Нет такой традиции! или Как правильно принимать Конституцию... / СССР учит!
Ещё реформы законов, в т. ч. СССР
Как принимали конституции
Исторический форум: история России, всемирная история → Рутения → Советская Россия
ddd пишет: - Тут «Незыгарь» [10 февраля 2020 года] на удивление интересный материал выкатил. ©
Конституционное
Телеграм-канал «Незыгарь» / Орфография и пунктуация сохранены
1. Ожидаемо на этой неделе должна наконец-то появиться дата проведения всенародного референдума по конституционным поправкам, определен его правовой статус и контрольные показатели по явке и результату.
Как Незыгарь и предполагал - вокруг конституционной реформы возник межэлитный конфликт, по причине разного понимания модели трансферта и обеспечения гарантий сохранности элитных групп.
Надежды Президента, что внутриполитической блок его Администрация сможет сработать четко и купировать риски - не сработал. Подручные Кириенко и он сам упустили инициативу, динамику, креативность. В результате в процесс пришлось вмешиваться самому Президенту.
Фактически предложенную Президентом достаточно простую технологическую модель баланса путем усиления роли традиционных властных институтов чиновники перевели в поиск иных схем конструкции баланса, обсуждения идеологем, наполнения Конституции довольно спорными инициативами.
После шоковой первой недели с момента обращения к Федеральному собранию, президентским инициативам начали навязывать иную повестку, которая стала раскалывать общество и нацелена на срыв голосования за президентские инициативы.
Плодоношение конституционной группы и элитных групп начинает работать на конфликт верующих и атеистов (внесение в светскую Конституцию определения Бог, что входит в противоречие с самой Конституцией - отделением государства от церкви); конфликт национальностей (закрепление понятие русский народ), конфликт регионов (введение понятия федеральная территория), конфликта бизнеса и государства.
Совершенно понятно, что в такой ситуации региональные элиты, силовые структуры и население оказалось вне повестки обсуждения и появился низовой запрос остаться Путину на новый срок вне конституционных норм. Это фактически создало раскол восприятия будущего между собственно обществом и околокремлевскими элитами. Обеспечило появление совершенно нового запроса на сохранение Путина и недовольства его окружением.
Кураторы внутренней политики явно упустили ситуацию и при отсутствии собственной модели наполнения смыслами Президентских инициатив позволили "народным инициативам" сместить целевую задачу.
2. Крайне странно, что внутриполитический блок АП сразу после президентских инициатив самоустранился от необходимости организовать общественное обсуждение изменений в Конституцию. Учитывая, что они содержат очень важные тезисе о сохранении социальных гарантий для граждан со стороны государства.
Тут стоит напомнить, что даже при обсуждении Конституции 1977 года процедура принятия конституционных изменений была куда более внятная.
Например, в обсуждении брежневской конституции 1977 года приняло участие практически все население через проведение партийных собраний и собраний коллективов. Проведено было 1,47 млн собраний по стране.
В них приняло участие 129 млн человек. На собраниях выступило 6,3 млн человек. В конституционную комиссию поступило тогда 200 тысяч предложений. Само обсуждение шло с мая по сентябрь 1977 года.
Несмотря на предложенную Президентом модель всенародного голосования, а следовательно и обсуждения - УВП посчитало , что сами граждане-участники голосования должна быть максимально исключены из процесса обсуждений конституционной реформы, а само голосование возможно лишь как чисто техническая процедура.
Что естественно делегитимизирует саму президентскую инициативу. Превращая Президента в зависимого субъекта от политических кланов, бюрократии и менеджеров госкомпаний и олигархов. Которые и должны дать (или не дать) голоса за президентские инициативы.
Фактически бюрократия и политические кланы, испугавшись Президентских инициатив, решили восстановить свою политическую субъектность как агента легитимности путинской конструкции с выхолащиванием его основных инициатив.
3. Незыгарь решил напомнить как в СССР принималась Конституция. Процесс ее легитимизации был весьма осмыслен, что объяснялось отсутствием референдума (он фактически отсутствовал как инструмент волеизъявления граждан). Но сама хронология весьма увлекательно показывает широкое обсуждение и внутри кремлевских элит, и периферийных элит и вовлечение населения в процедуру. тут есть чему поучиться.
