АНАЛИТИКА - Николай ПЕТРОВ, Кирилл РОГОВ: Консолидация силовой вертикали (ноя 2016)
«ФСБ движется к андроповской модели тотального контроля», хозяйственно-экономические репрессии «становятся системным элементом управления в условиях сужения ресурсной базы режима», - считают авторы доклада «Политическое развитие России. 2014-2016. Институты и практики авторитарной консолидации», подготовленного авторским коллективом в рамках проекта фонда «Либеральная миссия». 15 ноября редактор доклада Кирилл Рогов и его авторы представили доклад в «Мемориале».
The New Times публикует отрывок из главы «Исполнительная власть и силовые корпорации»
Где сегодня сосредоточена настоящая власть - в Кремле илина Лубянке? Москва, 25 февраля 2016 года
Экспансия и усиление роли ФСБ в структурах исполнительной власти происходит в течение всего путинского правления*, однако после операции по присоединению Крыма (в котором ведомство сыграло важную роль) и внешнеполитического разворота 2014-2015 годов этот процесс получил новый импульс и - что очень важно - определенную публичную легитимацию.
Под недремлющим оком
Рост влияния ФСБ в течение третьего путинского президентского срока обеспечивался: (1) постоянным расширением антитеррористического и антиэкстремистского законодательства, а также составов, связанных с угрозами конституционному строю, и ужесточением наказаний по этим составам, подведомственным ФСБ, (2) растущим весом ФСБ в расследовании крупных экономических и коррупционных дел, традиционно являющихся механизмом перераспределения полномочий и ресурсов внутри властной системы и обеспечения лояльности управленческой и бизнес-элит, (3) координирующей ролью ФСБ в обширной системе контрольных и правоприменительных органов и (4) негласной функцией ФСБ как «тайной полиции», осуществляющей контроль за деятельностью государственных и коммерческих структур через своих представителей в их руководстве.
В этом последнем отношении ФСБ планомерно движется к андроповской модели тотального контроля: представители ФСБ («смотрящие») в обязательном порядке присутствуют в руководстве государственных органов, правительственных структур, крупных корпораций, вузов. Повсеместное присутствие «безопасников» и представителей «конторы» в управленческих структурах позволяет не только собирать информацию об их деятельности, но и внедрять идеологию предотвращения угроз в повседневную практику управленческих решений. В то же время, по мнению экспертов, ФСБ сегодня играет роль координатора деятельности практически всех контрольных органов. Так, по оценке экс-руководителя международной правозащитной группы «Агора» Павла ЧИКОВА, «теперь есть только один центр принятия решений, сформировалась иерархия силовиков с госбезопасностью во главе… Контроль пересечения госграницы - через погранслужбу. Контроль за финансовыми потоками - через Росфинмониторинг. Контроль над неправительственными организациями - через Минюст. Контроль за интернетом - через Роскомнадзор. <…> МВД и ФСКН обязались согласовывать нормативные акты, регулирующие оперативную деятельность, в той же ФСБ»**.
Участие ФСБ в общеполитических репрессиях выражается в расширении практики правоприменения по статьям, связанным с государственной безопасностью (контрразведка, территориальная целостность, экстремизм, угроза конституционному строю). Эти репрессии носят точечный и часто - скорее демонстративный характер, они направлены на изменение политического климата: указывают гражданам и организациям на возможные издержки тех или иных действий или высказываний, воспитывая страх и внутреннюю цензуру. Однако основной корпус развертывающихся с 2012 года репрессий имеет своей целью элиты гражданские, управленческие и бизнес-элиты, в отношении которых репрессии уже нельзя назвать точечными. В настоящее время подобные репрессии имеют характер постоянно действующего управленческого механизма, обеспечивающего лояльность элитных групп, а также перераспределение ресурсных потоков и политического влияния тех или иных элит, корпораций и кланов. Основным рычагом этих репрессий становятся обвинения в хищении, превышении должностных полномочий, растрате и коррупции.
