Планы Казахстана / Внесырьевые амбиции
Еще об современном Казахстане
Реформы по воле Астаны
В чем Казахстан обгоняет Россию
Казахстан строит новый мировой финансовый центр с британским правом, готовит массовую приватизацию и хочет стать логистическим хабом для Средней Азии. ©По теме: Астана мечтает стать Сингапуром | Искушение Астаны
Современная Астана совсем не похожа на советский Целиноград
В соседнем государстве меньше, чем у нас, коррупции, у него значительно выше место в рейтинге Doing Business. В 2015 году Казахстан впервые обгонит Россию по ВВП на душу населения.
После обретения независимости в 1991 году Казахстан все время догонял Россию. Но 2015-й, скорее всего, станет переломным: ВВП на душу населения в Республике Казахстан (РК) впервые выше, чем в РФ,- $11 тыс. против $8,4 тыс. (в текущих ценах). 2015 год не очень показателен из-за курсовых скачков, однако прогноз МВФ на 2016-й, уже учитывающий эффект девальвации в обеих странах, тоже в пользу наших соседей: $9,7 тыс. и $8,1 тыс. соответственно. А последующие годы, вероятно, закрепят лидерство (см. графики ниже).
___Проблема неравенства в Казахстане значительно менее остра, чем в других постсоветских странах. Например, сельские жители здесь весьма богаты
Отрыв от России
Структурно экономики Казахстана и России очень похожи. Та же зависимость от сырьевого экспорта (около 80% в РФ, учитывая углеводороды, металлы и удобрения, и около 90% в Казахстане). Тот же бум начала нулевых - бурное развитие экспортных отраслей стимулировало сектора, ориентированные на внутренний спрос. Темпы роста ВВП Казахстана были одними из самых высоких среди стран СНГ (около 10% в 2000-2006 годах). Расцвели розничная торговля и строительство (его доля в ВВП выросла с 5,5% в 2000 году до пика в 9,8% в 2006-м). Помогло и решение о переносе столицы из Алматы в Астану, а также строительство нефтепроводов. Подъем в эти годы продемонстрировал и банковский сектор, который обслуживал строительство, ипотеку и потребительский бум.
Кризис в Казахстан пришел тогда на год раньше, чем в Россию. Банки активно кредитовались за рубежом, а качество активов было сомнительным (к концу 2007 года внешняя задолженность банков составила 46% ВВП против 6% в 2000-м). В России на пике бума, в третьем квартале 2008 года, этот показатель был на уровне 11,2%. Как только летом 2007-го в США начался ипотечный кризис, у казахстанских банков появились проблемы с привлечением средств с международного рынка. Классический sudden stop - внезапная остановка. А осенью 2008-го рухнули цены на нефть. В феврале 2009 года Нацбанк Казахстана объявил об отказе от прежнего валютного коридора - около 120 тенге/$ - и девальвировал тенге до уровня 150.
Параллельно пришлось разбираться с банками. Крупнейшие частично или практически полностью национализировали. По итогам реструктуризации часть банковских акций перешла в собственность суверенного фонда "Самрук-Казына". Зарубежным кредиторам предложили несколько вариантов "стрижки": выкуп долга с дисконтом, отсрочку выплат со снижением ставок, конвертацию в акции.
В целом быстрая очистка от плохих долгов помогла. В 2009 году, когда российский ВВП обвалился на 7,8%, в Казахстане был рост, пусть и небольшой,- 1,2%.
После кризиса 2007-2009 годов экономические траектории Казахстана и России начали расходиться. В 2010-2011 годах рост ВВП РК превышал 7%, хотя в 2012-2014 годах снизился в среднем до 5,1%. Это почти втрое больше, чем в России, которая вошла в стагнацию уже в 2013 году.
Переоценка инвесторами рисков на развивающихся рынках в 2014 году и последующее падение нефти оказались для Казахстана болезненными. Первая девальвация произошла еще в феврале 2014-го - тогда атаке подверглись валюты развивающихся стран по всему миру, курс просел с 155 до 182 тенге/$. В 2015-м тенге держался до августа, когда стало ясно, что весенне-летний отскок нефтяных цен себя исчерпал и при стоимости барреля нефти ниже $50 тенге слишком дорог. В августе 2015 года нацбанк отпустил тенге, и его курс к доллару на момент подготовки статьи снизился до 280. Тенге на двухлетнем горизонте с задержкой повторил падение рубля, но все же он сейчас чуть дороже к российской валюте, чем два года назад (4,4 против 4,8 тенге/руб.).
