В Госдуме прошло первое чтение законопроекта о регистрации граждан
Цепная регистрация
15 февраля Госдума рассматривает в первом чтении нашумевший законопроект о регистрации граждан. Многотысячные штрафы и даже уголовная ответственность за регистрационные нарушения, по мнению автора проекта Владимира Путина, должны наконец приучить всех вставать на учет по месту пребывания. Судя по пояснительной записке, президент недоволен тем, что ежегодно в стране выявляются "тысячи жилых помещений (“резиновых домов”), в которых регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения” при этом “многие из таких граждан уклоняются от исполнения ими конституционных обязанностей”.
Юристы и правозащитники говорят, что президентский законопроект если не возвращает крепостное право, то прописку возрождает точно. Члены президентского совета по правам человека отмечают, что закон содержит массу противоречий, которые сделают его невыполнимым. Активисты собираются пикетировать Думу, заявляя, что новый закон нарушает конституционное право граждан на свободу передвижения. Впрочем, российские депутаты не слишком обращают внимание на критику, особенно когда речь идет о законопроектах президента. И, вероятно, парламент примет “закон о регистрации” в нынешнем виде. Потому я решила напомнить об основных претензиях к этому документу, понять, как закон будет работать на практике, и выяснить, существуют ли альтернативные способы разобраться с “миграционным бардаком”.
Вилки закона
Самое яркое противоречие президентского законопроекта очевидно и даже забавно. Во второй статье законопроекта говорится о том, что "регистрационный учет носит уведомительный характер…", а статья 3 начинается словами "граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Либо "уведомительный характер", либо "обязаны".
В той же третьей статье записано: "Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации". И к чему тогда вообще разговоры о штрафах и угрозы тремя годами колонии за нарушение режима регистрации? Ведь обязательная регистрация и есть ограничение конституционного права на свободу передвижения (статья 27), а собственник, руководствуясь 35-й статьей Конституции, может распоряжаться своим жильем так, как считает нужным, в том числе и регистрировать в нем хоть полк. И не беспокоиться о том, будут все эти люди жить в его квартире или только числиться.
При этом совершенно непонятно, кто и как будет контролировать исполнение закона. Даже вице-премьер Вячеслав Сурков в официальном отзыве правительства на президентский законопроект отметил, что в нем "не закрепляется порядок выявления органами регистрационного учета факта регистрации гражданина РФ по месту пребывания без фактической возможности временного проживания в жилом помещении, а также факта не проживания в жилом помещении лица, зарегистрированного в нем по месту пребывания либо по месту жительства, и не определен орган государственной власти, к полномочиям которого относится утверждение данного порядка".
Наконец, по мнению Вячеслава ПОСТАВНИНА, в недавнем прошлом заместителя директора ФМС РФ, предложенный Путиным законопроект создает парадоксальную ситуацию: при постановке на регистрационный учет иностранцы оказываются в лучшем положении, чем россияне. "Во-первых, они могут вставать на миграционный учет через почтовые отделения. А мы должны будем прийти в паспортный стол или в УФМС, да еще привести собственника, да еще получить согласие всех членов семьи и так далее… Во-вторых, у них остается возможность встать на миграционный учет по месту пребывания в нежилом помещении. У нас такой возможности нет - только по месту жительства. Что само по себе, конечно, удивительно".
Резиновые кормушки
Казалось бы, большой беды, если депутаты примут законопроект таким, каков он есть, может и не случиться - закон попросту не будет работать. Но испортить жизнь сможет многим.
Вот вы когда в последний раз наблюдали на улице сцену "проверка документов"? Я некоторое время назад частенько в них участвовала как проверяемая. Хотя прописка юридически была отменена в 1993 году, фактически от нее никогда не отказывались. Московские милиционеры (тогда они так назывались) смотрели в мой паспорт, находили там тверскую прописку, а затем начиналась борьба за дензнаки. В ход шло всё: от предложений "разойтись по-хорошему" за скромное вознаграждение до угроз о привлечении к ответственности и поездок в отделения.