Попавший под каток хозяйственно-политических репрессий ФСБ генерал МВД Денис Сугробов, Москва, 8 мая 2014 года
Расширение репрессивных функций ФСБ хорошо иллюстрирует таблица. Как видим, в целом интенсивность возбуждения уголовных дел по инициативе ФСБ начинает резко нарастать с 2013 года, в 2015-м число дел по сравнению с 2012 годом выросло в два раза, а в январе - июне 2016 года выявлено почти столько же преступлений, сколько в 2013 году. Стремительный рост дел по экстремистским и террористическим статьям отражает как общий резкий рост возбуждаемых дел по этим составам в 2013-2016 годах, так и возрастающую роль ФСБ в их «раскрытии». При том, что на территории России в последние годы не совершалось крупных терактов, количество дел по статье терроризм выросло в 2015 году по сравнению с 2012-м в 8 раз. А за I полугодие 2016 года возбуждено столько же дел, сколько за весь 2015 год. Более низкими, но все равно стремительными темпами растет и число дел по экстремистским статьям: в 2015 году по сравнению с 2012-м их число выросло в 3 раза, а в I полугодии 2016 года интенсивность их заведения вновь выросла на 25%. Такие темпы роста - следствие постоянного расширения и размывания этих составов в законодательстве и «превентивного» использования их для преследования определенных политических и религиозных групп.
Вместе с экс-губернатором Коми Вячеславом Гайзером в СИЗО отправились почти все ключевые сотрудники его администрации, Москва, 16 ноября 2016 года
Хозяйственно-политические репрессии
Но наибольший интерес представляет статистика экономических дел. Выявленные ФСБ экономические преступления - это преступления особой значимости, связанные с контролем значительных ресурсных потоков и высшим управленческим звеном. Именно такие дела являются основным рычагом контроля управленческих и бизнес-элит. Как видим, в 2011-2012 годах число таких дел, инициированных ФСБ, снизилось, в 2013 году обозначилась тенденция к росту, а качественный скачок происходит в 2015-2016 годах. В 2015 году было «выявлено преступлений» в полтора раза больше, чем в 2013 и 2014 годах, а только за первую половину 2016 года - столько же, сколько за весь год в 2013-2014 годах.
Наиболее яркими примерами хозяйственно-политических и коррупционных репрессий стали знаменитое «дело Сугробова», в рамках которого преступной группой было объявлено одно из ключевых подразделений МВД, «дело Гайзера», по которому преступным сообществом было объявлено и арестовано почти в полном составе руководство Республики Коми, «дело Хорошавина» - еще одного арестованного губернатора. Это наиболее громкие случаи, более рутинные дела, раскручиваемые ФСБ совместно с СКР в отношении управленческих и бизнес-корпораций, нарастают буквально снежным комом: дело «Сколково» (2013), дело «Роснано» (2015), дело ГУФСИН (2015), дело Министерства культуры (2016), дело о контрабанде, приведшее к отставкам руководителя ФСО Мурова и директора ФТС Бельянинова (2016). Характерно, что такие дела, будучи запущены в какой-то момент, имеют тенденцию затягиваться на много лет, то затухая, то активизируясь, что позволяет держать адресную элитную или социальную группу в постоянном напряжении и сохранять постоянный рычаг давления на нее. В настоящее время значительная часть управленческой элиты буквально обложена такими делами, как сторожевыми вышками.
Помимо управленческих и бизнес-корпораций третьим стандартным объектом хозяйственно-политических репрессий являются региональные и местные администрации. В прошлом докладе мы предполагали, что вынужденное возвращение к избираемости губернаторов потребует активного использования силовиков для контроля региональных администраций и нивелирования их электоральной автономии. Помимо трех арестованных в течение последнего года губернаторов (кроме упомянутых Гайзера и Хорошавина, это еще губернатор Кировской области Никита Белых), следует упомянуть также уголовные дела против двух вице-губернаторов Краснодарского края, первого зампреда правительства Ивановской области, вице-губернатора Новгородской области, вице-губернатора Челябинской области из команды предшественника нынешнего губернатора (до этого под следствием оказались еще три члена команды отправленного в отставку в январе 2014 года в результате конфликта с силовиками губернатора Михаила Юревича) и др.
Такая практика контроля губернаторов и региональных элит начала распространяться еще в докрымском периоде. Расследования в региональной администрации создавали мощный рычаг давления на губернатора, однако решения о судьбе самого губернатора принимались все же в рамках «политической вертикали» управления. Новацией последнего года стало именно расширение политических прав силовой вертикали, которая теперь может задерживать губернаторов в рамках оперативно-следственных мероприятий по результатам их «скрытой» разработки. И это принципиальный момент для характеристики эволюции российского политического режима.