___Экономика Казахстана пока зависит от цен на сырье сильнее, чем российская. Но лишь ненамного и, возможно, ненадолго
Выход из неопределенности
"Если бы кризиса не было, стоило бы его придумать",- говорит министр финансов РК Бахыт Султанов. Крах сырьевой модели - повод для реформ. По словам одного из авторов рейтинга Doing Business, экс-ректора РЭШ Симеона Дянкова, Казахстан долгое время колебался между осуществлением реформ и стабильностью: "Реформы начались только в последние три-пять лет, сейчас видны улучшения в бизнес-климате. Но эти реформы происходят после 10-15 лет, в течение которых страна размышляла, по какому пути пойти. Хотя некоторые реформы, например пенсионной системы, страна осуществила достаточно рано (в 1998-м; за основу была взята накопительная система в Чили.- "Деньги")".
Сейчас времени на размышления нет. И направление понятно. В Doing Business 2016 Казахстан попал в топ-10 экономик, предпринявших наибольшее количество реформ за прошедший год (семь реформ в десяти сферах). Страна поднялась в рейтинге сразу на 36 позиций - с 77-й до 41-й (Россия, для сравнения, на 51-м месте).
Самый амбициозный проект РК на сегодня - создание мирового финансового центра в Астане (МФЦА). "Проект создания МФЦ в Астане - декларация стратегического выбора страны,- говорит экс-глава (освобожден от должности 2 ноября 2015 года) Нацбанка РК Кайрат Келимбетов.- Мы интегрируемся в международные рынки и хотим капитализировать наше уникальное геостратегическое положение. Создание МФЦА предполагает защиту бизнеса с помощью английского права и независимого суда. Полагаем, что для инвесторов это будет весомым аргументом. В качестве модели развития мы выбираем финансовый центр Дубай, уже доказавший свою успешность. Мы понимаем, что реализация такого сложного проекта потребует много времени и сил, особенно сегодня. Но у руководства страны есть политическая воля и четкое понимание конкретных шагов, которые надо сделать".
По официальной информации, Кайрат Келимбетов освобожден от должности главы нацбанка "в связи с переходом на другую работу", но на какую именно, пока неизвестно. Его место занял Данияр Акишев (1976 года рождения). Акишев уже работал в нацбанке зампредом (с 2007 по 2014 год), а в последнее время был помощником президента Назарбаева. Собеседники "Денег" пока затрудняются хоть как-то охарактеризовать это назначение и уж тем более воздерживаются от прогнозов, что и как может измениться в политике нацбанка.
Запуск МФЦ планируется на 2017 год. Здесь надо сказать, что Астана готовится провести ЭКСПО-2017, под это мероприятие возводится огромное количество выставочных и иных объектов. Общие инвестиции достигают $3 млрд, и оставлять все построенное бесхозным после выставки нерационально. Поэтому один из мотивов создания МФЦ - использование инфраструктуры ЭКСПО. Резиденты МФЦ сразу получат новые офисы и жилье. Визовый режим для них обещают сделать максимально либеральным.
___Казахстан долго оставался в тени России, но в последние годы траектории развития двух стран стали расходиться
Успешно реализуется и транспортная часть проекта. "Мы хотим внедрить в Казахстане Open Sky Policy - максимально либерализовать полеты самолетов над территорией страны,- говорит директор департамента по развитию финансового центра и исламского финансирования Нацбанка Казахстана Ернар Нургалиев.- Одна из крупнейших авиакомпаний мира - Emirates - уже заявила, что готова использовать Астану в качестве транспортного хаба. Алматы не очень удобен из-за частых туманов и гор, Астана с технической точки зрения предпочтительнее. Дело за юридической стороной".
Впрочем, проблемы могут возникнуть даже не с правовой или физической инфраструктурой, а со спросом. Чем может Астана заинтересовать инвесторов? На этот вопрос исчерпывающего ответа нет - в конце сырьевого суперцикла привлекательность развивающихся рынков падает, причем повсеместно. Впрочем, конъюнктура изменчива, и в 2017 году она может существенно отличаться от нынешней.
Одним из решений может стать рынок исламского финансирования. Казахстан планирует на 2016 год выпуск исламских облигаций на $3 млрд, сумма пока невелика. "Астану можно развивать именно как хаб для исламского финансирования на евразийском пространстве, но тогда главная проблема, пожалуй, в том, что традиционным инвесторам исламского мира приходится долго объяснять, где находится Казахстан и что из себя представляет. Первый выпуск исламских облигаций, например, разместили в Малайзии, но с большим трудом, ведь там пока мало знают про Казахстан, так что встанет и вопрос своего рода investor education. Другая проблема - недостаток квалифицированных кадров, специалистов по исламскому финансированию в самом Казахстане",- отмечает глава представительства Deutsche Bank в РК Ульф Вокурка.