Пока действовал старый Административный кодекс и положение, по которому зарегистрироваться по месту пребывания следовало в течение 5 дней, противостоять стражам порядка, отстаивая конституционное право на свободу передвижения, было несколько сложнее. После того как в июле 2002 года вступил в силу КоАП, распространивший принцип презумпции невиновности и на административные правонарушения, а вслед за тем до 90 дней увеличили срок, в течение которого нужно регистрироваться, убедить сотрудника внутренних дел в неправедности его придирки к отсутствию временной регистрации стало проще простого. Правда, иногда для этого приходилось "следовать в отделение".
Шансы полицейского доказать (а именно он должен что-то доказывать), что вы без регистрации живете, например, в Москве дольше трех месяцев, стремятся к нулю. Также практически невозможно доказать, что некто, сдает, например, квартиру приезжему из соседней области и незаконно не регистрирует его "свыше установленных законом сроков". Даже если дополнить поправки непременной обязанностью везде и всюду носить с собой железнодорожные и авиабилеты, в которых зафиксирована дата приезда россиянина из одного города в другой (кстати, при старом АК многие именно так и поступали), остаются те, кто приехал на автомобиле. "Сосчитать" этих граждан в нынешних условиях невозможно.
Если человек зарегистрирован, например, во Владимире, работает и живет всю неделю в Москве (пусть даже в съемном жилье), а на выходные возвращается домой, никакие штрафы и угрозы не заставят его регистрироваться по месту пребывания. Хотя бы потому, что на эту регистрацию уйдет, по меньшей мере, неделя, в конце которой он вернется к себе во Владимир. А в случае придирок полицейского, например, всегда можно сказать: утром приехал, вечером уеду.
Но некоторые положения законопроекта могут стать по-настоящему проблемными. Вячеслав Поставнин приводит такой пример: "Скажем, у вашей бабушки есть муниципальное жилье, она уже старенькая, вот-вот может умереть, и для того, чтобы не потерять это жилье, муниципальное, вы туда пропишете своего ребенка или сами пропишетесь, а жить в этой квартире не будете, - всё, вы попадаете под этот закон. Вас могут оштрафовать, а то и посадить на три года. В противном случае - потеряете квартиру".
Не оставляет ощущение, что законопроект, стань он законом, положит начало увлекательной игре "кто ловчее". Победа в ней во многом будет зависеть от мастерства участников. Удастся, например, участковому собрать кучу заявлений от соседей, подтверждающих, что такой-то гражданин, хоть и зарегистрирован, но в квартире не живет, - считай, выиграл. Можно и штрафом пригрозить, можно и сроком. А там и денег попросить, чтобы не раскручивать ситуацию. У враждующих соседей, опять же, появятся дополнительные возможности насолить друг другу. И на неугодного оппозиционера с этим законом можно будет надавить, если выяснится, что живет он не там, где зарегистрирован.
"Если сейчас будет введен этот закон, то миллионы россиян станут нелегалами. И, конечно, во много раз возрастет коррупция, и доносительство поползет черной жижей по стране", - говорит председатель исполкома Форума переселенческих организаций Лидия ГРАФОВА. Президентский законопроект она называет "вредоносным", потому что под видом борьбы с ненормальным явлением - "резиновыми квартирами" он фактически вводит прописку: "Во всех странах люди по-разному уведомляют государство, где и как их можно найти: ИНН, водительское удостоверение, почтовый адрес. У нас же привязка к определенному жилью - вот в чем ужас прописки. Нормальным людям нужно иметь связь с государством, ничего в этом плохого нет, но это не должна быть привязка кандалами. А наши законодатели в отношении миграции исходят из того, что к нам приезжают преступники, которых надо ловить”.
У меня же складывается впечатление, что менять порядок регистрации решили исключительно ради реорганизации несколько обмелевшей кормушки для нечистоплотных чиновников и полицейских.