Смена караула
Важнейшим эпизодом усиления роли ФСБ в контроле управленческих и бизнес-элит стал ее конфликт с управлением экономической безопасности (ГУЭБиПК) МВД, окончившийся полным и показательным разгромом милицейского подразделения (так называемое «дело Сугробова»). Фактически было разгромлено политически наиболее значимое подразделение МВД, способное совершать экспансию в сферы интересов российской элиты и сохранившееся после того, как основные следственные функции были переданы Следственному комитету. Устрашающий - показательный - характер разгрома был подчеркнут не только групповыми арестами в самом могущественном подразделении МВД, но и вполне демонстративной гибелью во время следственных действий одного из задержанных - генерал-майора МВД Бориса Колесникова***.
Губернаторское кресло не спасет от чекистских атак: экс-губернатор Сахалина Александр Хорошавин в суде, Москва, 24 августа, 2015 года
Исключительная роль ФСБ в организации репрессий против представителей управленческой и бизнес-элит обеспечивается ее тесным альянсом со Следственным комитетом. Ключевым звеном этого альянса считался бывший главный кадровик ФСБ Юрий Нырков, ставший зампредом СК почти с момента основания ведомства. В мае 2016 года Нырков ушел на пенсию, а уже в июне Следственный комитет стал объектом мощной атаки со стороны ФСБ, организовавшей аресты руководителя управления собственной безопасности СК и заместителя начальника московского управления СК Дениса Никандрова. Этому предшествовали, впрочем, серьезные перемены в самом ФСБ - смена руководящего состава 4-й Службы экономической безопасности (СЭБ).
Пока - последний из арестованных глав регионов, экс-губернатор Кировской области Никита Белых, Москва, 25 июня 2016 года
С середины 2000-х годов СЭБ - едва ли не ключевое подразделение ФСБ, фактически отвечающее за контроль управленческой и экономической элиты. Достаточно напомнить, что именно Службе экономической безопасности принадлежала ключевая роль в «деле ЮКОСа» и что именно с поста руководителя службы (2004-2008) в кресло руководителя ФСБ пришел Александр Бортников. Отправленное в отставку летом 2016 года руководство службы - начальник службы с 2008 года Юрий Яковлев и руководитель подразделения «К» Виктор Воронин - также сформировалось по итогам «дела ЮКОСа» (в силу этого, по мнению экспертов, было связано с Игорем Сечиным****). Их места летом 2016 года заняла «команда» Сергея Королева, начальника Управления собственной безопасности ФСБ, с которой связаны наиболее громкие операции ФСБ против представителей элит в последние годы: «дело Сугробова», дело мэра Владивостока Пушкарева, аресты губернаторов, таможенное дело и др.*****
Таким образом, связка, в которой Следственный комитет выступает фактически как фронт-офис ФСБ, будет существовать в обновленном виде - с новой генерацией как кураторов в ФСБ, так и их контрагентов в СК. А «смена караула» в СЭБ ФСБ может иметь далеко идущие кадровые и политические последствия и стать рычагом серьезных сдвигов в высшем управленческом звене российской власти и в перераспределении экономических и финансовых ресурсов. Так, например, первой же жертвой новой команды СЭБ стал ни много ни мало глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, занимавший свой пост с 2006 года.
Так или иначе, связка служба экономической безопасности ФСБ - Следственный комитет является на сегодняшний день одной из ключевых структур политического управления в России, позволяющей координировать и осуществлять хозяйственно-политические репрессии, направленные на поддержание лояльности элит и перераспределение ресурсов в условиях ухудшения экономической ситуации и посткрымского курса на ужесточение режима и дальнейшую централизацию полномочий. Произошедшая «смена караула» в этом важнейшем управленческом тандеме - свидетельство как возрастающей значимости этого механизма управления, так и изменения баланса сил в ближайшем окружении Владимира Путина.
_______________________________________
* См. Kryshtanovskaya O., White S. (2003) ‘Putin’s Militocracy’, Post-Soviet Affairs, 19(4): 289-306.
** См. Павел Чиков «Силовая вертикаль. Как ФСБ подчинила себе все институты правопорядка».
*** См. Светлана Рейтер, Иван Голунов «Казус Сугробова: как устроена борьба с коррупцией в России» - РБК, 1 сентября 2014 года. Незадолго до гибели Борис Колесников получил черепно-мозговые травмы в результате «падения с подоконника», СМИ также сообщили о написанном им рапорте-заявлении, в котором он обвинял сотрудников ФСБ в незаконных методах ведения следствия и выбивании показаний против руководства МВД и высокопоставленных сотрудников администрации президента.