Следует упомянуть, что еще в 2006 году Казахстан хотел построить региональный финансовый центр (РФЦ) в Алматы, но проект провалился. Не случится ли то же с Астаной? Министр национальной экономики РК Ерболат Досаев уверяет, что ошибки будут учтены: "Мы учитываем опыт Алматы. Не зря очень остро встал вопрос, на базе какого законодательства будет развиваться МФЦА". В Астане будет создана отдельная административно-территориальная единица, по сути, государство в государстве, где будет действовать британское право, а официальный язык будет английский. Для РФЦ в Алматы был разработан просто закон РК, встроенный в национальную систему. Самое важное - не было законодательства на основе английского права и независимого суда РФЦ, который гарантировал бы права резидентов (было создано подразделение при обычном суде РК). Кроме того, в Алматы не были предоставлены существенные налоговые льготы, в Астане же резиденты МФЦ до 2066 года освобождаются от уплаты корпоративного и индивидуального подоходного налогов с доходов от деятельности в МФЦ.
Учиться у лучших
За образец МФЦ взят Дубай, но зарубежные модели ищут и в других сферах. "В сфере майнинга нам нравится опыт Австралии,- говорит министр по инвестициям и развитию РК Асет Исекешев.- Там 27 тыс. junior-компаний добывают руду. Мы тоже собираемся ориентироваться на небольшие компании с целью повышения эффективности майнинга - выдавать лицензии не на огромные площадки неповоротливым монстрам, а предоставлять минимальные по площади участки маленьким компаниям. Они, как правило, заинтересованы в быстрой и эффективной отдаче от месторождений, более гибки в решениях и инвестициях. Мы думаем, что этот опыт хорошо подойдет Казахстану. В свою очередь, мы готовы предоставлять до 30% компенсаций по капитальным издержкам и освобождение от налогов на десять лет".
В туризме тоже идет изучение иностранных моделей. "Нам интересен опыт США в использовании туристического потенциала космических запусков,- говорит начальник управления туризма Алматы Тимур Дуйсенгалиев.- Космический центр имени Кеннеди - это одновременно и туристический комплекс, сочетающий музеи, автобусные туры и даже два кинотеатра. Мы намерены внедрить подобную практику на Байконуре и затем расширять ее. И хотя Роскосмос пока еще слишком увлечен вопросами режима и секретности, думаю, вопросы целесообразности и экономики возьмут верх. Конечно, сейчас туризм дает всего лишь 0,3% ВВП нашей страны, но без диверсификации экономики - никуда, сейчас это стало понятно всем".
Люди, далекие от вершин власти, тоже ориентированы на лучшие практики. Фермер Сержан Корганбек из Шымкента (славящийся предпринимательским духом город на юге Казахстана), с которым я познакомился на рейсе Астана--Алматы, интересуется зарубежным опытом. Он только что вернулся из Германии, где изучал агротехнику выращивания огурцов.
Впрочем, представители мелкого и среднего бизнеса на условиях анонимности говорят о коррумпированности местных властей. Один из знакомых коммерсантов рассказал, что после строгого внушения президента Назарбаева целый год не было никаких проверок бизнеса, но в последний месяц коррупционеры опять осмелели. В Corruption Perceptions Index 2014 страна занимает 126-е место из 174 (в России, правда, дела еще хуже - 136-е место).
А вот упоминание российских моделей энтузиазма не вызывает. "Главный минус Сколково - упор на теорию, отрыв от конкретного спроса. Мы не Россия, мы не можем себе позволить стрелять из пушки по воробьям,- отмечает Санжар Кеттебеков, гендиректор автономного кластерного фонда Almaty Tech Garden.- Наш принцип - идти в хайтеке исключительно от спроса. Мы приходим в крупные компании и спрашиваем: что вам нужно? И пробуем решать задачи. Пока мы в начале пути, хвастаться чем-то рано, но интересные решения уже есть - например, гидрометаллургический проект: будем помогать горнодобытчикам рафинировать редкоземельные металлы".
Нет восторгов и по поводу Таможенного союза. По мнению ряда собеседников "Денег", это полная фикция, так как стороны часто применяют нетаможенные барьеры на пути экспорта товаров, используя надзорные органы в качестве орудия для ценовых войн.
Зато на девальвации рубля казахстанцы попытались заработать. Зимой 2014-2015 годов они скупили в России около 200 тыс. автомобилей по сильно просевшим в тенге ценам. Только ленивый не ехал тогда в Россию за автомобилем, говорят мои собеседники. Впрочем, сейчас выгода приобретения неочевидна: рынок вторичных авто просел после девальвации теперь уже тенге.
___В нескольких десятках километров от небоскребов можно обнаружить традиционный уклад жизни скотоводов. Однако их дети уже могут быть студентами лучших вузов мира
Готовность к удару
Увы, реформы и ориентация на лучшие мировые практики цены на углеводороды и другое сырье не повысят, и зависимому от них Казахстану все равно предстоят тяжелые времена.
