Дамир ГАЙНУТДИНОВ: Чиновники фактически вводят цензуру в сети
Дамир ГАЙНУТДИНОВ - правовой аналитик Ассоциации "Агора", кандидат юридических наук
Интернет-2013: государственная перезагрузка
Под предлогом борьбы за безопасность и нравственность чиновники фактически вводят цензуру в сети
Прошлый год для Рунета ознаменовался развитием двух противоположных, а на самом деле - взаимосвязанных тенденций. С одной стороны, продолжился рост пользовательской аудитории, суточная доля которой впервые перевалила за 50 млн человек. Развитие технологий, появление новых сервисов, распространение и удешевление мобильных устройств, снижение цены - все это способствовало тому, что около трети россиян уже не мыслят жизни без сети.
В то же время власти, воспринимающие государство как «осажденную крепость», не могут позволить, чтобы жители этой крепости получали информацию из независимых источников. Простая логика: увеличение проникновения интернета должно сопровождаться усилением контроля над ним, иначе и до Майдана недалеко. Символический итог 2013 года был подведен 1 февраля года нынешнего, сразу после вступления в силу закона о блокировке экстремистских материалов, уже без всяких стыдливых иносказаний вводящего в Рунете политическую цензуру. Выкрутив руки администрации «Живого журнала», под угрозой блокирования всего сервиса борцы с экстремизмом из Генпрокуратуры и Роскомнадзора добились закрытия доступа на территории страны к одному из блогов.
Всего в 2013 году отмечено не менее 75 разнообразных инициатив, направленных на ограничение свободы интернета.
Предложение единоросса Роберта Шлегеля вынести общую концепцию регулирования отношений в сети на обсуждение с представителями пользовательского сообщества, интернет-отрасли и прочих заинтересованных сторон благополучно похоронили. Толкаясь локтями, депутаты придумывают все новые и новые законопроекты, которые без какого бы то ни было публичного обсуждения принимаются абсолютным большинством. Не менее эффективно работает Совет Федерации: «антипиратский закон», позволяющий до судебного разбирательства предварительно блокировать любые сайты, который еще называют «закон против интернета» или «русская SOPA», был единогласно одобрен сенаторами за рекордные 48 секунд.
Впрочем, нормативное регулирование - не единственное поле, на котором власти сыграли против интернета.
В 2013 году общее число зарегистрированных фактов ограничения цифровой свободы достигло 1832, что более чем в 1,5 раза превышает показатель-2012. Увеличилось количество случаев уголовного преследования - 226 против 103; административного давления, которое включает в себя предупреждения Роскомнадзора и прокуратуры, административные штрафы и т. п., - 514 против 208; цензуры, то есть запрета информации или требований удалить с сайта какие-либо материалы, - 624 против 124.
В связи с расширением практики применения законодательства о внесудебных блокировках в Едином реестре запрещенных сайтов, оператором которого является Роскомнадзор, на конец года числилось не менее 894 IP-адресов (точное число неизвестно, поскольку данные реестра засекречены). Кроме того, в соответствии с «антипиратским законом» по состоянию на ноябрь 2013 года в список ресурсов с нелегальным контентом было включено 47 сайтов. В результате блокирования этих IP-адресов недоступными пользователям оказываются не только сайты, на которых чиновники нашли что-то запрещенное, но и совершенно посторонние ресурсы, виноватые лишь в том, что делят сервер с нарушителями. Активисты проекта «РосКомСвобода», занимающиеся мониторингом применения «закона о черных списках», сообщают о более чем 35 000 заблокированных таким образом сайтов.
Власти отказываются признавать проблему и менять подход, нарушающий Конституцию. К примеру, руководитель Роскомнадзора Александр Жаров посоветовал владельцам сайтов, как не оказаться заблокированными без вины: «Выбирая IP-адрес, на котором планируете разместить сайт, посмотрите, кто вас окружает. Вполне возможно, что рядом торговцы наркотиками - в этом случае гарантий от блокировки никто не даст». Его коллеги из Роспотребнадзора, поставившие на конвейер блокировку «призывов к самоубийству», обращение пострадавших за защитой своих прав в суд расценивают как сознательное препятствование деятельности органов и подрыв авторитета государственной власти.
