Oрганизован сбор подписей по проблеме №9406
Жителям Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы стало известно о предложении Москомархитектуры построить на бульваре улицы Молодежная «храмовой комплекс», переданном окружной комиссией ЮЗАО по вопрос.... http://democrator.ru/problem/9406
Жителям Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы стало известно о предложении Москомархитектуры построить на бульваре улицы Молодежная «храмовой комплекс», переданном окружной комиссией ЮЗАО по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на рассмотрение внутригородского муниципального собрания «Гагаринский».
Вопрос даже не в том, что жители против храма в районе, а в том, что в качестве места его размещения предложен любимый жителями, очень уютный и не очень большой сквер (бульвар) в непосредственной близости от жилых домов, рядом с детской игровой площадкой. Если посмотреть на предложенную схему его размещения, то видно, что Храмовый комплекс займет почти всю ширину бульвара, оставив лишь узкую дорожку для прохода пешеходов.
Жители района лишь за один выходной день после того, как стало известно о проблеме собрали более 1000 подписей под письмами с возражениями застройки бульвара на улице Молодежной.
В процессе сбора подписей мы не нашли ни одного человека, который бы настаивал на строительстве Храма именно в этом месте. Самая «щадящая» характеристика реакции жителей района на проект - это недоумение и замешательство! Многие весьма грубо возмущались непродуманностью этого предложения. Многие жители готовы были уже в эти выходные выйти на митинги против застройки бульвара на улице Молодежной!
Кроме того, что есть сугубо житейские возражения против строительства храма на бульваре (тесно, негде будет гулять, неприятное соседство с попрошайками, похоронными процессиями и т.д.) имеются еще и юридические препятствия для строительства храма на бульваре улицы Молодежной. Ведь согласно закону г. Москвы и Постановлению Правительства г. Москвы бульвар на улице Молодежной является зоной природных озелененных территорий, зоной охраняемого природного ландшафта, капитальное строительство на которой запрещено (за исключением строений, сооружаемых в целях сохранения, восстановления, воссоздания исторического облика территорий, в том числе планировочной структуры, ландшафта, застройки, благоустройства и озеленения).
Подробное обоснование отсутствия законных оснований для застройки бульвара на ул. Молодежной содержится ниже.
1. Отсутствует функциональная необходимость размещения нового храма на территории объекта природного комплекса №10-ЮЗАО «Бульвар по ул. Молодежной»
На расстоянии пешей (или ближайшей транспортной) доступности от предлагаемого под строительство участка находятся 5 действующих храмов:
1. Храм Троицы Живоначальной на Воробьевых горах (Москва, ул. Косыгина, 30);
2. Храм Воскресения Христова в Пленницах (Москва, Андреевская наб., 2);
3. Храм во имя иконы Божией Матери «Знамение» (Москва, ул. Большая Черемушкинская, 25);
4. Храм Живоначальной Троицы в Старых Черемушках Воскресная школа (Москва, ул. Шверника, 17, корп.1);
5. Храм Святой Ольги (Москва, Мичуринский просп., 8/29)
В каждом из указанных исторических храмов существуют сложившиеся за долгие годы общины, членами которых являются верующие жители Гагаринского района.
2. Участок для строительства модульного храма выделен из состава территории природного комплекса Москвы, на которой не допускается ведение строительства за исключением строительства объектов, необходимых исключительно для содержания территории и деятельности хозяйствующих субъектов, не противоречащей установленному назначению территории.
В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе приоритета сохранения природных комплексов.
Постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 г. № 38 бульвар по улице Молодежной улице входит в состав природного комплекса Москвы. Этим Постановлением на территории объекта ПК № 121 предусмотрено установление режимов регулирования градостроительной деятельности (далее РРГД), предусматривающих: новое озеленение и благоустройство, реконструкция инженерных сетей, пешеходных дорог и проездов, зданий и сооружений, а также ограниченное новое строительство объектов, необходимых исключительно для содержания территории и деятельности хозяйствующих субъектов, не противоречащей установленному назначению территории.
В Генплане Москвы, утвержденном Законом города №17 от 5 мая 2010 года, территория бульвара улицы Молодежная выделена в зону природных озелененных территорий и одновременно в зону охраняемого природного ландшафта.
Приложением №2 к Постановлению правительства Москвы от 28 декабря 1999 г. №1215 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г.Москвы (на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города» территория бульвара улицы Молодежная также отнесена к зоне охраняемого природного ландшафта.