"Инвестиционная привлекательность развивающихся рынков падает катастрофически. Мы ожидаем низкие цены на нефть в течение ближайших пяти-десяти лет,- говорит Ерболат Досаев.- Но мы готовы к этому. Бюджет Казахстана в 2016 году будет сформирован из расчета цены нефти $40 за баррель, при этом дефицит будет небольшим, всего 1,6% ВВП". Отметим, в России бюджет на 2016 год предполагает дефицит в 3% ВВП, имея в виду цену барреля нефти в $50.
Если в России на покрытие дефицита в основном пойдут средства из Резервного фонда, то в РК рассчитывают на массированную приватизацию. При этом объем Национального фонда в Казахстане (аналог Стабфонда) - $68 млрд, у России же в ФНБ - $73,5 млрд, в Резервном фонде - $65,7 млрд, при населении соответственно 17 млн и 146 млн человек. То есть бюджетных резервов на душу населения в Казахстане в четыре с лишним раза больше.
Планируется выставить на торги 60 крупнейших госкомпаний. Программа основана на принципах "Yellow Pages Rule" Сингапура. Суть в том, что приватизации подлежат предприятия, у которых есть хотя бы один конкурент из числа частного бизнеса (который упоминался на страницах справочной "Желтой книги").
___Байконур может стать туристической достопримечательностью. Если не помешают секретность и Роскосмос
Болашак, а не большевик
Но все амбициозные планы невозможны без реформаторов, которые имели бы волю и квалификацию для их осуществления. Такие люди в Казахстане есть. 22 года назад в стране была запущена программа "Болашак" ("будущее" в переводе с казахского). Талантливые студенты по ней отправлялись в лучшие западные университеты. Но при этом строго оговаривалось их возвращение на родину, в залог бралось жилье. Впрочем, постепенно условия смягчались, сейчас выпускникам разрешается работать на казахстанские компании за рубежом. Несмотря на несовершенство программы (трудности в применении полученных знаний в Казахстане), она дала весомые плоды. Сегодня "болашакцев" в стране более 10 тыс., многие из них занимают высокие посты: например, недавно Бауыржан Байбек стал акимом (мэром) Алматы.
Престиж высшего образования высок. В городе университетов, Алматы, очень много студентов. А среди них - выходцев из села. Сельские жители в Казахстане, как правило, не бедные: среди них много скотоводов, а даже среднее стадо - приличные деньги. Поэтому селяне не нуждаются и даже помогают молодежи в городе. Видимо, именно этим объясняется достаточно низкий коэффициент Джини (показатель расслоения общества по доходам) - 26,4 (против 39,9 в РФ). Более остро стоит проблема моногородов вроде Темиртау (градообразующее предприятие - металлургическая компания "АрселорМиттал Темиртау"), именно здесь, как и в РФ, возможно появление очагов безработицы и бедности при падении спроса на продукцию основного производителя.
Пробиваться же выпускникам как местных, так и российских, и даже западных вузов пока тяжело. В Казахстане нет клановости в классическом понимании, когда для продвижения вверх опираются на родственные связи, зато есть клиентелизм - патрон-клиентские отношения, основанные не на родстве, а на лояльности вышестоящему. Традиционные группы племен, жузы (младший, средний и старший), по мнению моих собеседников, больше интересны этнографам, а в повседневной жизни их роль ничтожна. В клиентелистские же сети входят неродственники - казахи, русские. Этим казахи заметно отличаются от других среднеазиатских народов. Но от западного меритократического принципа управления (упор на наиболее способных профессионалов) клиентелизм все равно далек.
"Ни в Казахстане, ни в России пока не научились ценить кадры. Но в Казахстане, я вижу, эта позиция начала меняться",- указывает Санжар Кеттебеков, кстати, один из первых "болашакцев". В России, кажется, уже почувствовали эту перемену. На данный момент в базе резюме hh.ru есть 26 тыс. резюме соискателей, которые не живут в Казахстане, но готовы переехать туда на работу. Доля соискателей из России - 85%, причем наиболее многочисленны представители топ-менеджмента (4301 резюме) и IT (2754). В начале года в РК готовы были переехать лишь 9 тыс. соискателей (60% - из России).
Поглядывает в сторону соседней страны и бизнес. В "Деловой России" любят рассказывать, что многие российские предприниматели, особенно из пограничных регионов, переводят бизнес в Казахстан. Налоги, дескать, ниже, а коррупция менее изощренная.
___За последние два года по отношению к доллару казахстанский тенге упал почти вдвое, но к рублю все же укрепился
К тому же никакой национальной напряженности в РК нет: все казахи прекрасно говорят по-русски, равенство народов подчеркивается даже на уровне билбордов (скажем, девушка и парень разной национальности), а 550-летие основания казахского ханства отмечается с таким же размахом, как и 70-летие Победы над фашизмом.
Александр Зотин
«Коммерсантъ Weekend», №44, стр. 41, 9 ноября 2015
mamlas: - Последний абзац вызывает сомнения ( например), а так - бог в помощь!