Хроника принятия брежневской Конституции 1977 года
11 марта 1977 г. - состоялась беседа у тов. Брежнева Л. И. в связи с подготовкой материалов к ХVI съезду профсоюзов СССР. В ходе беседы был обсужден вопрос о целесообразности завершения разработки и принятия новой Конституции СССР.
22-23 марта 1977 г. - рабочая группа доработала и уточнила с учетом предварительный проект Конституции СССР, подготовленный в 1973 году.
24 марта 1977 г. - предварительный проект Конституции разослан членам Политбюро ЦК КПСС вместе с объяснительной запиской.
4 апреля 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС одобрило предложения Брежнева о порядке дальнейшей работы над проектом Конституции СССР и поручило Секретариату ЦК КПСС разработать организационные мероприятия по подготовке новой Конституции СССР и рассмотрению ее на Пленуме ЦК КПСС и сессии Верховного Совета СССР.
13 апреля 1977 г. - Секретариат ЦК КПСС внес соответствующие предложения в Политбюро ЦК КПСС и утвердил новый состав Рабочей группы по подготовке проекта Конституции СССР под руководством тов. Пономарева Б. Н. (дед Ильи Пономарева)
15 апреля 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС согласилось с предложениями о порядке и сроках подготовки и принятия новой Конституции СССР и одобрило в основном состав Редакционно подкомиссии Конституционной комиссии.
26 апреля 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС рассмотрело представленный Рабочей группой предварительный проект Конституции СССР и после обмена мнениями дало поручение доработать его с учетом замечаний.
29 апреля 1977 г. -Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о пополнении состава Конституционной комиссии. В результате обновления в состав Конституционной комиссии вошли 75 депутатов Верховного Совета СССР.
3 мая 1977 г. - состоялось первое заседание вновь образованной Рабочей группы по председательством Пономарева. К этому же времени были подготовлены материалы доклада о проекте Конституции.
4-13 мая 1977 г. - Рабочая группа с участием тов. Б. Н. Пономарева подготовила новый вариант проекта Конституции СССР, учитывающий замечания, поступившие от членов Политбюро ЦК КПСС и значительно отличающийся от проекта 1973 года.
13 мая 1977 г. - Состоялось заседание Рабочей группы, которая с учетом замечаний, высказанных в ходе заседания, одобрила проект Конституции и решила представить его в Политбюро ЦК КПСС.
14 мая 1977 г. - Проект Конституции СССР представлен на рассмотрение Политбюро ЦК КПСС.
16 мая 1977 г. - Проект Конституции СССР, размноженный типографским способом, направлен всем членам и кандидатам в члены ЦК КПСС и членам Конституционной комиссии.
19 мая 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС одобрило в основном проект Конституции СССР и постановило внести его на рассмотрение Конституционной комиссии и Пленума ЦК КПСС.
23 мая 1977 г. - Конституционная комиссия рассмотрела проект Конституции СССР. В основном одобрив проект, комиссия приняла решение войти в Президиум Верховного Совета СССР с предложением опубликовать проект Конституции для всенародного обсуждения.
24 мая 1977 г. - Пленум ЦК КПСС одобрил текст Конституции.
27 мая 1977 г. - Президиум Верховного совета СССР своим указом вынес текст проекта Конституции на всенародное обсуждение.
30 мая 1977 г. - Секретариат ЦК КПСС принял постановление "О мероприятиях в связи с всенародным обсуждением проекта Конституции СССР.
2 июня 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС, рассмотрев сообщение Секретариата Конституционной комиссии, одобрило текст проекта Конституции для публикации.
4 июня 1977 г. - Проект Конституции СССР опубликован во всех газетах для всенародного обсуждения.
14 июня 1977 г. - Секретариат Конституционной комиссии подготовил и представил в ЦК КПСС первую информацию о ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР.
1 июля 1977 г. - По состоянию на 30 июня 1977 г. проект Конституции СССР обсужден на 3. 390 пленумах партийных комитетов, республиканских, краевых, областных собраниях партийного актива и на 52,7 тыс. собраний первичных партийных организаций. В них приняло участие 3. 773 тыс. человек и выступило 342 тыс. человек.
21 июля 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС приняло постановление о ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР.
