Чиновничество в РФ не только удваивается в числе каждые 10 лет, но и стремительно милитаризируется
Генералы бюрократических войск
Российское чиновничество не только численно удваивается каждые 10 лет, но и стремительно милитаризируется
Проблема непомерного разрастания российского чиновничества, поднятая 8 июня президентом РФ Дмитрием Медведевым, оказывается имеет неожиданный аспект.
Недавно Центр военного прогнозирования Института политического и военного анализа провел необычное исследование и получил сенсационный результат: российское чиновничество не только катастрофически размножается, но и милитаризируется. Как это происходит и чем грозит, мы побеседовали с руководителем Центра военного прогнозирования полковником Анатолием ЦЫГАНКОМ.
«СП»: - В чем выражается милитаризация чиновничества?
- В массовом создании ведомственных вооруженных формирований и стремлении руководящих чиновников, даже если они никогда не служили в армии, присвоить себе генеральские звания, хотя бы и неофициальные. СЕГОДНЯ КОЛИЧЕСТВО В РОССИИ ГЕНЕРАЛОВ-инспекторов по надзору, генералов-спасателей, генералов-прокуроров, генералов-авиаперевозчиков, моряков, речников, железнодорожников и дорожников, генералов-горноспасателей, генералов-таможенников, генералов-пожарников, генералов-судебных приставов и регистраторов, генералов юстиции, генералов-экологов и лесников, генералов-строителей и генералов-эксплуатационников, генералов-фельдъегерей и генералов-контролеров, генералов-финансистов и банкиров, генералов-директоров КБ, АО, ПО, НПО, ОАО, НИИ, ГНИ, ЦНИИ, не говоря о генералах Минобороны, МВД, ФСБ, ФСО, СВР, ПРЕВЫШАЕТ ВЕСЬ ГЕНЕРАЛЬСКИЙ КОРПУС ЕВРОПЫ, ВМЕСТЕ С АМЕРИКОЙ И АЗИЕЙ.
А если приплюсовать к ним генералов «на общественных началах» (форма и погоны которых не отличаются от государевых) - Донского, Кубанского, Терского, Уральского, Сибирского, Забайкальского, Дальневосточного, Московского казачьих войск и прочих войск всех краев и областей Российской Федерации, Казачьих войск Зарубежья, Верховных и Походных атаманов, казачьих Союзов и Союзов казаков, да не забыть добровольных обществ содействия Российской армии и спасения на водах, то можно смело утверждать, что РОССИЯ - ПЕРВЫЙ ПРЕТЕНДЕНТ В КНИГУ РЕКОРДОВ ГИННЕСА ПО ЧИСЛУ ГЕНЕРАЛОВ НА ОДИН КВАДРАТНЫЙ КИЛОМЕТР ТЕРРИТОРИИ ИЛИ НА ТЫСЯЧУ ЖИТЕЛЕЙ.
«СП»: - Как и зачем появляются эти «ряженые генералы»?
- С переходом на рыночные отношения чиновники подались в «генералы». Мотивы были как будто правильные: вернуться к традиционным в России внутренним и специальным званиям. На самом деле В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ЭТО СТАЛО УЗАКОНЕННОЙ ФОРМОЙ ДВОЙНОГО ОКЛАДА, который не учитывается государственной статистикой, но подсчитывается в домашнем бюджете и при начислении пенсий. Во всем мире традиционно носили погоны и форму четыре категории государственных людей: армия, дипломаты, полиция, пограничники (и то не везде). Все остальные категории чиновников исполняли гражданские функции в гражданских пиджаках. То, с какой быстротой были утверждены документы на введение ныне множества специальных званий - внутренних, налоговых, спасательных и других - вызывает зависть чиновного люда во всем мире. Одновременно с неповторимой скоростью были переработаны все нормативные документы, регулирующие должностные отношения. Так и ПОЛУЧАЕТСЯ, ЧТО НАСТОЯЩУЮ АРМИЮ РАЗГОНЯЮТ, А «ГЕНЕРАЛИТЕТ ВЕДОМСТВЕННЫХ ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ» РАСТЕТ КАК НА ДРОЖЖАХ.