**** См. Сергей Канев «Большая чистка» - The New Times № 22 (412) от 26 июня 2016 года.
***** См. Илья Рождественский, Михаил Рубин «Пробуждение силы: кто стоит за громкими спецоперациями ФСБ» - РБК, 27 июня 2016 года.
Кирилл РОГОВ - независимый политический обозреватель, с 2007 до сентября 2015 - ведущий научный сотрудник Института экономической политики (бывш. Интститут экономики переходного периода) (Институт Гайдара). Был советником ректора РАНХиГС; членом экспертной группы №1 по обновлению "Стратегии-2020" "Новая модель экономического роста".
Окончил филфак МГУ и надолго посвятил себя филологии. С 1998 г. - один из создателей и главный редактор "Полит.ру". Позже был начальником отдела "Комментарии" Газеты.ру, зам. главного редактора газеты "Коммерсант".
https://ru.wikipedia.org/wiki/Рогов,_Кирилл_Юрьевич
http://svop.ru/эксперты/рогов-кирилл-юрьевич/
Николай ПЕТРОВ - политолог, политгеограф. Кандидат географических наук. Профессор факультета политологии ВШЭ, зав. Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ ВШЭ, ранее - руководитель Центра политико-географических исследований. В 1995-2013 - консультант, руководитель проекта, член научного совета Московского центра Карнеги.
Автор большого количества публикаций в ведущих российских и зарубежных СМИ, включая 12 книг, в том числе Политического Альманаха России в трех томах и ежегодников к нему (соавтор и редактор), многочисленных работ по выборам, федерализму, территориально-этническим конфликтам и др. Автор колонки в ведущей из публикуемых в России англоязычных газет "The Moscow Times".
Являлся ведущим научным сотрудником Института географии РАН.
В 1990-1995 гг. работал в качестве эксперта и советника в Верховном Совете РФ, правительстве и администрации президента. Был руководителем-организатором сектора анализа и прогнозирования ВС РФ, возглавлял рабочую группу по проблемам регионального развития при правительстве РФ, работал в Аналитическом центре президента РФ.
https://ru.wikipedia.org/wiki/Петров,_Николай_Владимирович
The New Times №37 (425) от 14.11.2016
http://newtimes.ru/stati/temyi/konsolidacziya-silovoj-vertikali.html
Примечание: все выделения в тексте - мои.
The New Times публикует отрывок из главы «Исполнительная власть и силовые корпорации»
Где сегодня сосредоточена настоящая власть - в Кремле илина Лубянке? Москва, 25 февраля 2016 года
Экспансия и усиление роли ФСБ в структурах исполнительной власти происходит в течение всего путинского правления*, однако после операции по присоединению Крыма (в котором ведомство сыграло важную роль) и внешнеполитического разворота 2014-2015 годов этот процесс получил новый импульс и - что очень важно - определенную публичную легитимацию.
Под недремлющим оком
Рост влияния ФСБ в течение третьего путинского президентского срока обеспечивался: (1) постоянным расширением антитеррористического и антиэкстремистского законодательства, а также составов, связанных с угрозами конституционному строю, и ужесточением наказаний по этим составам, подведомственным ФСБ, (2) растущим весом ФСБ в расследовании крупных экономических и коррупционных дел, традиционно являющихся механизмом перераспределения полномочий и ресурсов внутри властной системы и обеспечения лояльности управленческой и бизнес-элит, (3) координирующей ролью ФСБ в обширной системе контрольных и правоприменительных органов и (4) негласной функцией ФСБ как «тайной полиции», осуществляющей контроль за деятельностью государственных и коммерческих структур через своих представителей в их руководстве.
В этом последнем отношении ФСБ планомерно движется к андроповской модели тотального контроля: представители ФСБ («смотрящие») в обязательном порядке присутствуют в руководстве государственных органов, правительственных структур, крупных корпораций, вузов. Повсеместное присутствие «безопасников» и представителей «конторы» в управленческих структурах позволяет не только собирать информацию об их деятельности, но и внедрять идеологию предотвращения угроз в повседневную практику управленческих решений. В то же время, по мнению экспертов, ФСБ сегодня играет роль координатора деятельности практически всех контрольных органов. Так, по оценке экс-руководителя международной правозащитной группы «Агора» Павла ЧИКОВА, «теперь есть только один центр принятия решений, сформировалась иерархия силовиков с госбезопасностью во главе… Контроль пересечения госграницы - через погранслужбу. Контроль за финансовыми потоками - через Росфинмониторинг. Контроль над неправительственными организациями - через Минюст. Контроль за интернетом - через Роскомнадзор. <…> МВД и ФСКН обязались согласовывать нормативные акты, регулирующие оперативную деятельность, в той же ФСБ»**.