Учитывая трансграничный характер всемирной паутины, свидетелями крепнущего маразма российской власти становятся и зарубежные компании. В минувшем году наша страна стала одним из лидеров по числу запросов об удалении информации, полученных Twitter и Google.
Другим направлением стало усиление контроля за значимыми по числу пользователей или характеру распространяемой информации ресурсами. В сентябре прошлого года основатель «ВКонтакте» Павел Дуров сообщил, что суточная аудитория сервиса превысила 50 млн пользователей, а спустя четыре месяца объявил о продаже принадлежащей ему доли в компании. Вряд ли эти два события связаны напрямую, однако тот факт, что руководство самой популярной российской соцсети постепенно переходит к «государственным» людям, косвенно подтверждает предположение о том, что власти решили покончить даже с относительной вольницей в социальных медиа.
Весь прошедший год шли подготовка и выдавливание в целом лояльного, но непредсказуемого и, возможно, способного повести собственную игру Дурова из компании. История с наездом на полицейского, регулярные попадания «ВКонтакте» в список Роскомнадзора, периодические блокировки «по ошибке» - в общем, с развязкой основателю соцсети, пожалуй, даже повезло. Теперь его можно просто уволить с должности.
Другая показательная история происходит с телеканалом «Дождь».
6 сентября 2013 года появилось сообщение о том, что ГСУ МВД России направило регистратору доменов RU-CENTER требование прекратить делегирование доменного имени сайта телеканала. Позже полицейские опровергли новость, однако самое замечательное в этом сюжете то, что за исключением журналиста «Дождя» Павла Лобкова, никому и в голову не пришло удивиться подобной новости. Ну да, а что особенного? За два дня до важнейших в стране выборов (а 8 сентября часть москвичей пыталась выбрать себе мэром Алексея Навального) закрыть сайт единственного независимого телеканала, дающего слово соперникам кандидата от правящей партии, - вполне нормальная ситуация.
Тогда показалось, что пронесло. Теперь ясно, что нет. В последнюю неделю января операторы кабельных сетей один за другим отключали «Дождь» от вещания. Делалось это якобы в порыве священного гнева, вызванного опубликованным редакцией опросом об отношении зрителей к блокаде Ленинграда. Ежу понятно, что споры по поводу оценки событий войны не имеют никакого отношения к действиями бизнесменов-кабельщиков. «Дождь», рассказывавший россиянам о борьбе украинцев за свои права на майдане, и о том, как скромно живут руководители «Единой России», нарывался на неприятности уже давно - и наконец нарвался.
Еще одно наступление на свободу интернета выражается в стремлении властей максимально ограничить общественную дискуссию о цифровых свободах. Этот раздел госполитики замечательно характеризуют «слив» петиции об отмене «антипиратского закона» и демонстративно незаконный отказ Минюста регистрировать Пиратскую партию.
Петиция, которая в рамках широко разрекламированного проекта «Российская общественная инициатива» менее чем за месяц набрала необходимые 100 000 голосов граждан, была названа «невменяемой» и отклонена Госдумой без обсуждения. Пиратскую партию Минюст отказывается регистрировать уже в третий раз, ссылаясь на то, что, по уголовному законодательству России, пиратство является преступлением. Речь в УК РФ, разумеется, идет о нападениях на суда, однако это обстоятельство, как и то, что пиратские партии зарегистрированы как минимум в 23 странах мира, а в некоторых даже входят в парламент, не произвело на чиновников никакого впечатления.
А что же в итоге?