«СП»: - Что Вы имеете в виду под ведомственными вооруженными формированиями?
- В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СЕГОДНЯ НАСЧИТЫВАЕТСЯ 36 «ВЕДОМСТВЕННЫХ АРМИЙ» (это военизированные подразделения крупных коммерческих структур типа "Газпрома", "Роснефти", отдельные силовые подразделения охраны и безопасности почти всех министерств). Из этих «армий» Лондонским международным институтом стратегических исследований учитываются только войска МО, войска, дислоцирующиеся за границей, миротворческий контингент и военизированные формирования ВВ МВД, ФПС, ФСБ, ФСО, и железнодорожные войска. Остальные в качестве воинских формирований не классифицируются и по международным нормам считаются незаконными вооруженными формированиями.
«СП»: - Но на основании каких законов появляются эти «незаконные вооруженные силы»?
- Возьмем, например, «вооруженные силы "Газпрома"». Соответствующее постановление премьер-министр России Владимир Путин подписал еще 29 декабря 2008 года на основании принятых в 2007 году, но временно «замороженных» поправок в законы «Об оружии» и «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Согласно документу, корпоративным службам безопасности разрешено использовать пистолеты и револьверы, бесствольное огнестрельное оружие, газовые пистолеты, распылители и аэрозоли, электрошоки. В числе разрешенных спецсредств - защитные шлемы и жилеты (1-3 классов защиты), наручники (БР-С, БР-2С, БКС-1, БОС), резиновые дубинки (ПР-73М, ПР-К, ПР-Т, ПУС-1, ПУС-2, ПУС-3), средства принудительной остановки транспорта («Диана» и «Гарпун»), служебные собаки.
Многие государственные руководители против такой милитаризации бизнеса и чиновничества. Например, спикер Совета Федерации Сергей Миронов предупреждает: «Если появляются новые группы вооруженных людей, которые сегодня подчиняются только президенту компании, а завтра подчиняются непонятно кому, то это чревато серьезными последствиями».
«СП»: - Насколько многочисленны такие формирования?
- По некоторым данным, силами подразделений охраны службы безопасности «Газпрома» и его дочерних обществ охраняются 91% объектов, 5,5% объектов охраняются частными охранными предприятиями и 3,5% - смешанными видами охраны с участием подразделений вневедомственной охраны. Причем СОСТАВ И КОЛИЧЕСТВО «ВООРУЖЕННЫХ СИЛ НЕФТИ И ГАЗА» ДЕРЖИТСЯ В ТАЙНЕ ПОХЛЕЩЕ, ЧЕМ ЧИСЛЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ АРМИИ. Но можно подсчитать примерно исходя из опубликованных данных. Например, к охране построенного компанией British Petroleum нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан длиной 1776 км привлечено в общей сложности свыше 3 тысяч человек. Получается где-то два человека на 1 км. Известно, что «Газпром» и его дочерние предприятия владеют в целом 155 тыс. км магистральных газопроводов, а «Транснефть» и ее дочерние предприятия - 46,7 тыс. км нефтепроводов и 19,3 тыс. км нефтепродуктопроводов. Итого, ОБЩЕЕ ЧИСЛО СОТРУДНИКОВ СЛУЖБ БЕЗОПАСНОСТИ «ГАЗПРОМА» И ДОЧЕРНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ ТАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ НА ВПОЛНЕ ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ СМОЖЕТ ПРИБЛИЗИТЬСЯ К 310 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК. А ОБЩЕЕ ЧИСЛО СОТРУДНИКОВ СЛУЖБ БЕЗОПАСНОСТИ «ТРАНСНЕФТИ» НЕ МЕНЬШЕ 132 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК. Эти цифры вполне сопоставимы с общим числом военнослужащих Минобороны (1 млн чел.) или МВД (821 тыс. 268 чел.) и оставляют далеко позади штат ФСБ (по некоторым оценкам, 80 тыс. чел.), а также штат охраны президента, военных разведчиков ГРУ и Службы внешней разведки (в совокупности - свыше 50 тыс. чел.).