1 августа 1977 г. - по состоянию на 30 июля 1977 г. проект Конституции был обсужден на 4. 905 пленумах партийных комитетов, республиканских, краевых, областных собраниях партийного актива и на 351,4 тыс. собраний в партийных организациях. В них приняло участие почти 22 млн. человек и выступило более 2,4 млн. человек. На пленумах и собраниях было внесено свыше 1 млн. предложений и замечаний по проекту Конституции.
26 августа 1977 г. - Указ Президиума Верховного Совета о созыве 4 октября 1977 г. внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР для рассмотрения проекта Конституции СССР.
1 сентября 1977 г. - по состоянию на 30 августа 1977 г. , проект Конституции был обсужден на 4. 928 пленумах партийных комитетов, республиканских, краевых, областных собраниях партийного актива и на 449,6 тыс. собраний в партийных организациях. В них приняло участие около 30 млн. человек и выступило более 3 млн. человек. На пленумах и собраниях было внесено свыше 1,3 млн. предложений и замечаний по проекту Конституции.
К этому времени завершилось обсуждение проекта на сессиях всех высших и местных органов власти. Состоялось 50. 637 сессий местных Советов. В них приняло участие более 2,1 млн. депутатов, выступило 322 тыс. депутатов. Они внесли 199,5тыс. предложений. В связи с обсуждением проекта Конституции состоялось 1. 344 тыс. собраний трудящихся, в которых приняло участие почти 116 млн. человек и свыше 5,7 млн. выступило по проекту.
9-10 сентября 1977 г. - текст проекта Конституции СССР с включенными в него предложенными поправками разослан секретарям ЦК КПСС и членам Секретариата Конституционной комиссии.
15 сентября 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС в основном одобрило проект Конституции СССР с учетом предложений и поправок, поступивших в ходе всенародного обсуждения и решило внести его на рассмотрение Пленума ЦК КПСС.
19 сентября 1977 г. - Беседа у Брежнева по вопросам, связанным с проектом Конституции СССР и его представлением на рассмотрение Пленума ЦК КПСС и Верховного Совета СССР. Секретариат Конституционной комиссии на своем заседании уточнил текст проекта Конституции СССР с учетом замечаний Политбюро.
22 сентября 1977 г. - Политбюро ЦК КПСС одобрило окончательный текст проекта Конституции СССР, вносимого на рассмотрение Пленума ЦК КПСС.
1 октября 1977 г. - за четыре месяца (с 4 июня по 1 октября 1977года) в обсуждении проекта Конституции в общей сложности приняло участие свыше 140 миллионов человек.
Обсуждению проекта было посвящено 1. 497 тысяч собраний граждан, в которых приняли участие свыше 129. 395 тысяч человек. На собраниях выступило более 6. 375 тысяч человек. Они высказали 5. 740 тысяч предложений об одобрении проекта Конституции, а также о внесении в него некоторых поправок и дополнений.
30,1 млн человек участвовало в обсуждении проекта Конституции на 469. 789 открытых партийных собраниях. Здесь выступило более 3. 239 тысяч человек, которые внесли 1. 360 тыс. предложений по проекту и замечаний по тексту его отдельных статей.
В обсуждении проекта Конституции на сессиях всех республиканских и местных органов власти участвовало более 2млн. депутатов, внесших почти 200 тысяч предложений. Состоялось 465. 102 комсомольских собрания, на которых присутствовало 46. 180 тысяч человек и выступило свыше 5,1 млн человек, высказавших 5. 120 тысяч предложений и замечаний.
3 октября 1977 г. - Состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором был одобрен текст Конституции.
4-6 октября 1977 г. - в ходе обсуждения проекта Конституции СССР на раздельных заседаниях палат Верховного Совета СССР выступило 92 депутата.
Конституция принята 7 октября 1977 г.
4. В истории России отсутствует традиция голосования за принятие Конституции.
В 1905 году Конституция была дарована императором. В последующем ее принимали законодательные органы.
Конституция 1936 и 1977 годов принималась Верховным советом СССР, также как и новая редакция Конституции 1947 года.
Конституция России постсоветского периода была принята на референдуме 1993 года.
Явка тогда составила 54%. За конституцию официально проголосовало 58%. Что составляло 31 % от числа зарегистрированных избирателей в России, что существенно меньше половины всех избирателей.