Интернет-отрасль, вопреки всем усилиям государства, продолжает развиваться. Объем рынка растет, так же как и доходы интернет-компаний. Однако уже есть тревожные симптомы. Вот цитата из ежегодного доклада Ассоциации АГОРА, посвященного оценке состояния свободы интернета в России: «Мы уже наблюдаем постепенную миграцию наиболее осторожных в иностранные юрисдикции. Так, латвийский оператор дата-центров DEAC второй год подряд сообщает о росте спроса на аренду серверного оборудования со стороны российских потребителей. По данным сервиса «Домены России», в ноябре 2013 года 31,38% доменов в зоне .ru остались непродленными. Сооснователь Look At Media Алексей Аметов подтверждает, что многие зарубежные хостинги в ожидании наплыва российских клиентов завели русскоязычную поддержку, а владельцы сайтов начали активно регистрировать домены в международных зонах .com, .me, .tv или .net».
В условиях, когда деньги от продажи углеводородов составляют львиную долю в доходах страны, власти считают, что могут позволить себе наплевать на развитие прочих отраслей. Особенно тех, что сами по себе могут угрожать политической стабильности. Так что если 2012 и 2013 годы были периодом создания законодательного и правоприменительного фундамента для фильтрации контента и контроля за пользователями, то 2014 год станет годом, когда система цензуры станет самовоспроизводящейся и способной ударить даже по вполне лояльной властям части интернет-бизнеса.
Forbes.ru, 05.02.2014
http://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/250534-internet-2013-gosudarstvennaya-perezagruzka
Примечание: выделение болдом и красным болдом - моё.
Несвобода.ru
Правозащитники отмечают ухудшение ситуации со свободой слова в российском сегменте интернета
Межрегиональная правозащитная ассоциация "Агора" опубликовала ежегодный доклад "Свобода интернета 2013: атака охранителей". За 2013 год правовые аналитики зафиксировали 1832 случая ограничения свободы в интернете.
Зарегистрировано одно убийство, 23 нападения, 226 уголовных преследований пользователей интернета, 514 случаев административного давления и 236 случаев ограничения доступа к интернет-ресурсам. Кроме того, зафиксировано более 3300 блокировок в рамках Единого реестра запрещенных сайтов. Также зарегистрировано 63 кибер-атаки, 37 гражданских исков в отношении блогеров и 75 предложений политиков о регулировании интернета. По сравнению с 2012 годом общее количество нарушений выросло более чем на 50%.
В докладе ассоциации "Агора" отмечается, что помимо увеличения числа нарушений наблюдается также усиление цензуры. Спецслужбам предоставляются новые полномочия для контроля над информационным пространством, ужесточаются санкции для операторов связи и провайдеров сервисов за неисполнение распоряжений чиновников.
Авторы доклада обеспокоены ростом насилия в отношении журналистов и интернет-активистов. Из 23 нападений, зафиксированных в 2013 году, 6 совершено сотрудниками полиции.
- Очень сильно увеличилось количество случаев насилия прежде всего в отношении сетевых журналистов, - рассказывает правовой аналитик "Агоры", кандидат юридических наук Дамир ГАЙНУТДИНОВ. - Причем зачастую сотрудники полиции применяют силу к журналистам, которые работают на, допустим, массовых мероприятиях, публичных акциях. Если говорить о ситуации в целом, то за прошедший год сформировалось следующее направление в политике по отношению к сфере интернета: власти прежде всего сосредоточились на фильтрации контента и блокировании доступа к информации. Это такой относительно мягкий вариант давления на интернет, который позволяет пытаться контролировать распространение информации в интернете.
Но количество законодательных инициатив за прошедший год демонстрирует просто взрывной рост. Не менее 75 различных предложений мы зафиксировали, причем все 75 связаны так или иначе с ограничениями: это либо расширение перечня оснований для блокирования информации, либо введение дополнительной ответственности для пользователей, либо упрощение механизма блокирования доступа. То есть порочная практика "черных списков" сайтов, когда без судебных решений блокируется доступ не просто к страницам отдельным, а к целым серверам, на которых сотни сайтов могут располагаться, получила дальнейшее закрепление свое в прошедшем году. Мы констатируем, что интернет в России в 2013 году стал гораздо менее свободным, - рассказал Дамир Гайнутдинов.