«СП»: - Это, так сказать, коммерческие армии, а каковы параметры чисто чиновнических вооруженных формирований?
- Эта «армия» в России давно перекрыла все разумные параметры. Кроме специального ФГУП «Охрана», в которое преобразовано бывшее управление вневедомственной охраны МВД, не меньше 16 федеральных ведомств сейчас имеют у себя специальные охранные структуры. А есть еще и больше 20 тысяч частных охранных предприятий (ЧОПов) и больше 4 тысяч так называемых «служб безопасности». Общая численность этой армады - ДО МИЛЛИОНА БОЙЦОВ! К сожалению, охранная эффективность этих подразделений в России очень низка: отражается только до 40% нападений. Зато они горазды в другой деятельности, мало полезной для общественной безопасности. «Новая газета», например, приводит такие данные сотрудника российского представительства «Гринпис» Романа Важенкова: «Не раз были случаи, когда служба безопасности «Транснефти» перекрывала дороги к месту разрыва нефтепровода. Туда не пускали не только журналистов, экспертов-экологов, но и официальных представителей Росприроднадзора, который должен фиксировать эти аварии. А когда Росприроднадзор вызывал сотрудников милиции, то не пускали и сотрудников милиции, останавливали и досматривали весь транспорт. «Транснефть» не очень охотно предоставляет информацию об авариях. По их официальным данным, у них вероятность разрыва нефтепровода 0,04 на тысячу лет, хотя, по нашим данным, разрывы у них происходят почти каждый месяц и не по одному. Поэтому если в отдаленном регионе в связи с аварией на нефтепроводе сталкиваются две группы служб безопасности: милиция и корпоративный спецназ и обе стороны вооружены - это тревожная ситуация».
Вооружение бюрократии свидетельствует о том, что чиновников ныне голыми руками не возьмешь. И когда президент РФ ставит задачу сократить их число, то нужно бы сначала продумать, как и чем преодолеть их сопротивление, которое, несомненно, будет ожесточенным.
"Cвободная пресса", 09.06.2010
http://svpressa.ru/society/article/26184/
Примечание: выделение ПРОПИСНЫМИ - моё.
чиновники
Российское чиновничество не только численно удваивается каждые 10 лет, но и стремительно милитаризируется
Проблема непомерного разрастания российского чиновничества, поднятая 8 июня президентом РФ Дмитрием Медведевым, оказывается имеет неожиданный аспект.
Недавно Центр военного прогнозирования Института политического и военного анализа провел необычное исследование и получил сенсационный результат: российское чиновничество не только катастрофически размножается, но и милитаризируется. Как это происходит и чем грозит, мы побеседовали с руководителем Центра военного прогнозирования полковником Анатолием ЦЫГАНКОМ.
«СП»: - В чем выражается милитаризация чиновничества?
- В массовом создании ведомственных вооруженных формирований и стремлении руководящих чиновников, даже если они никогда не служили в армии, присвоить себе генеральские звания, хотя бы и неофициальные. СЕГОДНЯ КОЛИЧЕСТВО В РОССИИ ГЕНЕРАЛОВ-инспекторов по надзору, генералов-спасателей, генералов-прокуроров, генералов-авиаперевозчиков, моряков, речников, железнодорожников и дорожников, генералов-горноспасателей, генералов-таможенников, генералов-пожарников, генералов-судебных приставов и регистраторов, генералов юстиции, генералов-экологов и лесников, генералов-строителей и генералов-эксплуатационников, генералов-фельдъегерей и генералов-контролеров, генералов-финансистов и банкиров, генералов-директоров КБ, АО, ПО, НПО, ОАО, НИИ, ГНИ, ЦНИИ, не говоря о генералах Минобороны, МВД, ФСБ, ФСО, СВР, ПРЕВЫШАЕТ ВЕСЬ ГЕНЕРАЛЬСКИЙ КОРПУС ЕВРОПЫ, ВМЕСТЕ С АМЕРИКОЙ И АЗИЕЙ.