Учет, а не контроль
Если допустить, что президент действительно хочет навести порядок в миграционной сфере, то решать проблему нужно совсем иначе, говорит руководитель рабочей группы по миграционной политике президентского Совета по правам человека Евгений БОБРОВ. Нынешняя затея с ужесточением порядка регистрационного учета граждан, которая выглядит как кампания под девизом "найти и обезвредить", представляется ему странной еще и потому, что в ближайшие 2-3 года необходимость в регистрации по месту пребывания отпадет вовсе. По словам Боброва, в России уже начали выдавать универсальные электронные карты, которые с 2015 года станут обязательными. Это некий аналог ID в США, который аккумулирует абсолютно всю информацию о гражданине.
Рабочая группа по миграционной политике СПЧ президентский законопроект раскритиковала и предложила свой. Эксперты исходят из того, что по нынешнему закону "О праве на свободу передвижения" для регистрации нужны два документа - удостоверяющий личность и жилищный документ. На практике же чиновники требуют гораздо больше бумаг. Вроде договоров, согласий наймодателя, всех проживающих, госпошлины, хотя по закону ее нет, и так далее. Срок регистрации определяет начальник паспортного стола. Если вы хотите на пять лет зарегистрироваться, он скажет: "Нет, извините, в Москве можно только на год". При том что в законе не прописано право ограничить срок пребывания россиянина в том или ином городе.
СПЧ для постановки на регистрацию предлагает оставить один документ - удостоверяющий личность. Таковым, по сути, является любой документ, выданный органом внутренних дел, даже справка об утере паспорта, если там есть фотография. А регистрацией граждан, по мнению членов рабочей группы, должна заниматься не ФМС, а Государственная статистическая служба, раз речь идет всего лишь об учете.
По словам Евгения Боброва, от регистрации по месту пребывания следует отказаться. Взамен предлагается следующий механизм. Человек обращается в Государственную статистическую службу, предъявляет свой документ, удостоверяющий личность, и заполняет квитанцию с указанием места жительства. Квитанция действует 10 дней (чуть дольше, чем доходит письмо внутри одного населенного пункта). А гражданину в день обращения в Госстат отправляется свидетельство о регистрации, которое он получит по указанному ранее адресу. С этим свидетельством гражданину предлагается снова прийти в статистическую службу и, если есть в том нужда, проставить в паспорт штамп о регистрации, предъявив полученную бумагу. Если адрес был вымышленным - свидетельства о регистрации человек не получит, кроме того, в учетных документах службы появится отметка о недобросовестности гражданина.
Предложенные экспертами СПЧ поправки к процедуре регистрации могут показаться слишком сложными. А на президентский законопроект, в нынешней его редакции не только не выполнимый, но и бессмысленный, можно бы, наверное, не обращать внимания вовсе. Но мне почти каждая новая законодательная инициатива, исходящая от властей, представляется "тестом на терпение": сегодня под девизом борьбы с нелегалами граждан России обяжут регистрироваться и ходить с паспортом, завтра - отмечать каждый шаг, а затем, например, постановят подтвердить свое право называться гражданином РФ, доказав преданность партии и правительству.
Радио Свобода, 15.02.2013
http://www.svoboda.org/content/article/24902143.html
Чтоб народ не шевелился
Крепостное право принято в первом чтении: Под предлогом борьбы с нелегальными мигрантами депутаты ограничивают всех граждан в праве свободно передвигаться и выбирать место жительства
«Людей не волнуют законы, пока их не приняли, - говорит журналист и участник инициативной группы «Прописке.Нет» Павел НИКУЛИН, - а когда уже поздно, все за голову хватаются». Инициативная группа собралась, чтобы законопроект, ухудшающий положение граждан, не проскочил мимо их внимания, чтобы о реальных неудобствах, связанных с ужесточением прописки, узнало как можно больше людей. В день первого чтения в Думе активисты вышли к зданию парламента раздавать листовки. «Для вас и стоим тут! - обрадовался активист Николай ЛЯСКИН сотрудникам полиции, заметившим пикетчиков, и тут же вручил им по листку. - Ребята, давайте честно: по прописке живете? Смотрите, скоро отправят вас всех обратно к маме!»