Акция протеста против цензуры в Интернете. Москва, декабрь 2013 года
Больше всего нарушений за 2013 год зафиксировано в Москве. Также ухудшились показатели Дагестана, Республики Алтай, Костромской области, Петербурга и Московской области. Участились нападения на блогеров в Волгоградской, Вологодской, Ростовской и Ульяновской областях. В то же время заметно уменьшилось количество нарушений в Хакасии, Ставропольском и Хабаровском краях, Белгородской, Липецкой, Нижегородской, Новгородской, Самарской, Смоленской, Тюменской и Челябинской областях. Изменение ситуации, как правило, связано с увеличением или уменьшением числа заблокированных сайтов, говорит Дамир Гайнутдинов:
- Например, Ставропольский край в прошлом году был на первом месте по абсолютному количеству нарушений, там больше 200, если мне не изменяет память, их было зафиксировано, а в этом году всего лишь несколько. В первую очередь это связано с сокращением практики блокирования доступа к интернет-сайтам. В общем, около десятка регионов сильно улучшили в этом смысле свои показатели.
Число случаев привлечения к уголовной ответственности за публикации на интернет-ресурсах и в социальных сетях выросло более чем в два раза. Большинство дел заведено по экстремистским статьям, однако, как отмечают правозащитники, в 2013 году активнее стали применяться статьи об оскорблении представителей власти и о клевете. Число фактов цензурного вмешательства, согласно данным доклада, увеличилось в пять раз. Также наблюдается рост количества хакерских атак, и это кажется авторам доклада закономерным, так как российские власти не прикладывают никаких усилий для расследования кибер-атак на сайты независимых СМИ и некоммерческих организаций.
- Если говорить о кибер-атаках, то юридически от них нет защиты, она абсолютно неэффективна в России, - отмечает правовой аналитик Дамир Гайнутдинов. - И такого рода преступления фактически не расследуются. Те дела, которые дошли до суда, связаны либо с атаками на сайты государственных компаний, как, например, с "Аэрофлотом", либо с атаками на сайты госорганов. Соответственно, здесь механизм - это предотвращение этих атак способами техническими, использование какого-то программного обеспечения. Например, в прошлом году компания Google начала оказывать защиту сайтам неправительственных организаций, независимых СМИ.
Участница акции протеста против цензуры в Интернете. Москва, март 2013 года
Если говорить про преследование за публикации, то в первую очередь нужно помнить, что интернет - это открытое пространство. Все, что написано в интернете, становится практически достоянием других людей. Соответственно, это нужно учитывать, выбирая слова и выражения. Очень часто люди просто подставляются, забывая о том, что странички в "Фейсбуке" - это не их кухни, и то, что они там пишут, могут прочитать другие люди. Нужно пытаться с этим бороться, обжаловать действия госорганов, если считаете, что ваш сайт заблокирован незаконно. Несмотря на то что судиться с государством в наших судах - дело неблагодарное, тем не менее, нужно это делать. В этом смысле, допустим, Европейский суд по правам человека может предоставить определенную защиту. ЕСПЧ начал принимать решения, связанные с интернетом, защищая свободу слова в сети. Так, если говорить о блокировке сайтов, о незаконных черных списках, то это полное беззаконие. Еще в декабре 2012 года Европейский суд принял постановление по жалобе на Турцию, в котором указал, что блокирование сетевых адресов, в результате чего страдают сайты, к которым никаких претензий не предъявлялось, является нарушением статьи 10 Конвенции о правах человека. После реформы ЕСПЧ сроки рассмотрения дел сократились достаточно, и это может быть эффективным механизмом, - отмечает Дамир Гайнутдинов.
В докладе "Свобода интернета 2013: Атака охранителей" отмечается, что действия властей ведут к замедлению роста и развития российского сегмента интернета.
