Своя глава - владыка
Не так давно мы обсуждали отчаянное решение главы муниципального образования «город Бийск» Лидии Громогласовой повысить себе зарплату в 2016 -м году. На фоне прилюдных стенаний этого должностного лица о вынужденных мерах по сокращению бюджетных расходов в кризис, данный поступок выглядел более чем странным.
Но оказалось, что гарантии благополучия главы Бийска этим не ограничатся. Уже на следующем, новогоднем заседании городской Думы, ее председатель внесла новый правовой акт, увеличивающий объем социальных гарантий самой себе и своему заместителю при выходе на пенсию (доплаты к пенсии).
Актуальность этого почина глава и ее окружение пояснили необходимостью приведения в соответствие местных законов федеральным нововведениям. Напомним, что ранее, увеличение содержания главы Бийска на кризисный 2016 год объяснялось якобы директивами губернатора, чье постановление на самом деле всего лишь регулирует предельные нормативы оплаты муниципальных должностных лиц.
Так кто заставляет Лидию Афанасьевну добавлять себе икру к хлебу с маслом в виде пенсионных доплат в размере « 45% от среднемесячного денежного содержания» и процентной прибавки за каждый год стажа по оставлении должности ?
Как гласит докладная записка к проекту решения, составленная управделами мэрии Юдиным «изменения носят технический характер». Что и подтвердили бенефициары решения в ходе сессионных дебатов - главы Громогласова и Нонко. Последний и вовсе предостерег от уклонения по принятию решения. Мол, прокурор не поймет!
Рискнем взглянуть на проект решения глазами прокурора:
Вкратце напомним, что муниципальный правовой акт «О доплате к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности города Бийска» - это давняя инициатива председателя Думы пятого созыва Громогласовой Лидии Афанасьевны, утвержденная в мае 2008 года, т.е. почти сразу после вступления ее в должность думского председателя (после 2012 г. - главы города). С того момента, на пенсионные доплаты за счет местной казны стали претендовать не только главы города, но и думский спикер с заместителем. Собственно поправки в это решение и предложили депутатам нынешнего созыва. Якобы от лица федеральных законодателей.
Но так ли это?
Открываем «Библию» местного самоуправления - федеральный закон №131, в соответствии с которым как будто главе Бийска полагается весьма внушительная даже по меркам наукограда доплата к пенсии.
Статья 40 п 5.1.
« в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
То есть мы видим, что федеральный закон закрепляет лишь право, но не обязанность местных органов власти набавлять пенсию своему руководству.
Краевое законодательство это право подтверждает, но и не настаивает на его реализации.
Закон Алтайского края от 10 октября 2011 г. N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае"
Ст.9 - Лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе, может (!) быть установлена ежемесячная доплата к пенсии...
Этим же краевым законом, главам муниципальным образований предоставляется право на так называемый «золотой парашют» - годовое содержание в размере 100 % прежней муниципальной зарплаты после сложения полномочий. Эта норма была внесена главой Бийска в местный устав без разговоров. То есть, помимо гарантированных доплат к пенсии бюджет г.Бийска будет выплачивать главе города Л.А.Громогласовой ее нынешнюю заработную плату (за повышение которой она так борется ) целый год после отставки!
Вот такой «персональный золотой пенсионер» нашего города …
Дальше - еще интересней.
Принятый проект решения о пенсионных доплатах муниципальным ВИП - пенсионерам нашего города содержит текстовые блоки, скопированные с федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ. Например, в пункте 3 решения есть отсылка к статье 19 данного закона. Но эта норма закона касается пенсионных гарантий для государственных гражданских служащих ! Согласно закону «О муниципальной службе в РФ» к ним приравнены муниципальные служащие, включая глав местных администраций. Но глава города (и ее заместитель) являются лицами, замещающими выборную муниципальную должность, и к муниципальной службе формально не отнесены. Во всяком случае, именно этим фактом они не так давно объясняли отказ декларировать свои доходы с расходами в публичном доступе. Так почему же пенсионные надбавки для госслужащих техническим образом преобразовались в обязательную норму для замещающего выборную должность лица? С какой стати это называется техническим приведением в соответствие с федеральным законом?..
Если Лидии Афанасьевне хочется уравнять себя с государевыми слугами, то она вправе претендовать на уже имеющиеся доплаты в рамках отработанного ее муниципального стажа («ветеран муниципальной службы»). Для чего тогда изобретать отдельное положение для своего депутатства? Неужели доплаты выше
Очевидно, что ни губернатор, ни Президент, ни Федеральное Собрание с краевыми депутатами не заставляют тратить миллионы рублей из бюджета города на выходное содержание Лидии Афанасьевны. Это регулируется местными правовыми актами. Добровольно.
Суды так и пишут: в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления. Определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, равно как и иных выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления. Поскольку указанные выплаты производятся за счет средств местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств.
Впрочем, может в Бийске просто поддерживают практику нормотворчества других регионов? Так нет, далеко не во всех муниципалитетах согласны тратить народные деньги на мэров-отставников и чиновников. В ряде случаев, на сторону депутатов и общественников встают прокуратура и суд.
Суды в свою очередь также принимают во внимание, что: «..представительный орган, взяв на себя определенное социальное обязательство по предоставлению дополнительного обеспечения к трудовой пенсии муниципальным служащим при изменении правового регулирования пенсионного обеспечения данной категории граждан должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, а также принимать во внимание его социально-экономическое положение и возможности бюджета».
Вот вам и «технические поправки» к размеру пенсии главы города. Какая там социальная справедливость и возможности бюджета?! Сплошь частные интересы ... Причем в выборный год!
Оно может и объяснимо: вероятно глава Бийска на перевыборы не собирается. Вопрос с пенсионом решен, а возможности бюджета и социально-экономическое положение города беспокоят исключительно горожан. Проблемы индейцев шерифа не волнуют.
Но чем думают депутаты, голосующие за "технические поправки" ценой в миллионы рублей при дефицитном бюджете? В то время как другие работники бюджетной сферы - учителя, педагоги, воспитатели, нянечки, медсестры получают копеечные пенсии без всяких доплат, проработав десятки лет. Кто приведет их пенсии «в соответствие с федеральным законодательством»?
Правильно Лидия Афанасьевна про них, про местных депутатов шутит: мол, недалекие они, некомпетентные. То ли дело она, с VIP-пенсией и «золотым парашютом».
Настоящий депутат. Профессионал.
А вот как относятся к местным «парашютистам» БИЙЧАНЕ:
http://ok.ru/profile/442798857157/statuses/64923621750213
Не пора ли кое-кому десантироваться? Пока "парашют" не отобрали ...