Против Конституции проголосовало 8 республик - Башкирия, Адыгея, Дагестан, КЧР, Мордовия, Тыва, Чувашия, Чечня (не голосовала). Власти Республики Татарстан призвали население бойкотировать всенародное голосование (что обусловило крайне низкую явку), но не препятствовали его проведению.
Против проголосовало 10 областей - Белгород, Брянск, Волгоград, Воронеж, Курск, Липецк, Орел, Пенза, Смоленск, Тамбов.
Легитимность Конституции 1993 года до сих пор предмет юридических споров.
В нынешней ситуации важно избежать ошибок.
Но при отсутствии мотивации граждан для голосования, принятие поправок к Конституции попытаются свести к технологической процедуре, которая позволит политическим кланами пытаться манипулировать Президентом (что явно ошибка).
Естественно, что явка должна быть больше 50% (поэтому тут важно задействовать технологию списочного голосования кремлевского резерва - бюджетники, силовики, госкомпании и олигархи; а еще лучше - провести это в рабочие дни).
Самое сложное обеспечить показатели магической цифры в 70%.
Потеря времени и инициативы серьезно повлияет на утрату смыслового голосования. Опасность этого варианта хороша видна по результатам президентских выборов - когда рейтинг Президента упал на 20% и привел к турбулентности всей Системы (уже вошел в историю как "парадокс Кириенко").
Еще один такой парадокс в исполнении Кириенко фактически может разрушить Систему в период трансфера власти.
© «Исторический форум: история России, всемирная история» / «Незыгарь», 10 февраля 2020
Из обсуждений на форуме:
Jim пишет: - "Конституция России постсоветского периода была принята на референдуме 1993 года."
Да не было в 1993 году референдума. Было всенародное голосование по указу Ельцина № 1633 от 15.10.1993 г. ,так как президент не мог быть инициатором референдума. Решение о проведении референдуме мог принимать Съезд народных депутатов, а между съездами- Верховный Совет.
"Что составляло 31 % от числа зарегистрированных избирателей в России, что существенно меньше половины всех избирателей."
Если бы был референдум, то такой % означал, что Конституция не принята. По закону "О референдуме РСФСР" необходимо было 50%+1 голос.
Историколюб пишет: - Выпуск программы "Время", посвященный принятию конституции 77 года:
Программа Время СССР ☭ Принятие Конституции Советского Союза 1977 года ☆ Слава тебе наша Родина!
Click to view___Программа Время (выпуск от 7 октября 1977 года). Основная часть программы Время посвящена принятию Конституции Советского Союза.
Конституция СССР 1977 года - Конституция Советского Союза, действующая по сей день. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года.
Первая редакция существенно не изменила государственного строя - наряду с КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, ВСК, ВЦСПО, КСЖ, творческими союзами, легальными общественными организациями были признаны трудовые коллективы с предоставлением им формального права выдвижения кандидатов (при этом более полно деятельность трудовых коллективов была описана в законе «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», принятом в 1983 году). Из менее значимых изменений - переименование советов депутатов трудящихся в советы народных депутатов и увеличение срока полномочий Верховного Совета до 5 лет, советов народных депутатов до 2,5 лет. Конституция СССР 1977 года закрепила однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «Конституция развитого социализма».
Редакция Конституции от 1988 года внесла изменения в существовавшую в СССР систему органов государственной власти: объявила высшим органом государственной власти СССР вместо Верховного Совета Съезд народных депутатов, число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться; между съездами народных депутатов действовал постоянно действующий законодательный и контрольный орган, который получал название «Верховный Совет СССР» и состоял из двух палат - Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета. Этими же поправками создавался Комитет Конституционного Надзора СССР.
Наиболее существенные поправки в Конституцию, фактически утвердившие изменение общественного и экономического строя, были внесены редакцией 1990 года. Легализовывалась частная собственность, вводилась должность Президента СССР.
Союз Советских Социалистических Республик, также СССР, Советский Союз - государство, существующее с 1922 года на территории Восточной Европы, Северной, части Центральной и Восточной Азии. СССР занимает почти 1/6 часть обитаемой суши Земли.
Согласно Конституции 1977 года, СССР провозглашается единым союзным многонациональным социалистическим государством.
Программа Время - информационная телевизионная программа с 1995 года Центрального телевидения Гостелерадио СССР (1968-1991), Всесоюзной государственной телерадиокомпании.