Участие ФСБ в общеполитических репрессиях выражается в расширении практики правоприменения по статьям, связанным с государственной безопасностью (контрразведка, территориальная целостность, экстремизм, угроза конституционному строю). Эти репрессии носят точечный и часто - скорее демонстративный характер, они направлены на изменение политического климата: указывают гражданам и организациям на возможные издержки тех или иных действий или высказываний, воспитывая страх и внутреннюю цензуру. Однако основной корпус развертывающихся с 2012 года репрессий имеет своей целью элиты гражданские, управленческие и бизнес-элиты, в отношении которых репрессии уже нельзя назвать точечными. В настоящее время подобные репрессии имеют характер постоянно действующего управленческого механизма, обеспечивающего лояльность элитных групп, а также перераспределение ресурсных потоков и политического влияния тех или иных элит, корпораций и кланов. Основным рычагом этих репрессий становятся обвинения в хищении, превышении должностных полномочий, растрате и коррупции.
Попавший под каток хозяйственно-политических репрессий ФСБ генерал МВД Денис Сугробов, Москва, 8 мая 2014 года
Расширение репрессивных функций ФСБ хорошо иллюстрирует таблица. Как видим, в целом интенсивность возбуждения уголовных дел по инициативе ФСБ начинает резко нарастать с 2013 года, в 2015-м число дел по сравнению с 2012 годом выросло в два раза, а в январе - июне 2016 года выявлено почти столько же преступлений, сколько в 2013 году. Стремительный рост дел по экстремистским и террористическим статьям отражает как общий резкий рост возбуждаемых дел по этим составам в 2013-2016 годах, так и возрастающую роль ФСБ в их «раскрытии». При том, что на территории России в последние годы не совершалось крупных терактов, количество дел по статье терроризм выросло в 2015 году по сравнению с 2012-м в 8 раз. А за I полугодие 2016 года возбуждено столько же дел, сколько за весь 2015 год. Более низкими, но все равно стремительными темпами растет и число дел по экстремистским статьям: в 2015 году по сравнению с 2012-м их число выросло в 3 раза, а в I полугодии 2016 года интенсивность их заведения вновь выросла на 25%. Такие темпы роста - следствие постоянного расширения и размывания этих составов в законодательстве и «превентивного» использования их для преследования определенных политических и религиозных групп.
Вместе с экс-губернатором Коми Вячеславом Гайзером в СИЗО отправились почти все ключевые сотрудники его администрации, Москва, 16 ноября 2016 года
Хозяйственно-политические репрессии
Но наибольший интерес представляет статистика экономических дел. Выявленные ФСБ экономические преступления - это преступления особой значимости, связанные с контролем значительных ресурсных потоков и высшим управленческим звеном. Именно такие дела являются основным рычагом контроля управленческих и бизнес-элит. Как видим, в 2011-2012 годах число таких дел, инициированных ФСБ, снизилось, в 2013 году обозначилась тенденция к росту, а качественный скачок происходит в 2015-2016 годах. В 2015 году было «выявлено преступлений» в полтора раза больше, чем в 2013 и 2014 годах, а только за первую половину 2016 года - столько же, сколько за весь год в 2013-2014 годах.
Наиболее яркими примерами хозяйственно-политических и коррупционных репрессий стали знаменитое «дело Сугробова», в рамках которого преступной группой было объявлено одно из ключевых подразделений МВД, «дело Гайзера», по которому преступным сообществом было объявлено и арестовано почти в полном составе руководство Республики Коми, «дело Хорошавина» - еще одного арестованного губернатора. Это наиболее громкие случаи, более рутинные дела, раскручиваемые ФСБ совместно с СКР в отношении управленческих и бизнес-корпораций, нарастают буквально снежным комом: дело «Сколково» (2013), дело «Роснано» (2015), дело ГУФСИН (2015), дело Министерства культуры (2016), дело о контрабанде, приведшее к отставкам руководителя ФСО Мурова и директора ФТС Бельянинова (2016). Характерно, что такие дела, будучи запущены в какой-то момент, имеют тенденцию затягиваться на много лет, то затухая, то активизируясь, что позволяет держать адресную элитную или социальную группу в постоянном напряжении и сохранять постоянный рычаг давления на нее. В настоящее время значительная часть управленческой элиты буквально обложена такими делами, как сторожевыми вышками.