В соответствии со ст.58 Градостроительного Кодекса Москвы эта зона относится к одному из видов зон охраны объекта культурного наследия, т.е является объектом особого регулирования градостроительной деятельности.
Зона охраняемого природного ландшафта, как она определена ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 2), это «территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта.
Пунктом 3 статьи 62 Градостроительного кодекса города Москвы предусмотрено, что на территориях охранных зон объектов культурного наследия строительство, реконструкция объектов капитального строительства запрещаются, за исключением мероприятий по регенерации исторической среды, осуществляемых в соответствии с установленным режимом охранной зоны в целях сохранения, восстановления, воссоздания исторического облика территорий, в том числе планировочной структуры, ландшафта, застройки, благоустройства и озеленения.
В соответствии со ст.8 Закона г. Москвы «О защите зеленых насаждений» озелененные территории, в том числе зеленые массивы (к которым относится территория бульвара по ул. Молодежная), застройке, не связанной с их целевым назначением, не подлежат.
Территория проекта является озелененной общественной территорией, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц. Поэтому строительство православного культового сооружения на этой территории противоречит ее назначению.
В соответствии с разделом 7 Постановления Правительства Москвы от 25.01.2000 N 49 (ред. от 26.09.2006) "Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99" на территориях природного комплекса г.Москвы, к которым относится территория проекта, может осуществляться только рекреационная деятельность.
3. Генпланом Москвы бульвар на ул. Молодежной отнесен к зоне сохранения и комплексного благоустройства сложившейся территории и не отнесен к территориям реорганизации.
В Генплане Москвы (Книга 3, стр.597 - карта и стр.577 условные обозначения), утвержденном Законом города №17от 5 мая 2010 года, территория бульвара улицы Молодежная (вместе со всей территорией квартала между Ленинским, Университетским, Ломоносовским проспектами и улицей Коперника) отнесена к зоне сохранения и комплексного благоустройства сложившейся территории.
Это также означает, что какое-либо капитальное строительство на этой территории недопустимо, поскольку противоречит Закону г. Москвы.
Т.е. Москомархитектура не вправе была согласовывать проект застройки бульвара на ул. Молодежной. А Правительство Москвы и Префектура ЮЗАО г. Москвы не вправе были направлять проект на согласование в муниципальное собрание.
4. Бульвар на ул. Молодежной отнесен к первоочередным объектам озеленения общего пользования.
В целях обеспечения увеличения темпов и качества озеленения города Москвы, сохранения и развития социально значимых озелененных территорий общего пользования Правительство Москвы утвердило Генеральную схему озеленения города Москвы на период до 2020 года и перечни объектов озеленения общего пользования в 2007 году в постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2007 г. N 996-ПП.
В приложениях к постановлению указывается перечень объектов озеленения общего пользования: на резервных территориях природного комплекса с выделением первоочередных объектов (приложение 3): Бульвар по Молодежной улице (ПК N 10)
Согласно пункту 7 этого постановления N 996-ПП Префектура ЮЗАО совместно с Москомархитектурой не должна допускать размещения в пределах существующих и подлежащих формированию озелененных территорий общего пользования объектов нерекреационного назначения.
5. Не допускается отчуждение или передача в аренду земель общего пользования, к которым относится бульвар на ул. Молодежной.
Проект застройки направлен на изменение правового режима земель общего пользования. Уставом г. Москвы запрещено отчуждение земель общего пользования, а также перевод земельного участка в иную категорию.
Следовательно, размещение на данном участке храма противоречит закону. А именно статье 21 Устава г.Москвы.
В соответствии с п.12 ст.1 Гр Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пункт 1 ст. 262 ГрК РФ: граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Таким образом, многофункциональная парковая зона, в который входит участок под строительство Храма, - это территория общего пользования, т. е. особый объект публичной собственности, предназначенный для именно общественного использования неопределенным кругом лиц. Поэтому правовой режим подобных объектов гарантируется и защищается законом.
Собственник (в лице органов публичной администрации) не вправе по собственному разумению изменять или умалять правовой режим публичных земель общего пользования.
Если здесь будет размещено культовое сооружение, то земельный участок общего пользования перейдет в собственность РПЦ или будет сдан в долгосрочную аренду. Уставом г. Москвы запрещено отчуждение земель общего пользования, а также перевод земельного участка в иную категорию.
Угроза отчуждения в случае строительства храмового комплекса на земельном участке ПК № 10 «Бульвар по Молодежной улице» вполне реальна в связи с принятием и реализацией Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», а также Распоряжения Правительства Москвы № 2367-РП от 20 октября 2010 года (пп 3.2, 3.3).