Реформы по воле Астаны
В чем Казахстан обгоняет Россию
Казахстан строит новый мировой финансовый центр с британским правом, готовит массовую приватизацию и хочет стать логистическим хабом для Средней Азии. ©По теме: Астана мечтает стать Сингапуром | Искушение Астаны
Современная Астана совсем не похожа на советский Целиноград
В соседнем государстве меньше, чем у нас, коррупции, у него значительно выше место в рейтинге Doing Business. В 2015 году Казахстан впервые обгонит Россию по ВВП на душу населения.
После обретения независимости в 1991 году Казахстан все время догонял Россию. Но 2015-й, скорее всего, станет переломным: ВВП на душу населения в Республике Казахстан (РК) впервые выше, чем в РФ,- $11 тыс. против $8,4 тыс. (в текущих ценах). 2015 год не очень показателен из-за курсовых скачков, однако прогноз МВФ на 2016-й, уже учитывающий эффект девальвации в обеих странах, тоже в пользу наших соседей: $9,7 тыс. и $8,1 тыс. соответственно. А последующие годы, вероятно, закрепят лидерство (см. графики ниже).
___Проблема неравенства в Казахстане значительно менее остра, чем в других постсоветских странах. Например, сельские жители здесь весьма богаты
Отрыв от России
Структурно экономики Казахстана и России очень похожи. Та же зависимость от сырьевого экспорта (около 80% в РФ, учитывая углеводороды, металлы и удобрения, и около 90% в Казахстане). Тот же бум начала нулевых - бурное развитие экспортных отраслей стимулировало сектора, ориентированные на внутренний спрос. Темпы роста ВВП Казахстана были одними из самых высоких среди стран СНГ (около 10% в 2000-2006 годах). Расцвели розничная торговля и строительство (его доля в ВВП выросла с 5,5% в 2000 году до пика в 9,8% в 2006-м). Помогло и решение о переносе столицы из Алматы в Астану, а также строительство нефтепроводов. Подъем в эти годы продемонстрировал и банковский сектор, который обслуживал строительство, ипотеку и потребительский бум.
Кризис в Казахстан пришел тогда на год раньше, чем в Россию. Банки активно кредитовались за рубежом, а качество активов было сомнительным (к концу 2007 года внешняя задолженность банков составила 46% ВВП против 6% в 2000-м). В России на пике бума, в третьем квартале 2008 года, этот показатель был на уровне 11,2%. Как только летом 2007-го в США начался ипотечный кризис, у казахстанских банков появились проблемы с привлечением средств с международного рынка. Классический sudden stop - внезапная остановка. А осенью 2008-го рухнули цены на нефть. В феврале 2009 года Нацбанк Казахстана объявил об отказе от прежнего валютного коридора - около 120 тенге/$ - и девальвировал тенге до уровня 150.
Параллельно пришлось разбираться с банками. Крупнейшие частично или практически полностью национализировали. По итогам реструктуризации часть банковских акций перешла в собственность суверенного фонда "Самрук-Казына". Зарубежным кредиторам предложили несколько вариантов "стрижки": выкуп долга с дисконтом, отсрочку выплат со снижением ставок, конвертацию в акции.
В целом быстрая очистка от плохих долгов помогла. В 2009 году, когда российский ВВП обвалился на 7,8%, в Казахстане был рост, пусть и небольшой,- 1,2%.
После кризиса 2007-2009 годов экономические траектории Казахстана и России начали расходиться. В 2010-2011 годах рост ВВП РК превышал 7%, хотя в 2012-2014 годах снизился в среднем до 5,1%. Это почти втрое больше, чем в России, которая вошла в стагнацию уже в 2013 году.
Переоценка инвесторами рисков на развивающихся рынках в 2014 году и последующее падение нефти оказались для Казахстана болезненными. Первая девальвация произошла еще в феврале 2014-го - тогда атаке подверглись валюты развивающихся стран по всему миру, курс просел с 155 до 182 тенге/$. В 2015-м тенге держался до августа, когда стало ясно, что весенне-летний отскок нефтяных цен себя исчерпал и при стоимости барреля нефти ниже $50 тенге слишком дорог. В августе 2015 года нацбанк отпустил тенге, и его курс к доллару на момент подготовки статьи снизился до 280. Тенге на двухлетнем горизонте с задержкой повторил падение рубля, но все же он сейчас чуть дороже к российской валюте, чем два года назад (4,4 против 4,8 тенге/руб.).