Радио Свобода, 10.02.2014
http://www.svoboda.org/content/article/25253199.html
Интернет-2013: государственная перезагрузка
Под предлогом борьбы за безопасность и нравственность чиновники фактически вводят цензуру в сети
Прошлый год для Рунета ознаменовался развитием двух противоположных, а на самом деле - взаимосвязанных тенденций. С одной стороны, продолжился рост пользовательской аудитории, суточная доля которой впервые перевалила за 50 млн человек. Развитие технологий, появление новых сервисов, распространение и удешевление мобильных устройств, снижение цены - все это способствовало тому, что около трети россиян уже не мыслят жизни без сети.
В то же время власти, воспринимающие государство как «осажденную крепость», не могут позволить, чтобы жители этой крепости получали информацию из независимых источников. Простая логика: увеличение проникновения интернета должно сопровождаться усилением контроля над ним, иначе и до Майдана недалеко. Символический итог 2013 года был подведен 1 февраля года нынешнего, сразу после вступления в силу закона о блокировке экстремистских материалов, уже без всяких стыдливых иносказаний вводящего в Рунете политическую цензуру. Выкрутив руки администрации «Живого журнала», под угрозой блокирования всего сервиса борцы с экстремизмом из Генпрокуратуры и Роскомнадзора добились закрытия доступа на территории страны к одному из блогов.
Всего в 2013 году отмечено не менее 75 разнообразных инициатив, направленных на ограничение свободы интернета.
Предложение единоросса Роберта Шлегеля вынести общую концепцию регулирования отношений в сети на обсуждение с представителями пользовательского сообщества, интернет-отрасли и прочих заинтересованных сторон благополучно похоронили. Толкаясь локтями, депутаты придумывают все новые и новые законопроекты, которые без какого бы то ни было публичного обсуждения принимаются абсолютным большинством. Не менее эффективно работает Совет Федерации: «антипиратский закон», позволяющий до судебного разбирательства предварительно блокировать любые сайты, который еще называют «закон против интернета» или «русская SOPA», был единогласно одобрен сенаторами за рекордные 48 секунд.
Впрочем, нормативное регулирование - не единственное поле, на котором власти сыграли против интернета.
В 2013 году общее число зарегистрированных фактов ограничения цифровой свободы достигло 1832, что более чем в 1,5 раза превышает показатель-2012. Увеличилось количество случаев уголовного преследования - 226 против 103; административного давления, которое включает в себя предупреждения Роскомнадзора и прокуратуры, административные штрафы и т. п., - 514 против 208; цензуры, то есть запрета информации или требований удалить с сайта какие-либо материалы, - 624 против 124.
В связи с расширением практики применения законодательства о внесудебных блокировках в Едином реестре запрещенных сайтов, оператором которого является Роскомнадзор, на конец года числилось не менее 894 IP-адресов (точное число неизвестно, поскольку данные реестра засекречены). Кроме того, в соответствии с «антипиратским законом» по состоянию на ноябрь 2013 года в список ресурсов с нелегальным контентом было включено 47 сайтов. В результате блокирования этих IP-адресов недоступными пользователям оказываются не только сайты, на которых чиновники нашли что-то запрещенное, но и совершенно посторонние ресурсы, виноватые лишь в том, что делят сервер с нарушителями. Активисты проекта «РосКомСвобода», занимающиеся мониторингом применения «закона о черных списках», сообщают о более чем 35 000 заблокированных таким образом сайтов.
Власти отказываются признавать проблему и менять подход, нарушающий Конституцию. К примеру, руководитель Роскомнадзора Александр Жаров посоветовал владельцам сайтов, как не оказаться заблокированными без вины: «Выбирая IP-адрес, на котором планируете разместить сайт, посмотрите, кто вас окружает. Вполне возможно, что рядом торговцы наркотиками - в этом случае гарантий от блокировки никто не даст». Его коллеги из Роспотребнадзора, поставившие на конвейер блокировку «призывов к самоубийству», обращение пострадавших за защитой своих прав в суд расценивают как сознательное препятствование деятельности органов и подрыв авторитета государственной власти.