Жителям Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы стало известно о предложении Москомархитектуры построить на бульваре улицы Молодежная «храмовой комплекс», переданном окружной комиссией ЮЗАО по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на рассмотрение внутригородского муниципального собрания «Гагаринский».
Вопрос даже не в том, что жители против храма в районе, а в том, что в качестве места его размещения предложен любимый жителями, очень уютный и не очень большой сквер (бульвар) в непосредственной близости от жилых домов, рядом с детской игровой площадкой. Если посмотреть на предложенную схему его размещения, то видно, что Храмовый комплекс займет почти всю ширину бульвара, оставив лишь узкую дорожку для прохода пешеходов.
Жители района лишь за один выходной день после того, как стало известно о проблеме собрали более 1000 подписей под письмами с возражениями застройки бульвара на улице Молодежной.
В процессе сбора подписей мы не нашли ни одного человека, который бы настаивал на строительстве Храма именно в этом месте. Самая «щадящая» характеристика реакции жителей района на проект - это недоумение и замешательство! Многие весьма грубо возмущались непродуманностью этого предложения. Многие жители готовы были уже в эти выходные выйти на митинги против застройки бульвара на улице Молодежной!
Кроме того, что есть сугубо житейские возражения против строительства храма на бульваре (тесно, негде будет гулять, неприятное соседство с попрошайками, похоронными процессиями и т.д.) имеются еще и юридические препятствия для строительства храма на бульваре улицы Молодежной. Ведь согласно закону г. Москвы и Постановлению Правительства г. Москвы бульвар на улице Молодежной является зоной природных озелененных территорий, зоной охраняемого природного ландшафта, капитальное строительство на которой запрещено (за исключением строений, сооружаемых в целях сохранения, восстановления, воссоздания исторического облика территорий, в том числе планировочной структуры, ландшафта, застройки, благоустройства и озеленения).
Подробное обоснование отсутствия законных оснований для застройки бульвара на ул. Молодежной содержится ниже.
1. Отсутствует функциональная необходимость размещения нового храма на территории объекта природного комплекса №10-ЮЗАО «Бульвар по ул. Молодежной»
На расстоянии пешей (или ближайшей транспортной) доступности от предлагаемого под строительство участка находятся 5 действующих храмов:
1. Храм Троицы Живоначальной на Воробьевых горах (Москва, ул. Косыгина, 30);
2. Храм Воскресения Христова в Пленницах (Москва, Андреевская наб., 2);
3. Храм во имя иконы Божией Матери «Знамение» (Москва, ул. Большая Черемушкинская, 25);
4. Храм Живоначальной Троицы в Старых Черемушках Воскресная школа (Москва, ул. Шверника, 17, корп.1);
5. Храм Святой Ольги (Москва, Мичуринский просп., 8/29)
В каждом из указанных исторических храмов существуют сложившиеся за долгие годы общины, членами которых являются верующие жители Гагаринского района.
2. Участок для строительства модульного храма выделен из состава территории природного комплекса Москвы, на которой не допускается ведение строительства за исключением строительства объектов, необходимых исключительно для содержания территории и деятельности хозяйствующих субъектов, не противоречащей установленному назначению территории.
В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе приоритета сохранения природных комплексов.
Постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 г. № 38 бульвар по улице Молодежной улице входит в состав природного комплекса Москвы. Этим Постановлением на территории объекта ПК № 121 предусмотрено установление режимов регулирования градостроительной деятельности (далее РРГД), предусматривающих: новое озеленение и благоустройство, реконструкция инженерных сетей, пешеходных дорог и проездов, зданий и сооружений, а также ограниченное новое строительство объектов, необходимых исключительно для содержания территории и деятельности хозяйствующих субъектов, не противоречащей установленному назначению территории.
В Генплане Москвы, утвержденном Законом города №17 от 5 мая 2010 года, территория бульвара улицы Молодежная выделена в зону природных озелененных территорий и одновременно в зону охраняемого природного ландшафта.
Приложением №2 к Постановлению правительства Москвы от 28 декабря 1999 г. №1215 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г.Москвы (на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города» территория бульвара улицы Молодежная также отнесена к зоне охраняемого природного ландшафта.
В соответствии со ст.58 Градостроительного Кодекса Москвы эта зона относится к одному из видов зон охраны объекта культурного наследия, т.е является объектом особого регулирования градостроительной деятельности.