___Экономика Казахстана пока зависит от цен на сырье сильнее, чем российская. Но лишь ненамного и, возможно, ненадолго
Выход из неопределенности
"Если бы кризиса не было, стоило бы его придумать",- говорит министр финансов РК Бахыт Султанов. Крах сырьевой модели - повод для реформ. По словам одного из авторов рейтинга Doing Business, экс-ректора РЭШ Симеона Дянкова, Казахстан долгое время колебался между осуществлением реформ и стабильностью: "Реформы начались только в последние три-пять лет, сейчас видны улучшения в бизнес-климате. Но эти реформы происходят после 10-15 лет, в течение которых страна размышляла, по какому пути пойти. Хотя некоторые реформы, например пенсионной системы, страна осуществила достаточно рано (в 1998-м; за основу была взята накопительная система в Чили.- "Деньги")".
Сейчас времени на размышления нет. И направление понятно. В Doing Business 2016 Казахстан попал в топ-10 экономик, предпринявших наибольшее количество реформ за прошедший год (семь реформ в десяти сферах). Страна поднялась в рейтинге сразу на 36 позиций - с 77-й до 41-й (Россия, для сравнения, на 51-м месте).
Самый амбициозный проект РК на сегодня - создание мирового финансового центра в Астане (МФЦА). "Проект создания МФЦ в Астане - декларация стратегического выбора страны,- говорит экс-глава (освобожден от должности 2 ноября 2015 года) Нацбанка РК Кайрат Келимбетов.- Мы интегрируемся в международные рынки и хотим капитализировать наше уникальное геостратегическое положение. Создание МФЦА предполагает защиту бизнеса с помощью английского права и независимого суда. Полагаем, что для инвесторов это будет весомым аргументом. В качестве модели развития мы выбираем финансовый центр Дубай, уже доказавший свою успешность. Мы понимаем, что реализация такого сложного проекта потребует много времени и сил, особенно сегодня. Но у руководства страны есть политическая воля и четкое понимание конкретных шагов, которые надо сделать".
По официальной информации, Кайрат Келимбетов освобожден от должности главы нацбанка "в связи с переходом на другую работу", но на какую именно, пока неизвестно. Его место занял Данияр Акишев (1976 года рождения). Акишев уже работал в нацбанке зампредом (с 2007 по 2014 год), а в последнее время был помощником президента Назарбаева. Собеседники "Денег" пока затрудняются хоть как-то охарактеризовать это назначение и уж тем более воздерживаются от прогнозов, что и как может измениться в политике нацбанка.
Запуск МФЦ планируется на 2017 год. Здесь надо сказать, что Астана готовится провести ЭКСПО-2017, под это мероприятие возводится огромное количество выставочных и иных объектов. Общие инвестиции достигают $3 млрд, и оставлять все построенное бесхозным после выставки нерационально. Поэтому один из мотивов создания МФЦ - использование инфраструктуры ЭКСПО. Резиденты МФЦ сразу получат новые офисы и жилье. Визовый режим для них обещают сделать максимально либеральным.
___Казахстан долго оставался в тени России, но в последние годы траектории развития двух стран стали расходиться
Успешно реализуется и транспортная часть проекта. "Мы хотим внедрить в Казахстане Open Sky Policy - максимально либерализовать полеты самолетов над территорией страны,- говорит директор департамента по развитию финансового центра и исламского финансирования Нацбанка Казахстана Ернар Нургалиев.- Одна из крупнейших авиакомпаний мира - Emirates - уже заявила, что готова использовать Астану в качестве транспортного хаба. Алматы не очень удобен из-за частых туманов и гор, Астана с технической точки зрения предпочтительнее. Дело за юридической стороной".
Впрочем, проблемы могут возникнуть даже не с правовой или физической инфраструктурой, а со спросом. Чем может Астана заинтересовать инвесторов? На этот вопрос исчерпывающего ответа нет - в конце сырьевого суперцикла привлекательность развивающихся рынков падает, причем повсеместно. Впрочем, конъюнктура изменчива, и в 2017 году она может существенно отличаться от нынешней.
Одним из решений может стать рынок исламского финансирования. Казахстан планирует на 2016 год выпуск исламских облигаций на $3 млрд, сумма пока невелика. "Астану можно развивать именно как хаб для исламского финансирования на евразийском пространстве, но тогда главная проблема, пожалуй, в том, что традиционным инвесторам исламского мира приходится долго объяснять, где находится Казахстан и что из себя представляет. Первый выпуск исламских облигаций, например, разместили в Малайзии, но с большим трудом, ведь там пока мало знают про Казахстан, так что встанет и вопрос своего рода investor education. Другая проблема - недостаток квалифицированных кадров, специалистов по исламскому финансированию в самом Казахстане",- отмечает глава представительства Deutsche Bank в РК Ульф Вокурка.