А если приплюсовать к ним генералов «на общественных началах» (форма и погоны которых не отличаются от государевых) - Донского, Кубанского, Терского, Уральского, Сибирского, Забайкальского, Дальневосточного, Московского казачьих войск и прочих войск всех краев и областей Российской Федерации, Казачьих войск Зарубежья, Верховных и Походных атаманов, казачьих Союзов и Союзов казаков, да не забыть добровольных обществ содействия Российской армии и спасения на водах, то можно смело утверждать, что РОССИЯ - ПЕРВЫЙ ПРЕТЕНДЕНТ В КНИГУ РЕКОРДОВ ГИННЕСА ПО ЧИСЛУ ГЕНЕРАЛОВ НА ОДИН КВАДРАТНЫЙ КИЛОМЕТР ТЕРРИТОРИИ ИЛИ НА ТЫСЯЧУ ЖИТЕЛЕЙ.
«СП»: - Как и зачем появляются эти «ряженые генералы»?
- С переходом на рыночные отношения чиновники подались в «генералы». Мотивы были как будто правильные: вернуться к традиционным в России внутренним и специальным званиям. На самом деле В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ЭТО СТАЛО УЗАКОНЕННОЙ ФОРМОЙ ДВОЙНОГО ОКЛАДА, который не учитывается государственной статистикой, но подсчитывается в домашнем бюджете и при начислении пенсий. Во всем мире традиционно носили погоны и форму четыре категории государственных людей: армия, дипломаты, полиция, пограничники (и то не везде). Все остальные категории чиновников исполняли гражданские функции в гражданских пиджаках. То, с какой быстротой были утверждены документы на введение ныне множества специальных званий - внутренних, налоговых, спасательных и других - вызывает зависть чиновного люда во всем мире. Одновременно с неповторимой скоростью были переработаны все нормативные документы, регулирующие должностные отношения. Так и ПОЛУЧАЕТСЯ, ЧТО НАСТОЯЩУЮ АРМИЮ РАЗГОНЯЮТ, А «ГЕНЕРАЛИТЕТ ВЕДОМСТВЕННЫХ ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ» РАСТЕТ КАК НА ДРОЖЖАХ.
«СП»: - Что Вы имеете в виду под ведомственными вооруженными формированиями?
- В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СЕГОДНЯ НАСЧИТЫВАЕТСЯ 36 «ВЕДОМСТВЕННЫХ АРМИЙ» (это военизированные подразделения крупных коммерческих структур типа "Газпрома", "Роснефти", отдельные силовые подразделения охраны и безопасности почти всех министерств). Из этих «армий» Лондонским международным институтом стратегических исследований учитываются только войска МО, войска, дислоцирующиеся за границей, миротворческий контингент и военизированные формирования ВВ МВД, ФПС, ФСБ, ФСО, и железнодорожные войска. Остальные в качестве воинских формирований не классифицируются и по международным нормам считаются незаконными вооруженными формированиями.
«СП»: - Но на основании каких законов появляются эти «незаконные вооруженные силы»?
- Возьмем, например, «вооруженные силы "Газпрома"». Соответствующее постановление премьер-министр России Владимир Путин подписал еще 29 декабря 2008 года на основании принятых в 2007 году, но временно «замороженных» поправок в законы «Об оружии» и «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Согласно документу, корпоративным службам безопасности разрешено использовать пистолеты и револьверы, бесствольное огнестрельное оружие, газовые пистолеты, распылители и аэрозоли, электрошоки. В числе разрешенных спецсредств - защитные шлемы и жилеты (1-3 классов защиты), наручники (БР-С, БР-2С, БКС-1, БОС), резиновые дубинки (ПР-73М, ПР-К, ПР-Т, ПУС-1, ПУС-2, ПУС-3), средства принудительной остановки транспорта («Диана» и «Гарпун»), служебные собаки.
Многие государственные руководители против такой милитаризации бизнеса и чиновничества. Например, спикер Совета Федерации Сергей Миронов предупреждает: «Если появляются новые группы вооруженных людей, которые сегодня подчиняются только президенту компании, а завтра подчиняются непонятно кому, то это чревато серьезными последствиями».
«СП»: - Насколько многочисленны такие формирования?