Учитывая трансграничный характер всемирной паутины, свидетелями крепнущего маразма российской власти становятся и зарубежные компании. В минувшем году наша страна стала одним из лидеров по числу запросов об удалении информации, полученных Twitter и Google.
Другим направлением стало усиление контроля за значимыми по числу пользователей или характеру распространяемой информации ресурсами. В сентябре прошлого года основатель «ВКонтакте» Павел Дуров сообщил, что суточная аудитория сервиса превысила 50 млн пользователей, а спустя четыре месяца объявил о продаже принадлежащей ему доли в компании. Вряд ли эти два события связаны напрямую, однако тот факт, что руководство самой популярной российской соцсети постепенно переходит к «государственным» людям, косвенно подтверждает предположение о том, что власти решили покончить даже с относительной вольницей в социальных медиа.
Весь прошедший год шли подготовка и выдавливание в целом лояльного, но непредсказуемого и, возможно, способного повести собственную игру Дурова из компании. История с наездом на полицейского, регулярные попадания «ВКонтакте» в список Роскомнадзора, периодические блокировки «по ошибке» - в общем, с развязкой основателю соцсети, пожалуй, даже повезло. Теперь его можно просто уволить с должности.
Другая показательная история происходит с телеканалом «Дождь».
6 сентября 2013 года появилось сообщение о том, что ГСУ МВД России направило регистратору доменов RU-CENTER требование прекратить делегирование доменного имени сайта телеканала. Позже полицейские опровергли новость, однако самое замечательное в этом сюжете то, что за исключением журналиста «Дождя» Павла Лобкова, никому и в голову не пришло удивиться подобной новости. Ну да, а что особенного? За два дня до важнейших в стране выборов (а 8 сентября часть москвичей пыталась выбрать себе мэром Алексея Навального) закрыть сайт единственного независимого телеканала, дающего слово соперникам кандидата от правящей партии, - вполне нормальная ситуация.
Тогда показалось, что пронесло. Теперь ясно, что нет. В последнюю неделю января операторы кабельных сетей один за другим отключали «Дождь» от вещания. Делалось это якобы в порыве священного гнева, вызванного опубликованным редакцией опросом об отношении зрителей к блокаде Ленинграда. Ежу понятно, что споры по поводу оценки событий войны не имеют никакого отношения к действиями бизнесменов-кабельщиков. «Дождь», рассказывавший россиянам о борьбе украинцев за свои права на майдане, и о том, как скромно живут руководители «Единой России», нарывался на неприятности уже давно - и наконец нарвался.
Еще одно наступление на свободу интернета выражается в стремлении властей максимально ограничить общественную дискуссию о цифровых свободах. Этот раздел госполитики замечательно характеризуют «слив» петиции об отмене «антипиратского закона» и демонстративно незаконный отказ Минюста регистрировать Пиратскую партию.
Петиция, которая в рамках широко разрекламированного проекта «Российская общественная инициатива» менее чем за месяц набрала необходимые 100 000 голосов граждан, была названа «невменяемой» и отклонена Госдумой без обсуждения. Пиратскую партию Минюст отказывается регистрировать уже в третий раз, ссылаясь на то, что, по уголовному законодательству России, пиратство является преступлением. Речь в УК РФ, разумеется, идет о нападениях на суда, однако это обстоятельство, как и то, что пиратские партии зарегистрированы как минимум в 23 странах мира, а в некоторых даже входят в парламент, не произвело на чиновников никакого впечатления.
А что же в итоге?
