Могут ли регионы сильно снизить муниципальный фильтр
Во вторник на рабочей группе при АП было решено снизить федеральные рамки, касающиеся муниципального фильтра.
Я напомню, что фильтр - трехслойный, в том смысле, что есть три отдельных требования, и невыполнения любого из них влечет отказ в регистрации.
Требование 1: собрать подписи депутатов (и избранных прямыми выборами глав) из всех муниципальных образований. Конкретный процент устанавливает регион, но федеральный закон задает рамки. До сих пор эти рамки были от 5 до 10%.
Требование 2: собрать подписи депутатов (и избранных прямыми выборами глав) из муниципальных образований верхнего уровня (городских округов и муниципальных районов). Конкретный процент устанавливает регион, но федеральный закон задает рамки. До сих пор эти рамки также были от 5 до 10%.
Требование 3. Подписи депутатов (и избранных прямыми выборами глав) должны быть не менее чем из ¾ муниципальных образований верхнего уровня.
В городах федерального значения (Москва, С.-Петербург, Севастополь) все муниципальные образования одного уровня, так что требования 1 и 2 здесь совпадают (или можно сказать, что требования 2 нет). Требование 3 здесь относится ко всем муниципальным образованиям.
Сейчас уже появились регионы, где ликвидирован нижний (поселенческий) уровень, остались муниципальные образования только верхнего уровня (Магаданская, Сахалинская области). Здесь ситуация такая же, как в городах федерального значения.
Решение рабочей группы касаются только требований 1 и 2. По требованию 1 верхняя планка должна быть снижена до 5%. По требованию 2 верхняя планка должна быть снижена до 7%. Почему ее не смогли снизить до 5%, будет ясно из дальнейшего.
Нижнюю планку предлагается не устанавливать вообще. То есть теоретически регион может снизить требования муниципального фильтра хоть до 1% и даже ниже.
Конечно, для этого еще надо захотеть так сильно снизить. Но на самом деле даже при желании возможности на самом деле ограничены.
Точнее, так. По требованию 1 там, где сохранился поселенческий уровень, возможности для снижения большие. А вот по требованию 2 (или там, где МСУ одноуровневое) возможности ограничены требованием 3, которое пока не предполагается ни отменять, ни модифицировать.
Поясню это на примере С.-Петербурга. Здесь, как мне сообщили, 111 муниципальных образований и 1575 депутатов. ¾ от 111 - это 83. То есть, если даже представлять по одной подписи из ¾ муниципальных образований, то меньше 83 никак не получится. А 83 от 1575 - это 5,3%.
Иными словами, в Питере невозможно установить фильтр на уровне 5%.
По остальным регионам у меня нет точных данных о числе депутатов и муниципальных образований верхнего уровня. Но на основании информации, которая была на последних губернаторских выборах, получается, что до 5% невозможно будет снизить ни в одном из трех городов федерального уровня, а также в Ненецком и Чукотском АО.
Еще в двух регионах у меня получилась минимально возможная планка 5% - это Калмыкия и Магаданская область.
И в 24 регионах минимально возможная планка получается между 4 и 5%. Учитывая, что планку обычно устанавливают на уровне целых процентов (за все время исключением была только Свердловская область), то можно понять, что ниже 5% и там не будет.
Конечно, если где-то планку фильтра снизят с 10 до 5%, это будет существенное снижение. Но на самом деле не так много регионов имеют сейчас 10% (по требованию 1 - 11, по требованию 2 - 13).
Главное же то, что отказ от смягчения требования 3 не позволяет сильно снижать планку даже при наличии такого желания.
Я напомню, что фильтр - трехслойный, в том смысле, что есть три отдельных требования, и невыполнения любого из них влечет отказ в регистрации.
Требование 1: собрать подписи депутатов (и избранных прямыми выборами глав) из всех муниципальных образований. Конкретный процент устанавливает регион, но федеральный закон задает рамки. До сих пор эти рамки были от 5 до 10%.
Требование 2: собрать подписи депутатов (и избранных прямыми выборами глав) из муниципальных образований верхнего уровня (городских округов и муниципальных районов). Конкретный процент устанавливает регион, но федеральный закон задает рамки. До сих пор эти рамки также были от 5 до 10%.
Требование 3. Подписи депутатов (и избранных прямыми выборами глав) должны быть не менее чем из ¾ муниципальных образований верхнего уровня.
В городах федерального значения (Москва, С.-Петербург, Севастополь) все муниципальные образования одного уровня, так что требования 1 и 2 здесь совпадают (или можно сказать, что требования 2 нет). Требование 3 здесь относится ко всем муниципальным образованиям.
Сейчас уже появились регионы, где ликвидирован нижний (поселенческий) уровень, остались муниципальные образования только верхнего уровня (Магаданская, Сахалинская области). Здесь ситуация такая же, как в городах федерального значения.
Решение рабочей группы касаются только требований 1 и 2. По требованию 1 верхняя планка должна быть снижена до 5%. По требованию 2 верхняя планка должна быть снижена до 7%. Почему ее не смогли снизить до 5%, будет ясно из дальнейшего.
Нижнюю планку предлагается не устанавливать вообще. То есть теоретически регион может снизить требования муниципального фильтра хоть до 1% и даже ниже.
Конечно, для этого еще надо захотеть так сильно снизить. Но на самом деле даже при желании возможности на самом деле ограничены.
Точнее, так. По требованию 1 там, где сохранился поселенческий уровень, возможности для снижения большие. А вот по требованию 2 (или там, где МСУ одноуровневое) возможности ограничены требованием 3, которое пока не предполагается ни отменять, ни модифицировать.
Поясню это на примере С.-Петербурга. Здесь, как мне сообщили, 111 муниципальных образований и 1575 депутатов. ¾ от 111 - это 83. То есть, если даже представлять по одной подписи из ¾ муниципальных образований, то меньше 83 никак не получится. А 83 от 1575 - это 5,3%.
Иными словами, в Питере невозможно установить фильтр на уровне 5%.
По остальным регионам у меня нет точных данных о числе депутатов и муниципальных образований верхнего уровня. Но на основании информации, которая была на последних губернаторских выборах, получается, что до 5% невозможно будет снизить ни в одном из трех городов федерального уровня, а также в Ненецком и Чукотском АО.
Еще в двух регионах у меня получилась минимально возможная планка 5% - это Калмыкия и Магаданская область.
И в 24 регионах минимально возможная планка получается между 4 и 5%. Учитывая, что планку обычно устанавливают на уровне целых процентов (за все время исключением была только Свердловская область), то можно понять, что ниже 5% и там не будет.
Конечно, если где-то планку фильтра снизят с 10 до 5%, это будет существенное снижение. Но на самом деле не так много регионов имеют сейчас 10% (по требованию 1 - 11, по требованию 2 - 13).
Главное же то, что отказ от смягчения требования 3 не позволяет сильно снижать планку даже при наличии такого желания.