- По некоторым данным, силами подразделений охраны службы безопасности «Газпрома» и его дочерних обществ охраняются 91% объектов, 5,5% объектов охраняются частными охранными предприятиями и 3,5% - смешанными видами охраны с участием подразделений вневедомственной охраны. Причем СОСТАВ И КОЛИЧЕСТВО «ВООРУЖЕННЫХ СИЛ НЕФТИ И ГАЗА» ДЕРЖИТСЯ В ТАЙНЕ ПОХЛЕЩЕ, ЧЕМ ЧИСЛЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ АРМИИ. Но можно подсчитать примерно исходя из опубликованных данных. Например, к охране построенного компанией British Petroleum нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан длиной 1776 км привлечено в общей сложности свыше 3 тысяч человек. Получается где-то два человека на 1 км. Известно, что «Газпром» и его дочерние предприятия владеют в целом 155 тыс. км магистральных газопроводов, а «Транснефть» и ее дочерние предприятия - 46,7 тыс. км нефтепроводов и 19,3 тыс. км нефтепродуктопроводов. Итого, ОБЩЕЕ ЧИСЛО СОТРУДНИКОВ СЛУЖБ БЕЗОПАСНОСТИ «ГАЗПРОМА» И ДОЧЕРНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ ТАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ НА ВПОЛНЕ ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ СМОЖЕТ ПРИБЛИЗИТЬСЯ К 310 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК. А ОБЩЕЕ ЧИСЛО СОТРУДНИКОВ СЛУЖБ БЕЗОПАСНОСТИ «ТРАНСНЕФТИ» НЕ МЕНЬШЕ 132 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК. Эти цифры вполне сопоставимы с общим числом военнослужащих Минобороны (1 млн чел.) или МВД (821 тыс. 268 чел.) и оставляют далеко позади штат ФСБ (по некоторым оценкам, 80 тыс. чел.), а также штат охраны президента, военных разведчиков ГРУ и Службы внешней разведки (в совокупности - свыше 50 тыс. чел.).
«СП»: - Это, так сказать, коммерческие армии, а каковы параметры чисто чиновнических вооруженных формирований?
- Эта «армия» в России давно перекрыла все разумные параметры. Кроме специального ФГУП «Охрана», в которое преобразовано бывшее управление вневедомственной охраны МВД, не меньше 16 федеральных ведомств сейчас имеют у себя специальные охранные структуры. А есть еще и больше 20 тысяч частных охранных предприятий (ЧОПов) и больше 4 тысяч так называемых «служб безопасности». Общая численность этой армады - ДО МИЛЛИОНА БОЙЦОВ! К сожалению, охранная эффективность этих подразделений в России очень низка: отражается только до 40% нападений. Зато они горазды в другой деятельности, мало полезной для общественной безопасности. «Новая газета», например, приводит такие данные сотрудника российского представительства «Гринпис» Романа Важенкова: «Не раз были случаи, когда служба безопасности «Транснефти» перекрывала дороги к месту разрыва нефтепровода. Туда не пускали не только журналистов, экспертов-экологов, но и официальных представителей Росприроднадзора, который должен фиксировать эти аварии. А когда Росприроднадзор вызывал сотрудников милиции, то не пускали и сотрудников милиции, останавливали и досматривали весь транспорт. «Транснефть» не очень охотно предоставляет информацию об авариях. По их официальным данным, у них вероятность разрыва нефтепровода 0,04 на тысячу лет, хотя, по нашим данным, разрывы у них происходят почти каждый месяц и не по одному. Поэтому если в отдаленном регионе в связи с аварией на нефтепроводе сталкиваются две группы служб безопасности: милиция и корпоративный спецназ и обе стороны вооружены - это тревожная ситуация».
Вооружение бюрократии свидетельствует о том, что чиновников ныне голыми руками не возьмешь. И когда президент РФ ставит задачу сократить их число, то нужно бы сначала продумать, как и чем преодолеть их сопротивление, которое, несомненно, будет ожесточенным.
"Cвободная пресса", 09.06.2010
http://svpressa.ru/society/article/26184/
Примечание: выделение ПРОПИСНЫМИ - моё.
чиновники