Интернет-отрасль, вопреки всем усилиям государства, продолжает развиваться. Объем рынка растет, так же как и доходы интернет-компаний. Однако уже есть тревожные симптомы. Вот цитата из ежегодного доклада Ассоциации АГОРА, посвященного оценке состояния свободы интернета в России: «Мы уже наблюдаем постепенную миграцию наиболее осторожных в иностранные юрисдикции. Так, латвийский оператор дата-центров DEAC второй год подряд сообщает о росте спроса на аренду серверного оборудования со стороны российских потребителей. По данным сервиса «Домены России», в ноябре 2013 года 31,38% доменов в зоне .ru остались непродленными. Сооснователь Look At Media Алексей Аметов подтверждает, что многие зарубежные хостинги в ожидании наплыва российских клиентов завели русскоязычную поддержку, а владельцы сайтов начали активно регистрировать домены в международных зонах .com, .me, .tv или .net».
В условиях, когда деньги от продажи углеводородов составляют львиную долю в доходах страны, власти считают, что могут позволить себе наплевать на развитие прочих отраслей. Особенно тех, что сами по себе могут угрожать политической стабильности. Так что если 2012 и 2013 годы были периодом создания законодательного и правоприменительного фундамента для фильтрации контента и контроля за пользователями, то 2014 год станет годом, когда система цензуры станет самовоспроизводящейся и способной ударить даже по вполне лояльной властям части интернет-бизнеса.
Forbes.ru, 05.02.2014
http://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/250534-internet-2013-gosudarstvennaya-perezagruzka
Примечание: выделение болдом и красным болдом - моё.
Несвобода.ru
Правозащитники отмечают ухудшение ситуации со свободой слова в российском сегменте интернета
Межрегиональная правозащитная ассоциация "Агора" опубликовала ежегодный доклад "Свобода интернета 2013: атака охранителей". За 2013 год правовые аналитики зафиксировали 1832 случая ограничения свободы в интернете.
Зарегистрировано одно убийство, 23 нападения, 226 уголовных преследований пользователей интернета, 514 случаев административного давления и 236 случаев ограничения доступа к интернет-ресурсам. Кроме того, зафиксировано более 3300 блокировок в рамках Единого реестра запрещенных сайтов. Также зарегистрировано 63 кибер-атаки, 37 гражданских исков в отношении блогеров и 75 предложений политиков о регулировании интернета. По сравнению с 2012 годом общее количество нарушений выросло более чем на 50%.
В докладе ассоциации "Агора" отмечается, что помимо увеличения числа нарушений наблюдается также усиление цензуры. Спецслужбам предоставляются новые полномочия для контроля над информационным пространством, ужесточаются санкции для операторов связи и провайдеров сервисов за неисполнение распоряжений чиновников.
Авторы доклада обеспокоены ростом насилия в отношении журналистов и интернет-активистов. Из 23 нападений, зафиксированных в 2013 году, 6 совершено сотрудниками полиции.
- Очень сильно увеличилось количество случаев насилия прежде всего в отношении сетевых журналистов, - рассказывает правовой аналитик "Агоры", кандидат юридических наук Дамир ГАЙНУТДИНОВ. - Причем зачастую сотрудники полиции применяют силу к журналистам, которые работают на, допустим, массовых мероприятиях, публичных акциях. Если говорить о ситуации в целом, то за прошедший год сформировалось следующее направление в политике по отношению к сфере интернета: власти прежде всего сосредоточились на фильтрации контента и блокировании доступа к информации. Это такой относительно мягкий вариант давления на интернет, который позволяет пытаться контролировать распространение информации в интернете.
Но количество законодательных инициатив за прошедший год демонстрирует просто взрывной рост. Не менее 75 различных предложений мы зафиксировали, причем все 75 связаны так или иначе с ограничениями: это либо расширение перечня оснований для блокирования информации, либо введение дополнительной ответственности для пользователей, либо упрощение механизма блокирования доступа. То есть порочная практика "черных списков" сайтов, когда без судебных решений блокируется доступ не просто к страницам отдельным, а к целым серверам, на которых сотни сайтов могут располагаться, получила дальнейшее закрепление свое в прошедшем году. Мы констатируем, что интернет в России в 2013 году стал гораздо менее свободным, - рассказал Дамир Гайнутдинов.