Следует упомянуть, что еще в 2006 году Казахстан хотел построить региональный финансовый центр (РФЦ) в Алматы, но проект провалился. Не случится ли то же с Астаной? Министр национальной экономики РК Ерболат Досаев уверяет, что ошибки будут учтены: "Мы учитываем опыт Алматы. Не зря очень остро встал вопрос, на базе какого законодательства будет развиваться МФЦА". В Астане будет создана отдельная административно-территориальная единица, по сути, государство в государстве, где будет действовать британское право, а официальный язык будет английский. Для РФЦ в Алматы был разработан просто закон РК, встроенный в национальную систему. Самое важное - не было законодательства на основе английского права и независимого суда РФЦ, который гарантировал бы права резидентов (было создано подразделение при обычном суде РК). Кроме того, в Алматы не были предоставлены существенные налоговые льготы, в Астане же резиденты МФЦ до 2066 года освобождаются от уплаты корпоративного и индивидуального подоходного налогов с доходов от деятельности в МФЦ.
Учиться у лучших
За образец МФЦ взят Дубай, но зарубежные модели ищут и в других сферах. "В сфере майнинга нам нравится опыт Австралии,- говорит министр по инвестициям и развитию РК Асет Исекешев.- Там 27 тыс. junior-компаний добывают руду. Мы тоже собираемся ориентироваться на небольшие компании с целью повышения эффективности майнинга - выдавать лицензии не на огромные площадки неповоротливым монстрам, а предоставлять минимальные по площади участки маленьким компаниям. Они, как правило, заинтересованы в быстрой и эффективной отдаче от месторождений, более гибки в решениях и инвестициях. Мы думаем, что этот опыт хорошо подойдет Казахстану. В свою очередь, мы готовы предоставлять до 30% компенсаций по капитальным издержкам и освобождение от налогов на десять лет".
В туризме тоже идет изучение иностранных моделей. "Нам интересен опыт США в использовании туристического потенциала космических запусков,- говорит начальник управления туризма Алматы Тимур Дуйсенгалиев.- Космический центр имени Кеннеди - это одновременно и туристический комплекс, сочетающий музеи, автобусные туры и даже два кинотеатра. Мы намерены внедрить подобную практику на Байконуре и затем расширять ее. И хотя Роскосмос пока еще слишком увлечен вопросами режима и секретности, думаю, вопросы целесообразности и экономики возьмут верх. Конечно, сейчас туризм дает всего лишь 0,3% ВВП нашей страны, но без диверсификации экономики - никуда, сейчас это стало понятно всем".
Люди, далекие от вершин власти, тоже ориентированы на лучшие практики. Фермер Сержан Корганбек из Шымкента (славящийся предпринимательским духом город на юге Казахстана), с которым я познакомился на рейсе Астана--Алматы, интересуется зарубежным опытом. Он только что вернулся из Германии, где изучал агротехнику выращивания огурцов.
Впрочем, представители мелкого и среднего бизнеса на условиях анонимности говорят о коррумпированности местных властей. Один из знакомых коммерсантов рассказал, что после строгого внушения президента Назарбаева целый год не было никаких проверок бизнеса, но в последний месяц коррупционеры опять осмелели. В Corruption Perceptions Index 2014 страна занимает 126-е место из 174 (в России, правда, дела еще хуже - 136-е место).
А вот упоминание российских моделей энтузиазма не вызывает. "Главный минус Сколково - упор на теорию, отрыв от конкретного спроса. Мы не Россия, мы не можем себе позволить стрелять из пушки по воробьям,- отмечает Санжар Кеттебеков, гендиректор автономного кластерного фонда Almaty Tech Garden.- Наш принцип - идти в хайтеке исключительно от спроса. Мы приходим в крупные компании и спрашиваем: что вам нужно? И пробуем решать задачи. Пока мы в начале пути, хвастаться чем-то рано, но интересные решения уже есть - например, гидрометаллургический проект: будем помогать горнодобытчикам рафинировать редкоземельные металлы".
Нет восторгов и по поводу Таможенного союза. По мнению ряда собеседников "Денег", это полная фикция, так как стороны часто применяют нетаможенные барьеры на пути экспорта товаров, используя надзорные органы в качестве орудия для ценовых войн.
Зато на девальвации рубля казахстанцы попытались заработать. Зимой 2014-2015 годов они скупили в России около 200 тыс. автомобилей по сильно просевшим в тенге ценам. Только ленивый не ехал тогда в Россию за автомобилем, говорят мои собеседники. Впрочем, сейчас выгода приобретения неочевидна: рынок вторичных авто просел после девальвации теперь уже тенге.
___В нескольких десятках километров от небоскребов можно обнаружить традиционный уклад жизни скотоводов. Однако их дети уже могут быть студентами лучших вузов мира
Готовность к удару
Увы, реформы и ориентация на лучшие мировые практики цены на углеводороды и другое сырье не повысят, и зависимому от них Казахстану все равно предстоят тяжелые времена.