Зона охраняемого природного ландшафта, как она определена ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 2), это «территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта.
Пунктом 3 статьи 62 Градостроительного кодекса города Москвы предусмотрено, что на территориях охранных зон объектов культурного наследия строительство, реконструкция объектов капитального строительства запрещаются, за исключением мероприятий по регенерации исторической среды, осуществляемых в соответствии с установленным режимом охранной зоны в целях сохранения, восстановления, воссоздания исторического облика территорий, в том числе планировочной структуры, ландшафта, застройки, благоустройства и озеленения.
В соответствии со ст.8 Закона г. Москвы «О защите зеленых насаждений» озелененные территории, в том числе зеленые массивы (к которым относится территория бульвара по ул. Молодежная), застройке, не связанной с их целевым назначением, не подлежат.
Территория проекта является озелененной общественной территорией, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц. Поэтому строительство православного культового сооружения на этой территории противоречит ее назначению.
В соответствии с разделом 7 Постановления Правительства Москвы от 25.01.2000 N 49 (ред. от 26.09.2006) "Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99" на территориях природного комплекса г.Москвы, к которым относится территория проекта, может осуществляться только рекреационная деятельность.
3. Генпланом Москвы бульвар на ул. Молодежной отнесен к зоне сохранения и комплексного благоустройства сложившейся территории и не отнесен к территориям реорганизации.
В Генплане Москвы (Книга 3, стр.597 - карта и стр.577 условные обозначения), утвержденном Законом города №17от 5 мая 2010 года, территория бульвара улицы Молодежная (вместе со всей территорией квартала между Ленинским, Университетским, Ломоносовским проспектами и улицей Коперника) отнесена к зоне сохранения и комплексного благоустройства сложившейся территории.
Это также означает, что какое-либо капитальное строительство на этой территории недопустимо, поскольку противоречит Закону г. Москвы.
Т.е. Москомархитектура не вправе была согласовывать проект застройки бульвара на ул. Молодежной. А Правительство Москвы и Префектура ЮЗАО г. Москвы не вправе были направлять проект на согласование в муниципальное собрание.
4. Бульвар на ул. Молодежной отнесен к первоочередным объектам озеленения общего пользования.
В целях обеспечения увеличения темпов и качества озеленения города Москвы, сохранения и развития социально значимых озелененных территорий общего пользования Правительство Москвы утвердило Генеральную схему озеленения города Москвы на период до 2020 года и перечни объектов озеленения общего пользования в 2007 году в постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2007 г. N 996-ПП.
В приложениях к постановлению указывается перечень объектов озеленения общего пользования: на резервных территориях природного комплекса с выделением первоочередных объектов (приложение 3): Бульвар по Молодежной улице (ПК N 10)
Согласно пункту 7 этого постановления N 996-ПП Префектура ЮЗАО совместно с Москомархитектурой не должна допускать размещения в пределах существующих и подлежащих формированию озелененных территорий общего пользования объектов нерекреационного назначения.
5. Не допускается отчуждение или передача в аренду земель общего пользования, к которым относится бульвар на ул. Молодежной.
Проект застройки направлен на изменение правового режима земель общего пользования. Уставом г. Москвы запрещено отчуждение земель общего пользования, а также перевод земельного участка в иную категорию.
Следовательно, размещение на данном участке храма противоречит закону. А именно статье 21 Устава г.Москвы.
В соответствии с п.12 ст.1 Гр Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пункт 1 ст. 262 ГрК РФ: граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Таким образом, многофункциональная парковая зона, в который входит участок под строительство Храма, - это территория общего пользования, т. е. особый объект публичной собственности, предназначенный для именно общественного использования неопределенным кругом лиц. Поэтому правовой режим подобных объектов гарантируется и защищается законом.
Собственник (в лице органов публичной администрации) не вправе по собственному разумению изменять или умалять правовой режим публичных земель общего пользования.
Если здесь будет размещено культовое сооружение, то земельный участок общего пользования перейдет в собственность РПЦ или будет сдан в долгосрочную аренду. Уставом г. Москвы запрещено отчуждение земель общего пользования, а также перевод земельного участка в иную категорию.
Угроза отчуждения в случае строительства храмового комплекса на земельном участке ПК № 10 «Бульвар по Молодежной улице» вполне реальна в связи с принятием и реализацией Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», а также Распоряжения Правительства Москвы № 2367-РП от 20 октября 2010 года (пп 3.2, 3.3).