Коля предлагал листовки аппетитно, как шоколадки, так что люди - девушки в мехах, серьезные мужчины в костюмах, подростки и старушки - буквально не могли устоять. Информацией о законе одарили и местных дворников (читали, кажется, с интересом), и водителей депутатов. Один из них, не выходя из машины, объяснял активистам, что «таджики достали»: из-за них искоренен пласт «настоящих» московских дворников, «скоро таджик будет готов делать мою работу за 10 тысяч, и что я буду делать?».
Сами депутаты уверяют, что законопроект создан, чтобы пресечь практику «резиновых квартир», где регистрируются по несколько сотен рабочих из Средней Азии, чтобы получить работу. Однако новый закон усложняет жизнь не только гастарбайтерам, он бьет по россиянам: по гражданским супругам, по взрослым детям, съехавшим от родителей в съемные квартиры, по провинциалам, живущим (пусть даже много лет) в столице, - по всем, у кого нет в собственности жилья. Закон «О крепостном праве», как окрестили его в оппозиции, вводит штрафы за проживание не по прописке. Прописывать же собственник сможет только близких родственников. Родство даже с собственной бабушкой придется доказывать в суде, не говоря уж о гражданской супруге. А друга вовсе нельзя пустить к себе пожить - штраф от 2 до 7 тысяч рублей. Разве что брать с него за проживание деньги - квартиросъемщика у себя прописать нужно обязательно. Кстати, рынок съемного жилья уменьшится, так как жильцов придется у себя прописывать, а на это готовы далеко не все хозяева. А значит, подскочат цены. Дума загоняет людей в ловушку: жить не по прописке нельзя, прописаться в съемной квартире почти невозможно.
Совет при президенте по правам человека вынес экспертное заключение, найдя в законопроекте нарушения и прав собственника, и права на свободу передвижения и выбор места жительства. Кроме этого, в докладе отмечается: закон написан так, что непонятно, как его применять. Получается, что полиция сможет хоть каждый день приходить и выписывать штраф человеку, живущему не по прописке. Скорее всего, наведываться будут пореже, но не с повестками в суд, а за взятками. «Откроется огромный простор для коррупции», - объясняет Николай Ляскин. А в столице и крупных городах закон станет еще и рычагом точечного давления на граждан, неугодных властям, уверены активисты «Прописке.Нет».
Отчасти смягчает ситуацию отсутствие прописанных в законе механизмов выявления «нарушителей». Без согласия жильца (или решения суда) полиция в квартиру не войдет. Да и как определить, «живет» человек в квартире или иногда остается в гостях, тоже неясно. Возможно, это предоставят решать нашим незагруженным и независимым судьям.
Первое чтение этого закона прошло в Думе в пятницу: в лучших традициях российского парламентаризма. Сначала небольшая дискуссия: либерал-демократ Ярослав НИЛОВ предлагал внести во втором чтении такие поправки, чтобы вывести из-под действия закона максимум граждан России, справедливоросс Дмитрий ГУДКОВ называл документ антиконституционным. По его мнению, причина появления «резиновых квартир» - коррупция в среде сотрудников полиции и миграционной службы. Авторам закона вопросы задали 10 депутатов, четверо взяли слово во время обсуждения. И все равно - спустя десять минут после обсуждения, во время «часа голосования», на экранах отобразилась обыденная картина: 1 - Гудков - против, 1 (коммунист) воздержался, 390 - за. Почти все эсеры не голосовали. И какие бы изменения ни были внесены во втором чтении (например, запрет заграничного усыновления был внесен в «антимагнитский закон» именно на этой стадии) - так и будут голосовать «народные избранники», если руководство не изменит линию партии. Линия же партии ясна - законопроект внесен в Думу от имени президента.