"Инвестиционная привлекательность развивающихся рынков падает катастрофически. Мы ожидаем низкие цены на нефть в течение ближайших пяти-десяти лет,- говорит Ерболат Досаев.- Но мы готовы к этому. Бюджет Казахстана в 2016 году будет сформирован из расчета цены нефти $40 за баррель, при этом дефицит будет небольшим, всего 1,6% ВВП". Отметим, в России бюджет на 2016 год предполагает дефицит в 3% ВВП, имея в виду цену барреля нефти в $50.
Если в России на покрытие дефицита в основном пойдут средства из Резервного фонда, то в РК рассчитывают на массированную приватизацию. При этом объем Национального фонда в Казахстане (аналог Стабфонда) - $68 млрд, у России же в ФНБ - $73,5 млрд, в Резервном фонде - $65,7 млрд, при населении соответственно 17 млн и 146 млн человек. То есть бюджетных резервов на душу населения в Казахстане в четыре с лишним раза больше.
Планируется выставить на торги 60 крупнейших госкомпаний. Программа основана на принципах "Yellow Pages Rule" Сингапура. Суть в том, что приватизации подлежат предприятия, у которых есть хотя бы один конкурент из числа частного бизнеса (который упоминался на страницах справочной "Желтой книги").
___Байконур может стать туристической достопримечательностью. Если не помешают секретность и Роскосмос
Болашак, а не большевик
Но все амбициозные планы невозможны без реформаторов, которые имели бы волю и квалификацию для их осуществления. Такие люди в Казахстане есть. 22 года назад в стране была запущена программа "Болашак" ("будущее" в переводе с казахского). Талантливые студенты по ней отправлялись в лучшие западные университеты. Но при этом строго оговаривалось их возвращение на родину, в залог бралось жилье. Впрочем, постепенно условия смягчались, сейчас выпускникам разрешается работать на казахстанские компании за рубежом. Несмотря на несовершенство программы (трудности в применении полученных знаний в Казахстане), она дала весомые плоды. Сегодня "болашакцев" в стране более 10 тыс., многие из них занимают высокие посты: например, недавно Бауыржан Байбек стал акимом (мэром) Алматы.
Престиж высшего образования высок. В городе университетов, Алматы, очень много студентов. А среди них - выходцев из села. Сельские жители в Казахстане, как правило, не бедные: среди них много скотоводов, а даже среднее стадо - приличные деньги. Поэтому селяне не нуждаются и даже помогают молодежи в городе. Видимо, именно этим объясняется достаточно низкий коэффициент Джини (показатель расслоения общества по доходам) - 26,4 (против 39,9 в РФ). Более остро стоит проблема моногородов вроде Темиртау (градообразующее предприятие - металлургическая компания "АрселорМиттал Темиртау"), именно здесь, как и в РФ, возможно появление очагов безработицы и бедности при падении спроса на продукцию основного производителя.
Пробиваться же выпускникам как местных, так и российских, и даже западных вузов пока тяжело. В Казахстане нет клановости в классическом понимании, когда для продвижения вверх опираются на родственные связи, зато есть клиентелизм - патрон-клиентские отношения, основанные не на родстве, а на лояльности вышестоящему. Традиционные группы племен, жузы (младший, средний и старший), по мнению моих собеседников, больше интересны этнографам, а в повседневной жизни их роль ничтожна. В клиентелистские же сети входят неродственники - казахи, русские. Этим казахи заметно отличаются от других среднеазиатских народов. Но от западного меритократического принципа управления (упор на наиболее способных профессионалов) клиентелизм все равно далек.
"Ни в Казахстане, ни в России пока не научились ценить кадры. Но в Казахстане, я вижу, эта позиция начала меняться",- указывает Санжар Кеттебеков, кстати, один из первых "болашакцев". В России, кажется, уже почувствовали эту перемену. На данный момент в базе резюме hh.ru есть 26 тыс. резюме соискателей, которые не живут в Казахстане, но готовы переехать туда на работу. Доля соискателей из России - 85%, причем наиболее многочисленны представители топ-менеджмента (4301 резюме) и IT (2754). В начале года в РК готовы были переехать лишь 9 тыс. соискателей (60% - из России).
Поглядывает в сторону соседней страны и бизнес. В "Деловой России" любят рассказывать, что многие российские предприниматели, особенно из пограничных регионов, переводят бизнес в Казахстан. Налоги, дескать, ниже, а коррупция менее изощренная.
___За последние два года по отношению к доллару казахстанский тенге упал почти вдвое, но к рублю все же укрепился
К тому же никакой национальной напряженности в РК нет: все казахи прекрасно говорят по-русски, равенство народов подчеркивается даже на уровне билбордов (скажем, девушка и парень разной национальности), а 550-летие основания казахского ханства отмечается с таким же размахом, как и 70-летие Победы над фашизмом.
Александр Зотин
«Коммерсантъ Weekend», №44, стр. 41, 9 ноября 2015
mamlas: - Последний абзац вызывает сомнения ( например), а так - бог в помощь!