Помимо управленческих и бизнес-корпораций третьим стандартным объектом хозяйственно-политических репрессий являются региональные и местные администрации. В прошлом докладе мы предполагали, что вынужденное возвращение к избираемости губернаторов потребует активного использования силовиков для контроля региональных администраций и нивелирования их электоральной автономии. Помимо трех арестованных в течение последнего года губернаторов (кроме упомянутых Гайзера и Хорошавина, это еще губернатор Кировской области Никита Белых), следует упомянуть также уголовные дела против двух вице-губернаторов Краснодарского края, первого зампреда правительства Ивановской области, вице-губернатора Новгородской области, вице-губернатора Челябинской области из команды предшественника нынешнего губернатора (до этого под следствием оказались еще три члена команды отправленного в отставку в январе 2014 года в результате конфликта с силовиками губернатора Михаила Юревича) и др.
Такая практика контроля губернаторов и региональных элит начала распространяться еще в докрымском периоде. Расследования в региональной администрации создавали мощный рычаг давления на губернатора, однако решения о судьбе самого губернатора принимались все же в рамках «политической вертикали» управления. Новацией последнего года стало именно расширение политических прав силовой вертикали, которая теперь может задерживать губернаторов в рамках оперативно-следственных мероприятий по результатам их «скрытой» разработки. И это принципиальный момент для характеристики эволюции российского политического режима.
Смена караула
Важнейшим эпизодом усиления роли ФСБ в контроле управленческих и бизнес-элит стал ее конфликт с управлением экономической безопасности (ГУЭБиПК) МВД, окончившийся полным и показательным разгромом милицейского подразделения (так называемое «дело Сугробова»). Фактически было разгромлено политически наиболее значимое подразделение МВД, способное совершать экспансию в сферы интересов российской элиты и сохранившееся после того, как основные следственные функции были переданы Следственному комитету. Устрашающий - показательный - характер разгрома был подчеркнут не только групповыми арестами в самом могущественном подразделении МВД, но и вполне демонстративной гибелью во время следственных действий одного из задержанных - генерал-майора МВД Бориса Колесникова***.
Губернаторское кресло не спасет от чекистских атак: экс-губернатор Сахалина Александр Хорошавин в суде, Москва, 24 августа, 2015 года
Исключительная роль ФСБ в организации репрессий против представителей управленческой и бизнес-элит обеспечивается ее тесным альянсом со Следственным комитетом. Ключевым звеном этого альянса считался бывший главный кадровик ФСБ Юрий Нырков, ставший зампредом СК почти с момента основания ведомства. В мае 2016 года Нырков ушел на пенсию, а уже в июне Следственный комитет стал объектом мощной атаки со стороны ФСБ, организовавшей аресты руководителя управления собственной безопасности СК и заместителя начальника московского управления СК Дениса Никандрова. Этому предшествовали, впрочем, серьезные перемены в самом ФСБ - смена руководящего состава 4-й Службы экономической безопасности (СЭБ).
Пока - последний из арестованных глав регионов, экс-губернатор Кировской области Никита Белых, Москва, 25 июня 2016 года
С середины 2000-х годов СЭБ - едва ли не ключевое подразделение ФСБ, фактически отвечающее за контроль управленческой и экономической элиты. Достаточно напомнить, что именно Службе экономической безопасности принадлежала ключевая роль в «деле ЮКОСа» и что именно с поста руководителя службы (2004-2008) в кресло руководителя ФСБ пришел Александр Бортников. Отправленное в отставку летом 2016 года руководство службы - начальник службы с 2008 года Юрий Яковлев и руководитель подразделения «К» Виктор Воронин - также сформировалось по итогам «дела ЮКОСа» (в силу этого, по мнению экспертов, было связано с Игорем Сечиным****). Их места летом 2016 года заняла «команда» Сергея Королева, начальника Управления собственной безопасности ФСБ, с которой связаны наиболее громкие операции ФСБ против представителей элит в последние годы: «дело Сугробова», дело мэра Владивостока Пушкарева, аресты губернаторов, таможенное дело и др.*****
Таким образом, связка, в которой Следственный комитет выступает фактически как фронт-офис ФСБ, будет существовать в обновленном виде - с новой генерацией как кураторов в ФСБ, так и их контрагентов в СК. А «смена караула» в СЭБ ФСБ может иметь далеко идущие кадровые и политические последствия и стать рычагом серьезных сдвигов в высшем управленческом звене российской власти и в перераспределении экономических и финансовых ресурсов. Так, например, первой же жертвой новой команды СЭБ стал ни много ни мало глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, занимавший свой пост с 2006 года.
