Вправе ли уполномоченный орган отказать в замене паспорта в отсутствие документов воинского учета?
Авторская публикация юриста Алексеенко И.П.
Порядок приёма заявления о выдаче (замене) паспорта строго регламентирован законодательством РФ и предполагает право уполномоченного в силу закона на осуществление замены паспорта государственного органа власти отказать в приёме заявления заявителя о выдаче (замене) паспорта.
В публикации разберёмся с вопросом, есть ли право у подразделения по вопросам миграции МВД РФ отказать заявителю в приёме заявления о замене паспорта по основанию отсутствия у него документов воинского учёта, учитывая, что заявитель объясняет отсутствие документов тем, что не состоит на воинском учёте.
Вопрос
"По достижении двадцатилетнего возраста мой сын обратился в УМВД региона с заявлением о замене паспорта. Из-за отсутствия постановки на воинский учет сыну в замене паспорта отказали. В Интернете нахожу диаметрально противоположные мнения юристов по данному вопросу. Многие юристы утверждают, что действия УМВД законны, иные полагают действия незаконными. Прошу разъяснить, насколько законны действия УМВД региона в отказе приёма документов."
Ответ
Разбираясь с вопросом, на основании анализа правовых норм в сфере предоставления государственных услуг по замене (выдаче) паспорта, прихожу к неоднозначности выводов юристов о том, что действия подразделения по вопросам миграции МВД РФ являются обоснованными, и что в приёме заявления о замене паспорта при указанных автором вопроса обстоятельствах отказано на законном основании.
Правовое обоснование
Правоотношения сторон регламентированы
1) Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. № 2267 (Положение о паспорте);
2). Административным регламентом (Регламент) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, утв, Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (ред. от 26.07.2022) ( Регламент).
В силу требования п. 1 ст. 8 федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности; проходящих военную службу.
В силу требования п. 14, п.п. «г» п. 27 Положения о паспорте, основанием для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта является непредставление заявителем, достигшим возраста 18 лет, с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов воинского учёта для проставления отметки об отношении гражданина РФ к воинской обязанности.
В соответствии с требованием п. 27.4.4. Регламента для замены паспорта представляются:
документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учёт), необходимые для проставления отметки в паспорте.
По общему правилу, согласно требованиям п. 42; 42.1.3. Регламента, отсутствие документов, представление которых предусмотрено Регламентом, является основанием для отказа в приеме к рассмотрению заявления о выдаче (замене) паспорта.
Следует обратить внимание, что исключением из правила является утрата документов воинского учета, необходимых для проставления отметок в паспорте о воинской обязанности гражданина (п. 42.1.3 Регламента).
Анализ норм права даёт основание сделать вывод о том, что внесение в паспорт при его замене сведений об отношении к воинской обязанности гражданина РФ, достигшего возраста совершеннолетия, является обязательным в силу закона.
Таким образом, в этой связи истребование у гражданина при приёме заявления о замене паспорта документов воинского учёта, необходимых для проставления отметки о воинской обязанности, не противоречит действующему законодательству РФ; непредставление же гражданином РФ документов воинского учета (при их наличии), обязательность представления которых при предоставлении государственной услуги по замене паспорта предусмотрена законодателем, является основанием для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта.
И здесь вопросов возникать не должно! Здесь всё предельно ясно!
Вместе с тем, как усматривается из текста вопроса, заявитель достиг возраста 20 лет (основание для обращения за заменой паспорта); при этом автором вопроса указывается, что заявитель не состоит на воинском учёте.
То есть у заявителя отсутствуют документы воинского учёта, на основании которых в паспорт гражданина РФ могут быть внесены сведения для проставления отметки об отношении гражданина РФ к воинской обязанности, обязательность внесения которых в силу закона возлагается на УМВД региона при замене удостоверяющего личность гражданина документа.
Таким образом, при указанных автором вопроса обстоятельствах (заявитель не состоит на воинском учёте) отказ подразделения по вопросам миграции в приёме заявления о замене паспорта по основанию непредставления гражданином документов воинского учёта является необоснованным, а указанные действия уполномоченного органа не основаны на законе.
Стоит обратить внимание!
Для цели истребования документов воинского учёта при подаче заявления о замене паспорта наличие факта постановки гражданина на воинский учёт предполагается.
УМВД региона при исполнении им обязательной функции по замене паспортов граждан РФ не уполномочен в силу закона для цели проставления отметок в паспорте о воинской обязанности граждан
устанавливать обстоятельства наличия / отсутствия факта постановки на воинский учёт обратившихся за заменой паспорта лиц;
устанавливать обстоятельства наличия / отсутствия факта утраты заявителем документов воинского учета;
проверять обстоятельства соответствия представленных заявителем сведений действительности, равно как не уполномочен в силу закона возлагать на обратившихся за заменой паспорта лиц обязанность постановки на воинский учет.
Источник: Юридическая социальная сеть 9111.ru.
Чтобы быть в курсе важный юридических новостей, подписывайтесь на канал в «Телеграме»: @slovouristu
https://t.me/slovouristu