Акция протеста против цензуры в Интернете. Москва, декабрь 2013 года
Больше всего нарушений за 2013 год зафиксировано в Москве. Также ухудшились показатели Дагестана, Республики Алтай, Костромской области, Петербурга и Московской области. Участились нападения на блогеров в Волгоградской, Вологодской, Ростовской и Ульяновской областях. В то же время заметно уменьшилось количество нарушений в Хакасии, Ставропольском и Хабаровском краях, Белгородской, Липецкой, Нижегородской, Новгородской, Самарской, Смоленской, Тюменской и Челябинской областях. Изменение ситуации, как правило, связано с увеличением или уменьшением числа заблокированных сайтов, говорит Дамир Гайнутдинов:
- Например, Ставропольский край в прошлом году был на первом месте по абсолютному количеству нарушений, там больше 200, если мне не изменяет память, их было зафиксировано, а в этом году всего лишь несколько. В первую очередь это связано с сокращением практики блокирования доступа к интернет-сайтам. В общем, около десятка регионов сильно улучшили в этом смысле свои показатели.
Число случаев привлечения к уголовной ответственности за публикации на интернет-ресурсах и в социальных сетях выросло более чем в два раза. Большинство дел заведено по экстремистским статьям, однако, как отмечают правозащитники, в 2013 году активнее стали применяться статьи об оскорблении представителей власти и о клевете. Число фактов цензурного вмешательства, согласно данным доклада, увеличилось в пять раз. Также наблюдается рост количества хакерских атак, и это кажется авторам доклада закономерным, так как российские власти не прикладывают никаких усилий для расследования кибер-атак на сайты независимых СМИ и некоммерческих организаций.
- Если говорить о кибер-атаках, то юридически от них нет защиты, она абсолютно неэффективна в России, - отмечает правовой аналитик Дамир Гайнутдинов. - И такого рода преступления фактически не расследуются. Те дела, которые дошли до суда, связаны либо с атаками на сайты государственных компаний, как, например, с "Аэрофлотом", либо с атаками на сайты госорганов. Соответственно, здесь механизм - это предотвращение этих атак способами техническими, использование какого-то программного обеспечения. Например, в прошлом году компания Google начала оказывать защиту сайтам неправительственных организаций, независимых СМИ.
Участница акции протеста против цензуры в Интернете. Москва, март 2013 года
Если говорить про преследование за публикации, то в первую очередь нужно помнить, что интернет - это открытое пространство. Все, что написано в интернете, становится практически достоянием других людей. Соответственно, это нужно учитывать, выбирая слова и выражения. Очень часто люди просто подставляются, забывая о том, что странички в "Фейсбуке" - это не их кухни, и то, что они там пишут, могут прочитать другие люди. Нужно пытаться с этим бороться, обжаловать действия госорганов, если считаете, что ваш сайт заблокирован незаконно. Несмотря на то что судиться с государством в наших судах - дело неблагодарное, тем не менее, нужно это делать. В этом смысле, допустим, Европейский суд по правам человека может предоставить определенную защиту. ЕСПЧ начал принимать решения, связанные с интернетом, защищая свободу слова в сети. Так, если говорить о блокировке сайтов, о незаконных черных списках, то это полное беззаконие. Еще в декабре 2012 года Европейский суд принял постановление по жалобе на Турцию, в котором указал, что блокирование сетевых адресов, в результате чего страдают сайты, к которым никаких претензий не предъявлялось, является нарушением статьи 10 Конвенции о правах человека. После реформы ЕСПЧ сроки рассмотрения дел сократились достаточно, и это может быть эффективным механизмом, - отмечает Дамир Гайнутдинов.
В докладе "Свобода интернета 2013: Атака охранителей" отмечается, что действия властей ведут к замедлению роста и развития российского сегмента интернета.
Радио Свобода, 10.02.2014
http://www.svoboda.org/content/article/25253199.html