Новации следующие. Приезжим будет грозить не штраф, а 3 года тюрьмы - именно такое наказание назначает закон за фиктивную прописку (на основании недостоверных документов и без намерения проживать). Количество же прописанных в одной квартире ограничат нормой 10 кв. м на человека - то есть с «резиновыми квартирами», где прописаны сотни людей, будет покончено. Обнинская правозащитница Татьяна КОТЛЯР сознательно сделала свою квартиру «резиновой», прописав к себе около 300 человек. Она дает прописку каждому, кто без заветного штампа в паспорте не может получить кредит, оформить детское пособие, найти хорошую работу. Среди них и иностранцы, и граждане России из других регионов (в Калужскую область привлекают россиян в рамках федеральной программы - рабочих мест в регионе много). Проблема, уверена Татьяна, не во владельцах «резиновых» квартир, а в том, что у тысяч людей нет жилья, где они могли бы зарегистрироваться. Прописка - проблема бумажная, искусственная, в отличие от нехватки жилья. «Регистрация - это законное требование государства: пусть знают, где граждан можно найти, - но оно должно быть исполнимым. Странно наказывать людей за то, в чем нет их вины. Разве человек виноват, что небогат и не имеет своей квартиры?» - говорит она. Уже сейчас из-за отсутствия регистрации люди сталкиваются с проблемами, хотя права людей с регистрацией и без нее должны быть равны. То ли еще будет, когда уведомительная регистрация превратится в разрешительную прописку. «Усилится коррупция в сфере регистрационного учета на «теневом» рынке, суды будут перегружены исками о признании родственников членами семьи, подорожает рынок съемного жилья и еще больше категорий законопослушных граждан не будут удовлетворять требованиям, необходимым для их регистрации», - безрадостно обещает Совет по правам человека.
Ребята и девушки из «Прописке.Нет» протягивают прохожим листовки со словами: «Возьмите, это касается каждого!» А когда те отворачиваются, проходя мимо, вздыхают: «И почему у нас в стране все считают, что их ничего не касается…»
* * *
КОММЕНТАРИЙ
Светлана ГАННУШКИНА, председатель комитета «Гражданское содействие», руководитель сети «Миграция и право»:
- Есть несколько способов образования «резиновых» квартир. Либо люди покупают жилье задешево (на каждого приходится по метру): получается коллективная собственность, а собственника ФМС обязана зарегистрировать. Еще один способ - бизнес, когда кто-то разрешает зарегистрироваться на своей площади за деньги. Еще возможность - регистрация людей из гуманных соображений. А бывает, что и регистрирующий орган за взятку прописывает в квартире, а хозяин об этом ничего не знает. Мне представляется опасным только последний вариант: это уже мошенничество, но никто с этим мошенничеством не хочет разбираться.
Это российская традиция: вместо того, чтобы решать проблему, у нас с ней борются. Давайте обратимся к причине, а не к следствию: зачем люди регистрируются по 100 человек в квартире, не собираясь там жить? Без регистрации не дают работу (а это нарушение трудового законодательства), не берут детей в школу, медицинские учреждения отказываются обслуживать. Регистрация оказывается препятствием для участников программы добровольного переселения, которой так гордится президент, - без прописки не дают гражданство, а где им прописаться?
Регистрация нужна как учет жителей: государству надо знать, сколько детей пойдет в школу, сколько нужно поликлиник, живут реально люди в деревне или они уехали жить в города. Но на сегодняшний день сделать мягкий закон с добровольной регистрацией невозможно: наши граждане считают, что отношения с государством нужно минимизировать, они ему не доверяют.
"Новая газета" № 18 от 18 февраля 2013
http://www.novayagazeta.ru/politics/56801.html
Примечание: выделение болдом - моё.
РАНЕЕ НА ЭТУ ТЕМУ:
Прописка по Путину (Александр ПОДРАБИНЕК, Елена ШМАРАЕВА, Максим ГЛИКИН)
http://loxovo.livejournal.com/4424924.html