. Согласно законопроекту, максимальный срок лишения свободы за подобные действия составит пять лет. В качестве альтернативного наказания законопроект предусматривает штраф на сумму от 200 тысяч до 500 тысяч рублей. Действие закона будет распространяться не только на СМИ, но и на всех, кто без разрешения доводит личную информацию пользователей соцсетей до широкой общественности. В пояснительной записке к законопроекту уточняется, что в перспективе право размещать, редактировать и удалять информацию в соцсетях смогут только пользователи, прошедшие процедуру верификации или подтверждения своей личности. Сам способ верификации Дегтярев оставляет на усмотрение владельцев социальных сетей.
Проект резолюции Пленума Правления Союза журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
(предлагается к принятию 19 декабря)
Пленум Правления Союза журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области выражает крайнюю озабоченность принятием в последние годы ряда Законов, ущемляющих права СМИ. Вот далеко не полный перечень подобных законодательных актов и законопроектов:
- в 2012 году Госдума вернула в Уголовный кодекс РФ статью о клевете. За распространение «заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство лица или подрывающих его репутацию» решением суда может быть назначен штраф до 500 тысяч рублей, а если клеветник для осуществления своих противоправных действий воспользовался служебным положением - до 2 млн. рублей. Эта статья может быть использована для преследования любого СМИ за критические публикации.
- практика применения Закона о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних создает опасные прецеденты, может вылиться в крупные штрафы как для журналистов (до 100 тыс. руб.), так и для СМИ (до 1 млн. руб.).
- столь же опасна и практика применения изменений в Закон «О СМИ», касающихся нецензурной лексики (на основании именно этого Закона только что состоялось скандальное аннулирование свидетельства о государственной регистрации ИА «Росбалт»).
- внесен на рассмотрение Госдумы законопроект о саморегулируемых организациях СМИ. По этому Закону, если СМИ не войдет в саморегулируемую организацию, оно лишится регистрации. Согласно этому законопроекту, СМИ уличенное в нарушении Закона о СМИ, будет закрыто, а его учредителям на три года запретят открывать новые СМИ.
Правление Союза журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявляет о намерении добиться в судебном порядке отмены всех Законов, ограничивающих профессиональную деятельность журналистов, а значит, и конституционное право граждан на информацию.