Так или иначе, связка служба экономической безопасности ФСБ - Следственный комитет является на сегодняшний день одной из ключевых структур политического управления в России, позволяющей координировать и осуществлять хозяйственно-политические репрессии, направленные на поддержание лояльности элит и перераспределение ресурсов в условиях ухудшения экономической ситуации и посткрымского курса на ужесточение режима и дальнейшую централизацию полномочий. Произошедшая «смена караула» в этом важнейшем управленческом тандеме - свидетельство как возрастающей значимости этого механизма управления, так и изменения баланса сил в ближайшем окружении Владимира Путина.
_______________________________________
* См. Kryshtanovskaya O., White S. (2003) ‘Putin’s Militocracy’, Post-Soviet Affairs, 19(4): 289-306.
** См. Павел Чиков «Силовая вертикаль. Как ФСБ подчинила себе все институты правопорядка».
*** См. Светлана Рейтер, Иван Голунов «Казус Сугробова: как устроена борьба с коррупцией в России» - РБК, 1 сентября 2014 года. Незадолго до гибели Борис Колесников получил черепно-мозговые травмы в результате «падения с подоконника», СМИ также сообщили о написанном им рапорте-заявлении, в котором он обвинял сотрудников ФСБ в незаконных методах ведения следствия и выбивании показаний против руководства МВД и высокопоставленных сотрудников администрации президента.
**** См. Сергей Канев «Большая чистка» - The New Times № 22 (412) от 26 июня 2016 года.
***** См. Илья Рождественский, Михаил Рубин «Пробуждение силы: кто стоит за громкими спецоперациями ФСБ» - РБК, 27 июня 2016 года.
Кирилл РОГОВ - независимый политический обозреватель, с 2007 до сентября 2015 - ведущий научный сотрудник Института экономической политики (бывш. Интститут экономики переходного периода) (Институт Гайдара). Был советником ректора РАНХиГС; членом экспертной группы №1 по обновлению "Стратегии-2020" "Новая модель экономического роста".
Окончил филфак МГУ и надолго посвятил себя филологии. С 1998 г. - один из создателей и главный редактор "Полит.ру". Позже был начальником отдела "Комментарии" Газеты.ру, зам. главного редактора газеты "Коммерсант".
https://ru.wikipedia.org/wiki/Рогов,_Кирилл_Юрьевич
http://svop.ru/эксперты/рогов-кирилл-юрьевич/
Николай ПЕТРОВ - политолог, политгеограф. Кандидат географических наук. Профессор факультета политологии ВШЭ, зав. Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ ВШЭ, ранее - руководитель Центра политико-географических исследований. В 1995-2013 - консультант, руководитель проекта, член научного совета Московского центра Карнеги.
Автор большого количества публикаций в ведущих российских и зарубежных СМИ, включая 12 книг, в том числе Политического Альманаха России в трех томах и ежегодников к нему (соавтор и редактор), многочисленных работ по выборам, федерализму, территориально-этническим конфликтам и др. Автор колонки в ведущей из публикуемых в России англоязычных газет "The Moscow Times".
Являлся ведущим научным сотрудником Института географии РАН.
В 1990-1995 гг. работал в качестве эксперта и советника в Верховном Совете РФ, правительстве и администрации президента. Был руководителем-организатором сектора анализа и прогнозирования ВС РФ, возглавлял рабочую группу по проблемам регионального развития при правительстве РФ, работал в Аналитическом центре президента РФ.
https://ru.wikipedia.org/wiki/Петров,_Николай_Владимирович
The New Times №37 (425) от 14.11.2016
http://newtimes.ru/stati/temyi/konsolidacziya-silovoj-vertikali.html
Примечание: все выделения в тексте - мои.